Дело № 2а-3708/2025

91RS0024-01-2025-003905-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г.Ялта 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А., с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании решений незаконными, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным решение Департамента от 

<

дата> №

<

номер>.1-25 об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка; обязать Департамент утвердить схему расположения земельного участка, обеспечить образование земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка, передать земельный участок в собственность истца. В обоснование своих требований истец указал, что постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 

<

дата> №

<

номер>-п он поставлен в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка на основании п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в связи с наличием трех несовершеннолетних детей. 11.02.2025 истец обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако решением Департамента от 22.04.2025 №

<

номер>.1-25 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что предоставление земельных участков гражданам, относящимся к льготной категории, осуществляется в порядке очередности. Истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Ялты Республики (далее – Администрация).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал иск, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Администрация и Департамент надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. 

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям. 

Установлено, что постановлением Администрации от 23.12.2022 №

<

номер>-п истец ФИО1 поставлен в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка на основании п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон Республики Крым N 66-ЗРК/2015), в связи с наличием трех несовершеннолетних детей.

11.02.2025 года ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв.м., расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, для ведения садоводства, приложив к заявлению копию постановления Администрации от 23.12.2022 №

<

номер>-п и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оспариваемым решением Департамента от 22.04.2025 №

<

номер>.1-25 заявление ФИО1 отклонено со ссылкой на то, что в соответствии с п. 10 ст. 5 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 предоставление находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется в порядке общей очередности в соответствии со статьей 6 настоящего Закона.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, регулируются гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

- земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (пункт 6);

- земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 7).

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон Республики Крым N 66-ЗРК/2015) предусмотрены категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 указанной статьи право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют граждане Российской Федерации, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а при обучении детей в общеобразовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. 

Пунктом 10 статьи 5 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 предусмотрено, что предоставление находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется в порядке общей очередности в соответствии со статьей 6 настоящего Закона.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 N 41 утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее – Порядок № 41).

Согласно пунктам 1.2, 3.1.4 Порядка № 41 списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (далее - Список) формируются и ведутся органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - уполномоченные органы) по месту жительства граждан, категории которых установлены пунктами 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона.

Списки с указанием номера в очереди, даты и времени принятия Заявления; фамилии, имени и отчества гражданина; дат и номеров решений: о постановке гражданина в очередь либо об отказе в постановке в очередь, о предоставлении земельного участка либо об исключении гражданина из Списка; даты и номера заключенного договора аренды земельного участка размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления и Минимущества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (интернет-портал Правительства Республики Крым) и подлежат обновлению по мере включения (исключения) граждан в Списки и предоставления им земельных участков, но не реже одного раза в день.

Из приведенных норм следует, что граждане Российской Федерации, воспитывающие трех и более детей, имеют право на приобретение земельного участка бесплатно в собственность. Данное право реализуется в порядке общей очередности, в зависимости от номера в списке очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка.

В рассматриваемом деле судом установлено, что истец ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления произвольно выбранного им земельного участка, без соблюдения очередности. 

Предоставление истцу земельного участка в обход очередности приведет к нарушению прав и законных интересов граждан, имеющих аналогичное право на бесплатное получение земельного участка, и включенных в список очередности ранее истца. 

Кроме того, действия истца, направленные на преодоление установленной процедуры предоставления земельного участка не соответствуют требованиям добросовестного осуществления прав (п.п. 1, 2 ст. 10 ГК РФ, ч. 6 ст. 45 КАС РФ). 

При таких обстоятельствах Департамент принял законное и обоснованное решение об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отклоняет требование истца о признании решения незаконным и производные от него требования о возложении обязанности.

На основании статьи 111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме 

решение суда принято 22 августа 2025 года.