Дело № 2а-314/2025 

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 г. с. Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Балдандоржиевой А.Ю., 

при секретаре Десятовой И.В.,

с участием прокурора Каларского района Н.Б.Б., административного истца Д.А.Н., административного ответчика Г.Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Д.А.Н. к Каларской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности 

установил:

Д.А.Н. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. 

Постановлением Каларской районной территориальной избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета Каларского муниципального округа второго созыва по Чарскому четырехмандатному избирательному округу на основании п.3 ч.5 ст.50 ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» в связи с непредоставлением на регистрацию кандидатом в депутаты первого финансового отчета до истечения срока представления документов. Считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ им был представлен в Каларскую районную территориальную избирательную комиссию полный пакет документов, включая и первый финансовый отчёт для регистрации кандидатом в депутаты по Чарскому четырехмандатному избирательному округу. По результатам проверки документов избирательной комиссией ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № Об извещении о выявленных недостатках в документах: несоответствие сведений об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе в заявлении выдвинутого лица и сведений, предоставленных в справке Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края № от 15.057.2025 года, несоответствие сведений о дате и выдаче диплома об окончании образовательного учреждения, указанного в дипломе, кроме того предоставленный первый финансовый отчет не соответствует нормам законодательства Забайкальского края, отсутствует отчет по учету поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата. Считает замечания по поводу несоответствия бланка установленному избирательной комиссией образцу Каларская районная территориальная избирательная комиссия отнеслась формально. В Методических рекомендациях, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в извещении о недостатках должно быть указано, какие конкретно сведения о кандидате отсутствуют, какие из документов оформлены с нарушением требований закона, в чем состоит нарушение. Кроме того, установлено, что избирательная комиссия определяет порядок приема документов и создает рабочую группу по их приему и проверке. Однако Каларская территориальная избирательная комиссия данные рекомендации игнорировала. При приеме заявлений о намерении баллотироваться будущим кандидатам, установленные образцы необходимых для предоставления документов не выдавались. В связи с чем, он нашел сайт Московской областной избирательной комиссии, которым и воспользовался для скачивания я образцов документов. Полагает, что используемый им образец финансового отчета не противоречит ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ. Единственной ошибкой в форме представленного ДД.ММ.ГГГГ финансового отчета в п. 1.2 вместо слов «Закона Забайкальского края» была указан ссылка на закон Московской области. В строке первого финансового отчета п.1.2 движение финансовых средств не отражалось, то есть проставлен 0 и это не отразилось на финансовой составляющей данного отчета. Для устранения указанных замечаний к оформлению предоставленных документов ДД.ММ.ГГГГ он устранил нарушения, указанные избирательной комиссией, в том числе исправил первый финансовый отчет. Однако избирательная комиссия первый финансовый отчет, датированный ДД.ММ.ГГГГ не приняла во внимание и ДД.ММ.ГГГГ отказала ему в регистрации. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Методических рекомендаций РФ определено, что если избирательная комиссия в срок, установленный п.1.1 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах либо если в извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в этих документах, какие из документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона и в чем состоит это нарушение, то избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и (или) «в.2) пункта 24 этой же статьи. Таким образом решение территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, не может быть признано законным по основаниям, связанным с нарушением требований, предъявляемых к оформлению документов, если избирательная комиссия не известила кандидата об этом. Избирательная комиссия не указала, каких данных предоставленном им финансовом отчете недостаточно для того, чтобы признать его соответствующим требованиям ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае». Просит признать незаконным и отменить постановление Каларской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края второго созыва по Чарскому четырехмандатному избирательному округу, возложить обязанность на Каласркую районную территориальную избирательную комиссию обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты.

В судебном заседании административный истец Д.А.Н. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить. Кроме того, указал, что не нашел в открытом доступе сети «Интернет» инструкцию о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Забайкальском крае, утвержденной Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а также бланков первого финансового отчета, учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата. Избирательная комиссия вышеуказанные бланки ему не предоставила, в связи с чем, он скачал на сайте Московской областной избирательной комиссии бланк первого финансового отчета, который представил в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он исправил недостатки в первом финансовом отчете и приложил к нему справку с ПАО Сбербанк об остатках на счетах, а также выписку операций по лицевому счету. 

Административный ответчик-председатель Каларской районной территориальной избирательной комиссии Г.Н.А. доводы, изложенные в письменном отзыве поддержала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, в судебном заседании пояснила, что Д.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ было отказано в регистрации кандидатом в депутаты по Чарскому четырехмандатному избирательному округу в связи с тем, что кандидатом был представлен первый финансовый отчет неустановленного образца и не представлен учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата. При предоставлении документов Д.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата не представлен, а первый финансовый отчет вновь неустановленной формы не может быть принят избирательной комиссией, так как он представлен позднее ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, Д.А.Н. к избирательной комиссии с просьбой о предоставлении ему бланков документов первого финансового отчета не обращался, инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Забайкальском крае с приложением бланков находится в свободном доступе, поэтому истец не лишен был возможности воспользоваться инструкцией с приложением в виде бланков документов. 

Заинтересованное лицо-представитель Избирательной комиссии по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие. 

Заслушав в судебном заседании лиц, участвовавших в рассмотрении дела, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства, как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Забайкальского края, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) и Закон Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно п. 7.2. Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Забайкальском крае, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 18.06.2024 г. N 8/56-4 кандидат, избирательное объединение представляют в соответствующую избирательную комиссию финансовый отчет и учет поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда.

Первый финансовый отчет предоставляется одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. При этом, в прилагаемом к отчету учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда должны быть отражены все приходные и расходные операции с полной детализацией расходов. Кроме этого, кандидат обязан предоставить копию договора банковского счета, заверенную кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Судом установлено, что Д.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Каларскую районную территориальную избирательную комиссию с заявлением кандидата о согласии баллотироваться депутатом по одномандатному избирательному округу( л.д. 15);

Данное обстоятельство отражено в подтверждении получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения на выборах и получения документов, представленных для регистрации кандидата на выборах депутатов Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края второго созыва ( л.д. 16);

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № об извещении Д.А.Н. о выявленных недостатках в документах выдвинутого в порядке самовыдвижения, представленных для регистрации кандидатом в депутаты Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края второго созыва по Чарскому четырехмандатному избирательному округу. (л.д.11); 

Судом установлено, что решением Каларской районной территориальной избирательной комиссии в регистрации Д.А.Н., выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края было отказано по следующим основаниям: в нарушение требований п. 3 ч. 5 ст.50 N-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» Д.А.Н. при регистрации представлен первый финансовый отчет неустановленного образца, а также прилагаемые к нему учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда. Об имевших место недостатках в представленных документах для выдвижения и регистрации кандидат Д.А.Н. был своевременно извещен ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте. Д.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ был представлен первый финансовый отчет, справка ПАО Сбербанк об остатках на счету, выписка операций по лицевому счету. Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата представлен не был. Вышеуказанные документы представлены позднее пресекательного срока -ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10). 

При исследовании в судебном заседании первого финансового отчета установлено, что при его предоставлении ДД.ММ.ГГГГ в графе 1.2 указан закон Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ недостатки указанные избирательной комиссией Д.А.Н. устранены. Кроме того, в представленных первых финансовых отчетах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не приложен учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда. (л.д. );

Из содержания пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), и их регистрации предусмотренных законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата извещает об этом кандидата.

Исходя из положений пункта 9 статьи 59 Федерального закона N 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.

Согласно п.3 ч.5 ст.50 ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях, со статьей 48 настоящего Закона края;

Статьей 48 Закона Забайкальского края N 385-ЗЗК предусмотрено, что для регистрации кандидата, списка кандидатов кандидат или избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляют в соответствующую избирательную комиссию следующие избирательные документы: первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения, в соответствии с частью 1 статьи 73 настоящего Закона края.

Согласно части 1 статьи 73 Закона Забайкальского края N 385-ЗЗК кандидат, выдвинутый по единому муниципальному избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, представляют в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, при этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Финансовый отчет с приложением необходимых документов представляется в избирательную комиссию по форме, утвержденной Избирательной комиссией Забайкальского края. 

Доводы истца, о нарушении требований избирательного законодательства ответчиком в части не предоставления ему бланков первого финансового отчета, учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку необходимая информация размещена на официальном сайте Избирательной комиссии, в том числе Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Забайкальском крае с приложением бланков и находится в свободном доступе.

Кроме того, неоднократное представление первого финансового отчета избирательным законодательством не предусмотрено.

Таким образом, суд находит установленным, что Д.А.Н. при выдвижении на выборы в депутаты Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края в нарушение Закона Забайкальского края N 385-ЗЗК, не был представлен первый финансовый отчет с учетом поступления и расходования денежных средств избирательного фонда. 

Учитывая изложенное выше, суд, считает, что в ходе судебного разбирательства не установлено нарушений административным ответчиком при принятии оспариваемого административным истцом решения требований, предусмотренных ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан", иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, в том числе Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", Законом Забайкальского края "О муниципальных выборах в Забайкальском крае".

Руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Д.А.Н. о признании незаконным и отмене постановления Каларской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации Д.А.Н., выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края второго созыва по Чарскому четырехмандатному избирательному округу, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение 5 дней со дня его принятия.

Судья Каларского районного суда А.Ю.Балдандоржиева

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2025 года.