Дело № 12 – 94 Судья – Березин А.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление судьи по делу 

об административном правонарушении 

г. Мурманск 21 апреля 2020 года

Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу гражданина ... ФИО1 на постановление судьи постоянного судебного присутствия в п.г.т. Умба Кандалакшского районного суда Мурманской области от 12 марта 2020 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи постоянного судебного присутствия в п.г.т. Умба Кандалакшского районного суда Мурманской области от 12 марта 2020 года гражданин ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, гражданин ... ФИО1 просит постановление судьи от 12 марта 2020 года изменить, исключив из него указание о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Просит принять во внимание, что он раскаялся в содеянном, существенных нарушений интересов Российской Федерации не допустил, ущерба третьим лицам не причинил. О том, что повторное нарушение правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации влечет административную ответственность в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации он не знал

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на рассмотрение жалобы не явились, не возражали о рассмотрении жалобы в их отсутствие, ходатайств об отложении слушания жалобы не заявляли. 

Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признавалась обязательной. 

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определен Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2002 №754 утвержден вышеуказанный Перечень, пунктом 2 которого установлено, что иностранным гражданам для въезда на территорию с регламентированным посещением для иностранных граждан требуется специальное разрешение.

Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 № 470, пунктом 8 которого к данным территориям с регламентированным посещением для иностранных граждан относится Мурманская область и Республика Карелия - береговая полоса Кольского полуострова шириной 10 километров от мыса Крестовый до р. Воронья, район к западу от р. Воронья, ограниченный с юга и запада автомобильной дорогой Туманный - Кола, железной дорогой Кола - Печенга и линией Печенга - бухта Долгая Щель (за исключением названных населенных пунктов, автомобильной, железной дорог и г. Мурманска с проездом в него по железной дороге, автомобильным транспортом от Колы и транзитом по автомобильной дороге Р-21 «Кола»; района, ограниченного с севера прямой линией от мыса Великий до километрового знака 19 км автомобильной дороги Мишуково - Снежногорск, с запада - автомобильными дорогами Мишуково - Снежногорск и Р-21 «Кола», с юга - северной границей г. Мурманска на западном берегу Кольского залива, с востока - береговой линией Кольского залива; участка автомобильной дороги Мишуково - Снежногорск до километрового знака 19 км, а также береговой полосы Кольского полуострова шириной 15 километров от губы Федоровка до губы Долгая и р. Долгая с проездом в указанную береговую полосу транзитом по автомобильной дороге Кола - Териберка). Район Кандалакшского залива с прибрежной полосой шириной один километр в границах: с запада - мыс Кочинный - мыс Титов, с востока - мыс Носок - мыс ФИО2.

Исходя из положений пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ и Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, иностранные граждане вправе посещать такие территории только при наличии специального разрешения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в 19 часов 50 минут 10 марта 2020 года гражданин ... ФИО1 находился в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: Мурманская области, Терский район, пгт. Умба, ул. Победы, д.41, не имея при себе специального разрешения УФСБ по Мурманской области, т.е. находился на территории, которая является регламентированной территорией для посещения иностранных граждан, для посещения которой необходимо специальное разрешение УФСБ России по Мурманской области, чем нарушил запрет установленный пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ. 

Вышеуказанное правонарушение гражданином ... ФИО1 совершено повторно, т.е. в течение года со дня вступления в законную силу 20 апреля 2019 года постановления заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной от 10 апреля 2019 года, которым ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 10 марта 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении гражданина ... ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10.03.2020; объяснением ФИО1 от 10.03.2020; копией паспорта иностранного гражданина и его миграционной карты; копией вида на жительство иностранного гражданина; данными из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ, и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенные ФИО1 действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Постановление о привлечении гражданина ... ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Вместе с тем, с учетом требований подпункта «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

Санкция части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вступившим в силу со дня его подписания 18 апреля 2020 года) установлено, что в период с 15 марта по 15 июня 2020 года в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешение на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы. 

Таким образом, меры, связанные с административным выдворением иностранных граждан за пределы Российской Федерации, временно не применяются.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что постановление судьи постоянного судебного присутствия в п.г.т. Умба Кандалакшского районного суда Мурманской области от 12 марта 2020 года о назначении гражданину ... ФИО1 дополнительного административного наказания в виде выдворением за пределы Российской Федерации не вступило в законную силу, а согласно положениям Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 на период с 15 марта по 15 июня 2020 года включительно в отношении иностранных граждан не принимают решения об административном выдворении за предела Российской Федерации, постановление судьи постоянного судебного присутствия в п.г.т. Умба Кандалакшского районного суда Мурманской области от 12 марта 2020 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи постоянного судебного присутствия в п.г.т. Умба Кандалакшского районного суда Мурманской области от 12 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, исключив из него указание о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Гражданина ... ФИО1, _ _ года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району освободить. 

В остальной части постановление судьи от 12 марта 2020 года оставить без изменения.

Судья 

Мурманского областного суда И.А. Федорова