Дело № 12-3/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

10 января 2019 года г.Судак 

Судья Судакского городского суда Республики Крым Рыков Е.Г.,

с участием: представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Новый Свет» – ФИО1,

представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, главного специалиста – эксперта отдела защиты прав потребителей – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Новый Свет» на Постановление №68 начальника территориального отдела по г.Феодосии, Судаку, Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО3 от 24 апреля 2018 года о привлечении юридического лица – ООО «Новый Свет» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, – 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №68 начальника территориального отдела по г.Феодосии, Судаку, Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО3 от 24 апреля 2018 года юридическое лицо ООО «Новый Свет» признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Новый Свет» ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица от 24 апреля 2018 года признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новый Свет» прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Новый Свет» по доверенности – ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила постановление №68 начальника территориального отдела по г.Феодосии, Судаку, Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО3 от 24 апреля 2018 года отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, главный специалист – эксперт отдела защиты прав потребителей – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителя ООО «Новый Свет», специалиста – эксперта ФИО2, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Как следует из материалов дела, согласно акту проверки № от 19 апреля 2018 года, 13.04.2018 г. и 19.04.2018 г. на основании распоряжения на проведение внеплановой выездной проверки от 12 апреля 2018 года № проведена проверка юридического лица ООО «Новый Свет», расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. В ходе проведения внеплановой/выездной проверки ООО «Новый Свет», должностные лица органа надзора за соблюдением законодательства о защите прав потребителей выявили нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положением нормативно – правовых актов): Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года №52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», поручения Главы Республики Крым №1/01-32/1297 от 23.03.2017 г., СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», СП 3.1.7.3148-13 «Профилактика Крымской геморрагической лихорадки», СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевых вирусных энцефалитов», Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», «Правил предоставления гостиничных услуг в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 г. №1085, Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 г. №15 – ФЗ, в том числе нарушение ст.29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. №52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Поручения Главы Республики Крым №1/01-32/1297 от 23.03.2017 г., п.7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», п.8.4 СП 3.1.7.3148-13 «Профилактика Крымской геморрагической лихорадки», п.10.1, 10.4, 10.4.1, 10.4.2 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевых вирусных энцефалитов», а, в частности, не заключен договор на проведение акарицидной обработки от клещей на территории гостиницы (л.д.41-43).

С целью устранения выявленных нарушений территориальным отделом по г.Феодосии, г.Судаку Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ООО «Новый Свет» выдано предписание №70 от 19 апреля 2018 года (л.д.49-50).

По результатам проверки начальником территориального отдела по г.Феодосии, г.Судаку и кировскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО3 в отношении ООО «Новый Свет» составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст.6.3 КоАП РФ (л.д.44-46).

После чего, постановлением вышеуказанного должностного лица от 24 апреля 2018 года №68 юридическое лицо – ООО «Новый Свет» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.51-53).

Вместе с тем, указанное постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30.03.1999 г. №52 – ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которого не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 ФЗ от 30.03.1999 г. №52 – ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.24 ФЗ от 30.03.1999 г. №52 – ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.1 ФЗ от 30.03.1999 г. №52 – ФЗ, под санитарно – эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; под факторами среды обитания – биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Статьей 29 ФЗ от 30.03.1999 г. №52 – ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.32 ФЗ от 30.03.1999 г. №52 – ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг; производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом, согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, из плана мероприятий, утвержденного постановлением Администрации города Судака от 15 февраля 2018 года №159 «О мероприятиях по подготовке и проведению курортного сезона 2018 года в городском округе Судак Республики Крым» следует, что руководители хозяйствующих субъектов в период с апреля по декабрь 2018 года обязаны обеспечить проведение противокомарийных, противоклещевых дератизационных мероприятий на основании результатов энтомологических обследований подведомственных территорий и водоемов, что также соответствует плану мероприятий по подготовке и проведению в Республике Крым курортного сезона 2018 года, утвержденному Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23 января 2018 года №65-р.

Акт проверки должностным лицом территориального отдела по г.Феодосии, г.Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю составлен 19 апреля 2018 года.

Из материалов дела усматривается, что 16 апреля 2018 года между ИП ФИО5 и ООО «Новый Свет» заключен договор №8/2018 об оказании услуг по акарицидной обработке. После чего, мероприятия по акарицидной обработке от клещей на территории гостиницы проведены 18 апреля 2018 года, то есть в апреле 2018 года, что подтверждается заявкой на проведение акарицидных работ от 16 апреля 2018 №1, актом энтомологического обследования объекта природного биотопа, территории, помещения, водоемов от 16 апреля 2018 года, актом контроля эффективности акарицидной обработки территории, природного биотопа, помещения, водоема от 23 апреля 2018 года, актом сдачи-приемки выполненных работ №11 от 18.04.2018 года. 

Таким образом, ООО «Новый Свет» не допустило несоблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья, – 

Р Е Ш И Л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Новый Свет» – удовлетворить.

Постановление №68 начальника территориального отдела по г.Феодосии, Судаку, Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО3 от 24 апреля 2018 года о привлечении юридического лица – ООО «Новый Свет» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новый Свет» по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.