№ 12 – 81-/2019 

РЕШЕНИЕ

г.Красновишерск. 21 августа 2019 г.

Судья Красновишерского районного суда Пермского края Кокоулин С.Г,

с участием:

- представителя административного органа, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности – ФИО1,

- законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО2,

при секретаре Бибиковой Т.С., 

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица – Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края – на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о привлечении к административной ответственности вышеуказанного юридического лица за совершение правонарушение, предусмотренного ст. 7.9 КоАП, 

установил:

по постановлению от 28 июня 2019 года, вынесенного начальником отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, юридическое лицо - Администрация Красновишерского муниципального района Пермского края признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 200 тысяч рублей.

Согласно данного постановления, Администрация Красновишерского муниципального района Пермского края незаконно и самовольно использует лесные участки под кладбище, в виде создания новых захоронений, в выделах 7,8,9 квартала 75 Красновишерского участкового лесничества ГКУ «Красновишерское лесничество», на площади в 3,5 га, что было установлено актом осмотра лесного участка от 23 мая 2019 года. 

В жалобе, поданной в Красновишерский районный суд, законным представителем юридического лица поставлен вопрос о прекращении производства по административному делу, мотивируя это тем, что сведениями о незаконном использовании Администрацией Красновишерского муниципального района Пермского края лесных земель под кладбище в кв. 75 Красновишерского участкового лесничества ГКУ «Красновишерское лесничество» данное участковое лесничество обладало еще в период 2016 – 2018 г.г., задолго до составления акта осмотра лесного участка от 23 мая 2019 года, в связи с чем, по мнению заявителя, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, истекли сроки привлечения вышеуказанного юридического лица к административной ответственности.

Кроме этого, в жалобе указывается, что при вынесении обжалуемого постановления, соответствующим должностным лицом не учтены требования п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в то время, как для учета данных требований имелись основания.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – ФИО2 пояснил, что на удовлетворении жалобы по приведенным основаниям настаивает, при этом дополнительно просит учесть, что в представленных материалах не содержится сведений о том, что 75 квартал Красновишерского участкового лесничества ГКУ «Красновишерское лесничество» включен, как лесной участок, в государственный кадастр недвижимости, следовательно, по мнению заявителя, нет доказательств о том, к какой категории относятся земли в данном квартале. 

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО1 пояснила в судебном заседании, что не имеется оснований для удовлетворения жалобы, аналогичные выводы содержатся и в письменном отзыве, поступившем непосредственно из данного министерства.

Заслушав явившихся лиц, исследовав поступивший из вышеуказанного министерства письменный отзыв на поданную жалобу, изучив предъявленные материалы, судья приходит к следующему выводу. 

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В силу требований статьи 71 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии п. 22 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2013 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Статья 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Из представленных материалов следует, что 23 мая 2019 года при осмотре лесного участка – выделов 7,8,9 кв. 75 Красновишерского участкового лесничества и.о. лесничего Красновишерского участкового лесничества С.А., а так же мастером леса П.В. обнаружено, что в данных кварталах самовольно используется под кладбище площадь лесного участка в размере 3,5 га. 

Согласно материалов административного дела, данное нарушение ст. 7.9 КоАП РФ было допущено Администрацией Красновишерского муниципального района Пермского края.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении от 11 июня 2019 года в отношении Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края по ст. 7.9 КоАП РФ (л.д.8);

- актом осмотра лесного участка от 23 мая 2019 года (л.д.14);

- абрисом, из которого следует, что кладбище Красновишерского городского округа, размером 6.1 га согласно сведений о лесоустройстве, должно располагаться в выделе 17 квартала 75 Красновишерского участкового лесничества ГКУ «Красновишерское лесничество», в то время, как фактически, обнаружено дополнительно самовольное занятие под кладбище лесного участка в выделах 7,8,9 квартала 75 Красновишерского участкового лесничества ГКУ «Красновишерское лесничество» на площади в 3,5 га (л.д.15);

- письмом главы муниципального района – главы администрации Красновишерского муниципального района от 09 октября 2018 года на имя директора ГКУ «Красновишерское лесничество» о необходимости предоставления под кладбище 20 га земель лесного фонда в 74 и 75 кварталах Красновишерского лесничества (л.д.16);

- абрисом размещения земельного участка под существующим кладбищем, со сведениями о том, что по состоянию на 29 августа 2018 года земельный участок в выделах 7,8,9,17 кв. 75 Красновишерского участкового лесничества под существующим кладбищем фактически занимал площадь в 8,0 га (л.д. 29,30). 

- сведениями из ЕГРЮЛ о том, что Администрация Красновишерского муниципального района Пермского края является юридическим лицом (л.д. 14 - 23 материала по жалобе);

- приобщенной в ходе рассмотрения жалобы к материалам по жалобе копии свидетельства от 09 ноября 2004 года о государственной регистрации права, из которой следует, что кв. 75 Красновишерского лесничества Красновишерского лесхоза зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как участок леса, отнесенный к землям лесного фонда.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края правильно квалифицированы по ст. 7.9 КоАП РФ, 

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Доводы в судебном заседании законного представителя ФИО2 об отсутствии надлежащих сведений о том, что территория кв. 75 Красновишерского участкового лесничества ГКУ «Красновишерское лесничество» относится к землям лесного фонда, опровергается свидетельством о государственной регистрации права, исследованного в судебном заседании.

Не состоятельными являются и доводы, приведенными в жалобе о том, что истекли сроки давности привлечения вышеуказанного лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации по ст. 7.9 КоАП РФ составляет два месяца, а в случае рассмотрения административного дела судьей – три месяца.

В соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, установленные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего деяния – с 23 мая 2019 года и на дату вынесения должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края постановления не истек. 

При этом, вопреки доводов жалобы, именно на этот день, соответствующим должностным лицом было выявлено самовольное занятие под кладбище лесного участка в выделах 7,8,9 квартала 75 Красновишерского участкового лесничества ГКУ «Красновишерское лесничество» на площади в 3,5 га.

Доводы законного представителя юридического лица – ФИО2 о том, что непосредственно захоронением умерших в Красновишерском районе занимается не Администрация Красновишерского района, а МУП «Конус»на обоснованность привлечения Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края не влияет, с учетом п. 22 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2013 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающего, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления в части размера назначенного юридическому лицу наказания.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

На основании ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которых, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей

При этом, в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В ходе судебного заседания законным представителем юридического лица – ФИО2 представлены документы, свидетельствующие о том, что основные параметры бюджета Красновишерского городского поселения Пермского края сложилось с дефицитом в 1099 тыс. рублей за 2018 год, а плановые параметры бюджета на 2019 год утверждены с дефицитом в 6.215,2 тыс. руб.

Учитывая данные обстоятельства, а так же характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, принимая во внимание, что административное правонарушение было совершено в связи с необходимостью захоронения умерших, судья приходит к выводу, что назначенное вышеуказанному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 7.9 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах постановление от 28 июня 2019 года, вынесенное начальником отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в отношении юридического лица – Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, подлежит изменению, путем снижения назначенного данному юридическому лицу наказания в виде административного штрафа до 100 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу законного представителя юридического лица – Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края удовлетворить частично. 

Постановление от 28 июня 2019 года, вынесенное начальником отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о привлечении к административной ответственности юридического лица – Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ изменить: назначенное административное наказание снизить с 200 тысяч руб. до 100 000 (ста тысяч) руб.

В остальной части жалобу законного представителя юридического лица оставить без удовлетворения, вышеуказанное постановление – без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или доставления копии решения.

Судья Красновишерского районного суда С.Г. Кокоулин.