Дело №2-726/2018

Решение

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова

в составе председательствующего судьи Пчелинцевой М.В.,

при секретаре Филипповой К.М.,

с участием ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1, третье лицо – Комитет по управлению имуществом г. Саратова, о сносе самовольной постройки,

установил:

администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с иском к ФИО1, об устранении препятствий в пользовании земельным участком, обосновывая свои требования тем, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 02.06.2016 г. № Ар-16-490/ф-3 ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 64 кв.м с кадастровым номером № занимаемый мини-магазином по 

<

адрес>. 22.04.1999 г. между администрацией г. Саратова и ФИО1 был заключен сроком на 10 лет договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 64 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, занимаемого мини-магазином. Кроме того, на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 26.07.2007 г. № № с ФИО1 заключен договор аренды от 29.12.2007 г. № земельного участка №. 28.04.1998 г. в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО1 на нежилое здание мини-магазин (литер А) площадью 59,7 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

31.03.2017 г. прокуратурой Кировского района г. Саратова проведена проверка исполнения земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу: г. Саратов, пересечение 

<

адрес>. Проверкой установлено, что часть мини-магазина выходит за границы указанных земельных участков. ФИО1 самовольно занят земельный участок, государственная собственность на который не разграничена площадь 5,8 кв.м (участок шириной 1 и длиной 5,8 кв.м) по адресу: 

<

адрес>, где размещено помещение для организации заведения общественного питания. 

На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать ФИО1 в семидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок площадью 5,8 кв.м, расположенный за границами земельных участков с кадастровыми номерами №, а также № по адресу: 

<

адрес> путем сноса за свой счет части мини-магазина.

Истец, третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, причины неявки суду не сообщили.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика ФИО2 просили суд в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на тот факт, что нахождение мини-магазина согласовано со всеми органами.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав ответчика, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля является предметом собственности и может находиться в частной (личной), государственной, муниципальной и иных формах собственности. 

Пункт 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ предусматривает сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ установлено, что полномочиями органов местного самоуправления в области земельных отношений, в частности, являются: установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесены: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов и утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

На основании ст. 13 и 22 ЗК РФ земельный участок может быть предоставлен в собственность или в аренду.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих право предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. 

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 60 Земельного кодекса РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами.

Самовольное занятие земельного участка представляет собой пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что строительство на земельном участке может осуществляться при наличии разрешения собственника данного земельного участка при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (статья 76 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 02.06.2016 г. № Ар-16-490/ф-3 ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 64 кв.м с кадастровым номером № занимаемый мини-магазином по 

<

адрес> (л.д. 87-91). 

22.04.1999 г. между администрацией г. Саратова и ФИО1 был заключен сроком на 10 лет договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 64 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, занимаемого мини-магазином (л.д. 60). 

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 26.07.2007 г. № № с ФИО1 заключен договор аренды от 29.12.2007 г. № земельного участка № (л.д. 19-24). 

28.04.1998 г. в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО1 на нежилое здание мини-магазин (литер А) площадью 59,7 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 13). 

Документами, на основании которых зарегистрировано право собственности, являются: постановление Администрации г. Саратова от 09.12.1998 г. № (л.д. 40), распоряжение Администрации Кировского района г. Саратова от 20.03.1998 г. № (л.д. 58), акт, утвержденный Администрацией Кировского района г. Саратова от 24.12.1998 г. (л.д. 56-57), справка МУП БТИ г. Саратова от 27.04.1998 г. №.

Согласно акту, утвержденному Администрацией Кировского района г. Саратова от 24.12.1998 г., строительство указанного объекта было осуществлено ОАО «Столица», на основании: постановления (решения) от 09.10.1997 г. № Администрации г. Саратова (л.д. 41-42), акта (свидетельства) на землепользование – договора аренды № от 17.10.1997 г., заключенного ОАО «Столица» с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Саратова.

В свою очередь с ОАО «Столица» (подрядчиком) и ФИО1 (заказчиком) был заключен договор подряда № от 27.11.1997 г., в соответствии с которым ответчик уплатил подрядчику денежную сумму за строительство указанного выше магазина (л.д.46-49). По окончании строительства сторонами был подписан акт приема-передачи 19.03.1998 г., утвержденный также Главой администрации Кировского района г. Саратова ФИО3. В соответствии с данным актом, указанный объект недвижимости после окончания строительства переходит в собственность ФИО1 (л.д. 55).

Кроме того, на открытие мини-магазина по адресу: 

<

адрес> имелось распоряжение администрации Кировского района г. Саратова № от 20.03.1998 г. (л.д. 58), а на землепользование – договор субаренды земли от 19.03.1998 г., заключенный между ОАО «Столица» и ФИО1, и зарегистрированный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова 20.03.1998 г. за № (л.д. 52-54).

22.04.1999 г. между ФИО1 и Администрацией г. Саратова на основании Постановления № 660-106 от 09.12.1998 г. был заключен сроком на 10 лет договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен указанный выше объект недвижимости.

В связи с истечением срока указанного договора аренды земельного участка 22.04.2009 г., ответчик обратился в Администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. Однако уведомлением от 16.11.2010 за № администрацией муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 было отказано в заключении договора аренды - в связи с отсутствием намерения сдавать в аренду данный земельный участок и расторжении договора аренды от 22.04.1999 №. Кроме того, в указанном уведомлении ответчику было предложено освободить данный земельный участок и передать его по акту приема-передачи в том состоянии, в котором он был получен, с учетом нормального износа, то есть по существу орган местного самоуправления предлагал ответчику снести принадлежащее на праве собственности нежилое здание. 

В связи с отказом Администрации МО «Город Саратов» в заключении договора аренды земельного участка, на котором расположено принадлежащее ФИО1 недвижимое имущество, ответчик был вынужден обратиться за защитой своих прав в Кировский районный г. Саратова с исковым заявлением о признании данного решения незаконным и понуждению к заключению договора аренды земельного участка. Решением Кировского районного суда г. Саратова от 15.01.2013 года по делу № 2-17/2013 суд признал незаконным отказ Администрации МО «Город Саратов» в заключении договора аренды земельного участка и обязал её рассмотреть вопрос о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен принадлежащий ответчику объект недвижимости (л.д. 67-86). Новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером № был заключен 02.06.2016 за № Ар-16-490/ф-3 (л.д. 87-91).

Кроме того, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 26.07.2007 № № ответчику был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 91 кв. м, для целей, не связанных со строительством – для размещение всесезонного кафе в границах, указанных в прилагаемом к настоящему распоряжению проекте границ земельного участка (л.д. 96). На основании данного распоряжения был проведен кадастровый учет предоставленного земельного участка и заключен договор аренды № от 29.12.2007 земельного участка с кадастровым номером №

Формирование земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности объект недвижимости (здание мини-магазина) осуществлено после строительства данного здания ОАО «Столица» и передачи данного объекта в собственность на основании Постановления Администрации г. Саратова № от 09.12.1998. В соответствии с данным постановлением были установлены границы земельного участка на котором находится указанное здание мини-магазина в натуре и был заключен договор аренды.

После формирования данного земельного участка строительство объектов на нем не осуществлялось.

Согласно Решению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 07.02.2014 № Ф64/001/2014-14764 (об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях) каких-либо несоответствий сведений о координатах характерных и поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером № не выявлено (л.д. 93-94).

Кроме того в материалах дела имеются копии ведомостей предварительных согласований установки мини-объекта потребительского рынка, являющегося временным строением и предварительного согласования установки торгового киоска, согласно которым установка спорного имущества была согласована со всеми необходимыми службами (л.д. 229-230).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорная постройка не является самовольной.

31.03.2017 г. прокуратурой Кировского района г. Саратова проведена проверка исполнения земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу: 

<

адрес>. Проверкой установлено, что часть мини-магазина выходит за границы указанных земельных участков. ФИО1 самовольно занят земельный участок, государственная собственность на который не разграничена площадь 5,8 кв.м (участок шириной 1 и длиной 5,8 кв.м) по адресу: 

<

адрес>, где размещено помещение для организации заведения общественного питания (л.д. 8-12).

По ходатайству ответчика и представителя ответчика судом была назначена судебная экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта ООО Бюро судебной экспертизы «Инсайт-Эксперт» № 78СИ/18 от 29.03.2018 г. спорные домовладения находятся в нарушением границ отведенных земельных участков (л.д. 169-179). 

Определением Кировского районного суда г. Саратова по ходатайству ответчика и представителя ответчика была назначена дополнительная судебная экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта ООО Бюро судебной экспертизы «Инсайт-Эксперт» № 268СИ/18 от 03.05.2018 г. Пристроенное строение под литерой «А1» объект нежилого строительства мини-магазин принадлежащий истцу ФИО1, расположенное по адресу: 

<

адрес>, соответствует строительно-техническим, пожарным, санитарным, экологическим, градостроительным нормам и правилам, за исключением нарушения п.14 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей». Часть строения под литерой «А1» расположена на охранной зоне газопровода высокого давления, что при возникновении аварийно ситуации может создавать угрозу для жизни и здоровья граждан. Указанное нарушение может быть устранено путем реконструкции строения под литерой «А1» в части его расположения на земельном участке с ограничением охранной зоны газопровода площадью наложения 14,0 кв.м. Площадь наложения 14,0 кв.м строения под литерой «А1» обозначена на схематичном плане в приложении №1. Основное строение под литерой «А1» объект нежилого строительства мини-магазин принадлежащий истцу ФИО1, расположенное по адресу: 

<

адрес>, соответствует строительно-техническим, пожарным, санитарным, экологическим, градостроительным нормам и правилам, за исключением нарушения п.14 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей». Часть строения под литерой «А» расположена на охранной зоне газопровода высокого давления, что при возникновении аварийно ситуации может создавать угрозу для жизни и здоровья граждан. Указанное нарушение может быть устранено путем реконструкции строения под литерой «А» в части расположения строения на земельном участке с ограничением охранной зоны газопровода площадью наложения с земельного участка с ограничением охранной зоны газопровода площадью наложения 19,0 кв.м. Площадь наложения 19,0 кв.м строения под литерой «А1» обозначена на схематичном плане в приложении №1. В результате сопоставления фактического местоположения исследуемого строения расположенного на указанном земельном участке, с геоданными, установлено, что исследуемый объект нежилого строительства мини-магазин (литер А) принадлежащий истцу ФИО1, расположен не в границах отведенного земельного участка с кадастровым номером №. Установлено наложение площадью 39,0 кв.м Данные о месторасположении исследуемого объектов объект нежилого строительства мини-магазин (литер А») принадлежащий истцу ФИО1 показаны на графическом приложении № 1 к настоящему заключению. В результате сопоставления фактического местоположения исследуемого строения расположенного на указанном земельном участке, с геоданными, установлено, что исследуемый объект нежилого строительства мини-магазин (литер А1) принадлежащий истцу ФИО1, расположен в границах отведенного земельного участка с кадастровым номером №. Данные о месторасположении исследуемого объекта- объект нежилого строительства мини-магазин (литер А1) принадлежащий истцу ФИО1 показаны на графическом приложении № 1 к настоящему заключению. Установить, нарушаются ли права и законные интересы других лиц, в том числе смежных землепользователей, не представляется возможным, т.к. потребует анализ всех обстоятельств, связанных с правами и охраняемыми законом интересами других лиц, в том числе правовых. Правовой анализ обстоятельств в компетенцию эксперта не входит и является прерогативой состава суда (л.д. 194-222). 

Таким образом, истцом не представлено доказательств в невозможности устранения нарушения именно путем сноса, а не возможной реконструкции объекта.

Кроме того, суд учитывает, что строительство объекта было осуществлено на основании необходимых документов, а земельный участок используется ответчиком в соответствии с его назначением.

Согласно ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд, оценив представленные доказательства, в их совокупности, в порядке ст.67 ГПК РФ, приходит к выводу, что исковые требования администрации МО «Город Саратов» не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку в судебном заседании не был установлен факт нарушения прав истца со стороны ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1, третье лицо – Комитет по управлению имуществом г. Саратова, о сносе самовольной постройки отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова. 

Срок изготовления мотивированного решения – 16 мая 2018 года.

Судья М.В. Пчелинцева