Дело № 12-20/2017

РЕШЕНИЕ

город Заволжск Ивановской области 26 июля 2017 года

Судья Заволжского районного суда Ивановской области И. Н. Белякова

при секретаре А. А. Виноградовой,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального унитарного предприятия Заволжского муниципального района «Заволжское коммунальное хозяйство» ФИО2 на постановление от 30 марта 2017 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО3 от 30 марта 2017 года № 7-194-17-ОБ/178/14/30 директор муниципального унитарного предприятия Заволжского муниципального района «Заволжское коммунальное хозяйство» (далее - МУП «ЗКХ», Предприятие) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 11 000 руб.

Правонарушение выразилось в том, что в нарушение требований ст. 22, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работникам МУП «ЗКХ» не была выплачена в установленный коллективным договором срок заработная плата за январь и первую половину февраля 2017 года.

Не согласившись с данным постановлением, директор МУП «ЗКХ» ФИО2 подал на него жалобу, в которой просит постановление государственного инспектора труда отменить.

В обоснование жалобы указано на то, что

- должностным лицом Государственной инспекции труда однозначно не определено, в совершении какого из перечисленных в диспозиции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ правонарушений виновен ФИО2;

- не учтено тяжёлое финансовое положение МУП «ЗКХ», обусловленное значительной дебиторской задолженностью контрагентов, а также то, что распоряжение поступающими на счёт МУП «ЗКХ» денежными средствами ограничено в связи с наличием у Предприятия задолженности по налогам и оплате поставленных энергоресурсов. Данные обстоятельства препятствуют выполнению МУП «ЗКХ» обязательств по своевременной выплате работникам заработной платы. Ссылается на то, что им, как директором МУП «ЗКХ», принимались все меры по взысканию дебиторской задолженности, в том числе подавались жалобы на бездействие судебных приставов-исполнителей, однако до настоящего времени денежные средства на счёт взыскателя не поступили. Также оказана юридическая помощь работникам МУП «ЗКХ» в подготовке заявлений о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате. Таким образом, приняты исчерпывающие меры к соблюдению трудовых прав работников.

В судебное заседание директор МУП «ЗКХ» ФИО2 не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО1, который поддержал доводы жалобы в полном объёме. 

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях просила оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку факт несвоевременной выплаты работникам предприятия заработной платы нашёл своё подтверждение в ходе проверки. Отсутствие денежных средств на счетах предприятия, наличие дебиторской задолженности, неисполнение обязательств третьими лицами не являются достаточными основаниями для освобождения от административной ответственности. ФИО2, как директор МУП «ЗКХ», являющегося субъектом предпринимательской деятельности, не был лишён возможности изыскать денежные средства, в том числе посредством кредитных и иных обязательств, реализации принадлежащего предприятию имущества. Совершённое им правонарушение посягает на находящиеся под приоритетной защитой государства права граждан, поэтому не может быть признано малозначительным. При назначении наказания ФИО2 учтены все смягчающие обстоятельства - привлечение к административной ответственности впервые, погашение задолженности по заработной плате за ноябрь, декабрь 2016 года и январь 2017 года. 

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признаётся невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как следует из представленных материалов в рамках проведения внеплановых мероприятий по контролю за соблюдением трудового законодательства должностными лицами Государственной инспекции труда в Ивановской области на основании распоряжения от 6 февраля 2017 года №7-194-17-ОБ/178/14/1 в период с 13 февраля 2017 года по 15 марта 2017 года проведена проверка деятельности МУП «ЗКХ».

В ходе этой проверки выявлено наличие у МУП «ЗКХ» задолженности по выплате заработной платы работникам Предприятия, что нарушает требования ст. 21 ТК РФ о праве работников на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а также ст. 136 ТК РФ, определяющей, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца.

В связи с допущенными нарушениями трудового законодательства государственным инспектором труда в отношении директора МУП «ЗКХ» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и по результатам его рассмотрения вынесено постановление № 7-194-17-ОБ/178/14/30 о назначении за совершение данного административного правонарушения административного наказания в виде штрафа.

Из данного постановления следует, что в установленные коллективным договором сроки - 10-го и 25-го числа каждого месяца - не была выплачена заработная плата работникам МУП «ЗКХ» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 за январь 2017 года в общей сумме 92 719 руб. 58 коп., срок выплаты которой истёк 10 февраля 2017 года, и заработная плата за первую половину февраля 2017 года в общей сумме 36 000 руб., срок выплаты которой истёк 25 февраля 2017 года.

Факт невыплаты в установленные сроки заработной платы работникам МУП «ЗКХ» не оспаривается лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, объективно подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Оценив и проанализировав данные материалы, суд соглашается с выводом государственного инспектора труда о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

То обстоятельство, что в оспариваемом постановлении государственным инспектором труда полностью изложена диспозиция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с чем, по утверждению ФИО2, он был лишён права знать, в совершении какого из перечисленных в ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ правонарушений он признан виновным, не свидетельствует о грубых процессуальных нарушениях, влекущих отмену указанного постановления. Из содержания постановления о назначении административного наказания, а также протокола об административном правонарушении однозначно следует, что директору МУП «ЗКХ» вменяется в вину невыплата в установленные сроки заработной платы работникам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 за январь и первую половину февраля 2017 года. 

В то же время суд считает необходимым исключить из постановления № 7-194-17-ОБ/178/14/30 указание на то, что вменяемое ФИО2 административное правонарушение совершено последним 25 января и 1 марта 2017 года, поскольку, как установлено коллективным договором и обоснованно указано в постановлении о назначении административного наказания, срок выплаты работникам Предприятия заработной платы за январь наступил 10 февраля 2017 года, а за первую половину февраля - 25 февраля 2017 года.

Исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за несвоевременную выплату заработной платы исчисляется со дня, следующего за днём, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность.

Однако частичное исключение из оспариваемого постановления указания на время совершения правонарушения не влияет на правильность выводов относительно виновности руководителя предприятия и не влечёт отмену постановления о назначении административного наказания.

Доводы ФИО2 об отсутствии вины в совершённом административном правонарушении и принятии исчерпывающих мер, направленных на соблюдение трудовых прав работников Предприятия, суд считает несостоятельными.

Обязанность работодателей соблюдать установленные трудовыми и коллективными договорами сроки выплаты заработной платы и не допускать нарушения прав граждан на гарантированное вознаграждение за труд установлена законодателем на федеральном уровне.

Целями законодательства России о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, и их несоблюдение является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Отсутствие денежных средств у предприятия не является основанием для освобождения от административной ответственности за нарушение трудового законодательства.

Представленные в обоснование вышеприведённых доводов решения Арбитражного суда Ивановской области о взыскании в пользу МУП «ЗКХ» денежных средств, указывающие на наличие у третьих лиц задолженности перед предприятием, а также жалоба на бездействие судебных приставов и постановление о признании этой жалобы обоснованной не являются достаточным основанием для освобождения от административной ответственности за несоблюдение требований трудового законодательства.

Как верно указано в постановлении о назначении административного наказания, МУП «ЗКХ», являясь субъектом предпринимательской деятельности, не лишено возможности по изысканию денежных средств для надлежащего исполнения обязанностей по своевременной выплате заработной платы, в том числе посредством кредитных и иных обязательств, реализации принадлежащего ему имущества, а также путём обращения к учредителю - администрации Заволжского муниципального района Ивановской области. 

В целом оспариваемое постановление соответствует требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в нём содержатся все необходимые для рассмотрения дела сведения, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено директору МУП «ЗКХ» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в размере, близком к минимальному, установленному санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области от 30 марта 2017 года № 7-194-17-ОБ/178/14/30 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора муниципального унитарного предприятия Заволжского муниципального района «Заволжское коммунальное хозяйство» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Исключить из постановления № 7-194-17-ОБ/178/14/30 указание на то, что вменяемое ФИО2 административное правонарушение совершено последним 25 января и 1 марта 2017 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Заволжский районный суд Ивановской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья И. Н. Белякова