УИД 28RS0004-01-2025-002659-84

Дело № 12-440/2025

РЕШЕНИЕ

20 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Гребенник А.В., рассмотрев жалобу защитника администрации города Белогорск Амурской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 31 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Белогорска Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 31 января 2025 года администрация города Белогорск привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник администрации города Белогорск Амурской области ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействиях) администрации г. Белогорск Амурской области отсутствует вина. Согласно справке МКУ «Финансовое управление администрации г. Белогорск» от 20 ноября 2024 года № 02-13/803 в бюджете муниципального образования город Белогорск на 2024 год в соответствии с законом Амурской области от 08.12.2023 № 427-03 «Об областном бюджете на 2024 года и плановый период 2025 и 2026 годов» бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, предусмотрены в объеме 33 513 484,40 руб. По состоянию на 20 ноября 2024 года кассовый расход составил - 33 513 484,40 рублей. За счет субвенции из бюджета Амурской области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам их числа, в 2024 году приобретено и выделено 12 жилых помещения для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений. Все жилые помещения распределены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на 15 января 2024 года в отношении администрации города Белогорск в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется 34 (тридцать четыре) вступивших в законную силу, но неисполненных решений суда о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По указанным решениям суда возбуждено 19 исполнительных производств. Требование об обязании предоставить АП благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте города Белогорск Амурской области, общей площадью не менее 18 кв.м по исполнительному производству № 22839/24/98028-ИП может быть исполнено после исполнения ранее возбужденных аналогичных исполнительных производств. Таким образом, за счет субвенции из бюджета Амурской области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам их числа бюджету города Белогорск Амурской области на 2024 год не представлялось возможным исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем по независящим от администрации города Белогорск обстоятельствам. В связи с чем, администрация г. Белогорск неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области на 2024 год дополнительную субвенцию администрации города Белогорск на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно неоднократным ответам Министерства социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительного финансирования администрации города Белогорск на обеспечение граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Белогорск, Министерством не имеется правовых оснований для увеличения в 2024-2025 гг. средств субвенции бюджету городу Белогорск, как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на исполнение 34 судебных актов. 6 февраля 2025 года заключено соглашение № 2 между Министерством социальной защиты населения Амурской области и Администрацией города Белогорск, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2025 году бюджету города Белогорска субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Соглашение). Соглашением предусмотрено предоставление в 2025 году бюджету города Белогорск субвенции в размере 16 966 950,00 рублей. За счет субвенции в 2025 году и исходя из стоимости 1 кв.м, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 № 157 (ред. от 27.12.2024) «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения», планируется приобрести 5 квартир для предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей. Таким образом, субвенции на осуществление администрацией города Белогорск полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе АП выделены в размере недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению вышеуказанного решения суда.

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не пропущен. 

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Белогорского городского суда от 18 января 2022 года на администрацию г. Белогорска возложена обязанность предоставить АП благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 кв. м.

30 мая 2022 года в отношении администрации г. Белогорска возбуждено исполнительное производство № 86393/22/98028-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 27054/24/98028-ИП. 

8 июля 2022 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 18 июля 2022 года. Постановление получено администрацией г. Белогорска 11 июля 2022 года. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

16 июля 2024 года постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России администрация г. Белогорска Амурской области привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Решением Амурского областного суда от 1 ноября 2024 года указанное постановление оставлено без изменения. 

Постановлением от 21 октября 2024 года, полученным 28 октября 2024 года, назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 27 ноября 2024 года. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Белогорска Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией г. Белогорска административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации г. Белогорска из соответствующего бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-88/2022 вступило в законную силу 13 апреля 2022 года, исполнительное производство ведется длительный период времени (возбуждено 30 мая 2022 года), о чем должнику администрации г. Белогорска достоверно известно. 

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Доказательств принятия администрацией г. Белогорска исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда с момента его вступления в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, в материалах дела не имеется.

Направление обращений администрацией г. Белогорска Амурской области в Министерство социальной защиты Амурской области о предоставлении дополнительных субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя. 

Представленные к жалобе ответы МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» от 24 января 2025 года № 71 и МКУ «Финансовое управление Администрации г. Белогорск» от 20 ноября 2024 года № 02-13/803, согласно которым в муниципальном жилом фонде отсутствуют жилые помещения (квартиры), включенные в специализированный жилищный фонд и пригодные для предоставления по договорам специализированного найма жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, а также о том, что кассовый расход составил 33 513 484,40 руб., не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. Доказательств принятия администрацией г. Белогорска всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение судебного акта о предоставлении АП жилого помещения по договору специализированного найма, в материалах дела не имеется, суду также не представлено.

Администрацией г. Белогорска в материалы дела не представлен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о порядке очереди АП на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма, о наличии у иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на преимущественное приобретение жилого помещения специализированного фонда.

Доказательств отсутствия у муниципального образования г. Белогорска жилых помещений, предоставление которых возможно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также не представлено.

Порядок привлечения администрации г. Белогорска к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 31 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Белогорска Амурской области оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Белогорска ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Гребенник