УИД 40RS0008-01-2020-000306-52

Дело № 2а -1-279/2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Жуковский районный суд Калужской области 

в составе председательствующего судьи Сизовой О.В., 

при секретаре Солоповой Е.В., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

13 июля 2020 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО4 ОлЕ.у о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

У С Т А Н О В И Л:

03.03.2020 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, указывая, что 16.04.2010 года между нею и ООО «Жуков-Спецстрой» заключен договор 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> долевого участия в строительстве жилого дома, зарегистрированный в ЕГРН 

<

ДАТА>, по условиям которого она инвестировала денежные средства в строительство пятиэтажного многоквартирного дома на 60 квартир, имеющего строительный адрес: Калужская область, Жуковский район, 

<

АДРЕС>, 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, создаваемого на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, площадью 13716 кв.м., расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, 

<

АДРЕС>, 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, в целях получения после ввода в эксплуатацию данного многоквартирного дома однокомнатной квартиры 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенной в первой секции на 4 этаже, общей площадью 39 кв.м. В соответствии с решением Жуковского районного суда Калужской области от 07.11.2012 года, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области многоквартирный дом на 60 квартир, имеющий строительный адрес: Калужская область, Жуковский район, 

<

АДРЕС>, 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> включен в реестр проблемных объектов на территории Калужской области. В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 07.06.2013 года №Х-1499-13 она включена в реестр пострадавших соинвесторов Калужской области. 21.01.2020 года в соответствии со ст. 3 Закона Калужской области от 19.02.2019 года №447-ОЗ «О случаях и порядке предоставления земельных участков, расположенных на территории Калужской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, пострадавшим гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в собственность бесплатно» (принят постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 14.02.2019 N 833) она обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, приложив все необходимые документы. В феврале 2020 года ею был получен Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 10.02.2020 года № 63, которым ей было отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, согласно пп.1 п.9 ст.3 Закона Калужской области от 19.02.2019 года №447- ОЗ в связи с ее несоответствием положению пп. «б» п.1 ст. 2 Закона Калужской области от 19.02.2019 года №447-ОЗ. Считает, что данный Приказ не соответствует положения п.п.5,6.9 ст. 3 Закона Калужской области от 19.02.2019 года №447- ОЗ, создает препятствия к осуществлению ее права на бесплатное получение земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство, противоречит пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ, п.1,5,6,9 ст. 2, п.1 ст. 3 Закона Калужской области от 19.02.2019 года №447- ОЗ. Административный ответчик в качестве основания для отказа в постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно сослался на наличие у нее права на получение мер поддержки, установленных законом Калужской области от 04.06.2012 года №283-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калужской области». Между тем никакого права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 5 указанного Закона она не имеет, поскольку органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области в установленном порядке не признавалась нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Просит признать незаконным Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 10.02.2020 года №63 «Об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства».

Определением суда от 20.05.2020 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО4

Определением суда от 15.06.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Инспекция государственного строительного надзора Калужской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения, аналогичные исковому заявлению. Представили письменное дополнение к административному исковому заявлению, согласно которому, в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 27.06.2019) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Министерством регионального развития РФ принят приказ от 20.09.2013 года №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», утвердивший Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Пунктом 3 Приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 года №560/пр вышеуказанный приказ признан не подлежащим применению. При этом в соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 года №560/пр утверждены Правила ведения реестра пострадавших граждан. Согласно пункту 1 Письма Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 15.08.2017 года №28931-НС/07 в связи с принятием Приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 года №560/пр факт признания не подлежащим применению Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 года №403 не влечет за собой исключение пострадавших граждан из соответствующего реестра, ведение которого осуществляется в соответствии с положениями данного приказа. 27.06.2019 года вступили в силу изменения, предусмотренные пунктом 15 ст. 1 Федерального закона от 27.06.2019 N151 « О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которым утвержден Единый реестр проблемных объектов, представляющий собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. В связи со вступлением в силу данных изменений Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ был принят Приказ от 22.08.2019 года №483/пр, которым признан утратившим силу Приказ Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 года №560/пр. Таким образом, в настоящее время ведение реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены не осуществляется. Согласно ч.4 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 года №214-ФЗ, для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий. В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином реестре проблемных объектов, пятиэтажный многоквартирный дом на 60 квартир, имеющий строительный адрес: Калужская область, Жуковский район, 

<

АДРЕС> находится в реестре под номером р-45479, а соответственно граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства такого многоквартирного дома имеют те же права, что и лица, состоявшие в реестре пострадавших граждан, ведение которого осуществлялось в силу Приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 года №560/пр. Иное понимание нарушило бы принцип равенства граждан, гарантированный ст. 6 Конституции Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области и второго административного ответчика министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО4 по доверенности ФИО3, административные исковые требования не признал, суду пояснил, что исковое заявление ФИО1 необоснованно и не подлежит удовлетворению, поскольку Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Калужской области от 18.12.2012 года 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> незаконченный строительством многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, 

<

АДРЕС>, 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, в строительство которого вложила денежные средства ФИО1 был включен в реестр проблемных объектов Калужской области в соответствии со ст. 2,6 закона Калужской области от 04.06.2012 года №283-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства на строительство многоквартирных домов на территории Калужской области». 07.06.2013 года ФИО1 включена в реестр пострадавших соинвесторов в соответствии со ст. 2,7 Закона № 283 – ОЗ, который ведется уполномоченным органом-Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области. Законом предусматривается ряд мер поддержки пострадавших соинвесторов в виде предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческой организации, определенной на конкурсной основе уполномоченным органом, на решение проблем пострадавших соинвесторов для целей:

проектирования, изыскательских работ и строительства сетей инженерно-технического обеспечения проблемных объектов и (или) иных многоквартирных домов, возводимых в целях защиты пострадавших соинвесторов; проектирования и изыскательских работ для проведения реконструкции и (или) капитального ремонта проблемных объектов и (или) строительства иных многоквартирных домов, возводимых в целях защиты пострадавших соинвесторов; проведения работ по сносу проблемных объектов и подготовки строительных площадок на земельных участках под проблемными объектами для иных многоквартирных домов, возводимых в целях защиты пострадавших соинвесторов; (пп. 1 в ред. Закона Калужской области от 28.02.2014 N 540-ОЗ);

2) меры социальной поддержки отдельных категорий пострадавших соинвесторов в соответствии со ст. 5 Закона №283-ОЗ, предусматривающие предоставление социальной выплаты на приобретение жилья пострадавшим соинвесторам, признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляеемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч.3 ст.1 Закона Калужской области от 19.02.2019 года №447-ОЗ «О случаях и порядке предоставления земельных участков, расположенных на территории Калужской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, пострадавшим гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в собственность бесплатно», данный закон не распространяется на лиц, имеющих право на получение мер поддержки, установленных Законом №283-ОЗ.

Кроме того, ФИО1 не соответствует требованиям п.п.а п.1 ст.2 Закона №447- ОЗ, так как не включена в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Калужской области – Инспекцией государственного строительного надзора Калужской области. В связи с тем, что ФИО1 может претендовать на оказание мер поддержки в соответствии с Законом № 283-ОЗ на основании пп.1 п.9 ст. 3 Закона №447- ОЗ, ей было отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Просит в иске отказать.

Второй административный ответчик - министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области и второго административного ответчика министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица Инспекции государственного строительного надзора Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Инспекция, руководствуясь частью 7 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» признавала в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и вела реестр таких граждан. Правила ведения реестра пострадавших граждан и критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, были утверждены приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 года №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан». Федеральным законом от 27.06.2019 года №151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» часть 7 ст. 23 Федерального закона №214-ФЗ признана утратившей силу. Приказом от 22.08.2019 года №483/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (вступил в силу с 27.09.2019 года) приказ №560/пр признан утратившим силу. Вместо реестра пострадавших граждан на данный момент ведется реестр проблемных объектов. Согласно ст. 23.1 ФЗ №214-ФЗ единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Единый реестр проблемных объектов формируется в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации. Сведения, содержащиеся в едином реестре проблемных объектов являются открытыми, общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством РФ. В соответствии с ч.4 ст. 23 ФЗ №214-ФЗ для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий. ФИО1 с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, в инспекцию не обращалась.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца, его представителя, представителя административных ответчиков, исследовав документы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Срок обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный ст.219 ч.1 КАС РФ истицей не пропущен. Оспариваемое решение вынесено 10.02.2020 года, с административным иском в суд она обратилась 03.03.2020 года.

Судом установлено, что 16.04.2010 года между ФИО1 и ООО «Жуков-Спецстрой» заключен договор 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> долевого участия в строительстве жилого дома, зарегистрированный в ЕГРН 

<

ДАТА>, по условиям которого ФИО1 инвестировала денежные средства в строительство пятиэтажного многоквартирного дома на 60 квартир, имеющего строительный адрес: Калужская область, Жуковский район, 

<

АДРЕС>, 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, создаваемого на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, площадью 13716 кв.м., расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, 

<

АДРЕС>, 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, в целях получения после ввода в эксплуатацию данного многоквартирного дома однокомнатной квартиры 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенной в первой секции на 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> этаже, общей площадью 39 кв.м. 

На основании решения Жуковского районного суда Калужской области от 07.11.2012 года, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области многоквартирный дом на 60 квартир, имеющий строительный адрес: Калужская область, Жуковский район, 

<

АДРЕС>, 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> включен в реестр проблемных объектов на территории Калужской области. 

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 07.06 2013 года №Х-1499-13 истица включена в реестр пострадавших соинвесторов Калужской области. 

04.06.2012 года был принят Закон Калужской области «О регулировании отдельных правоотношений по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калужской области» №283-ОЗ, который направлен на защиту прав граждан - участников строительства многоквартирных домов, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона, проблемный объект - это многоквартирный дом, расположенный на территории Калужской области, в строительство которого привлечены денежные средства и (или) иное имущество граждан, в отношении которого недобросовестный застройщик не выполнил своих обязательств по договорам, заключенным с гражданами, то есть строительство не начато (не было начато) в течение шести месяцев с момента выдачи разрешения на строительство или остановлено на срок более шести месяцев; пострадавший соинвестор - гражданин, являющийся в соответствии с законодательством участником строительства, инвестировавший денежные средства и (или) иное имущество в строительство проблемного объекта, добросовестно выполнявший и выполняющий свои обязательства согласно заключенному в соответствии с законодательством Российской Федерации договору, и по которому недобросовестный застройщик не выполнил обязательства по строительству и предоставлению жилого помещения; реестр проблемных объектов - унифицированный перечень сведений о проблемных объектах; реестр пострадавших соинвесторов - унифицированный перечень сведений о пострадавших соинвесторах.

В соответствии со ст. 3 указанного закона, Правительство Калужской области: устанавливает полномочия органов исполнительной власти Калужской области по защите прав пострадавших соинвесторов; устанавливает порядок и условия применения мер финансовой поддержки пострадавших соинвесторов, в том числе порядок, размер и условия применения мер социальной поддержки отдельных категорий пострадавших соинвесторов (ч.1); Уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства 1) принимает заявления пострадавших соинвесторов и ведет реестр проблемных объектов и реестр пострадавших соинвесторов; размещает перечень проблемных объектов, перечень пострадавших соинвесторов, а также информацию о ходе защиты прав пострадавших соинвесторов (в том числе о завершении строительства проблемных объектов и (или) иных многоквартирных домов, возводимых дополнительно или вместо проблемных объектов, в целях обеспечения требований пострадавших соинвесторов о передаче жилых помещений) в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), в том числе на официальном сайте Уполномоченного органа; принимает решение о признании объекта строительства проблемным; осуществляет меры финансовой поддержки пострадавших соинвесторов в соответствии с законом об областном бюджете на очередной год и плановый период, выступает распорядителем соответствующих бюджетных ассигнований; утверждает порядок, условия включения в реестр пострадавших соинвесторов и его ведения; утверждает порядок, условия включения в реестр проблемных объектов и его ведения (ч.2).

Статьей 4 вышеуказанного закона предусмотрены следующие меры финансовой поддержки пострадавших соинвесторов:1) предоставление субсидий из областного бюджета некоммерческой организации, определенной на конкурсной основе уполномоченным органом, на решение проблем пострадавших соинвесторов для целей; проектирования, изыскательских работ и строительства сетей инженерно-технического обеспечения проблемных объектов и (или) иных многоквартирных домов, возводимых в целях защиты пострадавших соинвесторов; проектирования и изыскательских работ для проведения реконструкции и (или) капитального ремонта проблемных объектов и (или) строительства иных многоквартирных домов, возводимых в целях защиты пострадавших соинвесторов;- проведения работ по сносу проблемных объектов и подготовки строительных площадок на земельных участках под проблемными объектами для иных многоквартирных домов, возводимых в целях защиты пострадавших соинвесторов; 2) меры социальной поддержки отдельных категорий пострадавших соинвесторов в соответствии с настоящим Законом; 3) иные меры поддержки, не запрещенные законодательством (ч.1). Порядок и условия применения мер финансовой поддержки пострадавших соинвесторов, в том числе порядок, размер и условия применения мер социальной поддержки отдельных категорий пострадавших соинвесторов, порядок определения объема и предоставления указанных субсидий устанавливаются Правительством Калужской области ( ч.2).

Кроме того, ст. 5 вышеуказанного закона предусмотрено, что социальная поддержка пострадавших соинвесторов, состоящих в реестре пострадавших соинвесторов и признанных в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в форме предоставления социальной выплаты на приобретение жилья или на заключение договора долевого участия в завершении строительства проблемного объекта и (или) иного многоквартирного дома, возводимого в обеспечение требований пострадавших соинвесторов (далее - социальная выплата на завершение строительства).

Поскольку многоквартирный дом на 60 квартир, имеющий строительный адрес: Калужская область, Жуковский район, 

<

АДРЕС>, 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> включен в реестр проблемных объектов на территории Калужской области, а истица включена в реестр пострадавших соинвесторов Калужской области, она имеет право на получение мер финансовой поддержки пострадавших соинвесторов, предусмотренных ст. 4 Закона Калужской области «О регулировании отдельных правоотношений по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калужской области» от 04.06.2012 года №283-ОЗ. 

21.01.2020 года истица обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан, имеющих право на однократное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, приложив все необходимые документы. 

Согласно Протоколу №7 заседания комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области по постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно от 3.02.2020 года, на заседании комиссии было рассмотрено заявление ФИО1 от 21.01.2020 года. Решением комиссии ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, согласно пп.1 п.9 ст.3 Закона Калужской области от 19.02.2019 года №447- ОЗ в связи с ее несоответствием положению пп. «б» п.1 ст. 2 Закона Калужской области от 19.02.2019 года №447- ОЗ.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 10.02.2020 года № 63 ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, согласно пп.1 п.9 ст.3 Закона Калужской области от 19.02.2019 года №447- ОЗ в связи с ее несоответствием положению пп. «б» п.1 ст. 2 Закона Калужской области от 19.02.2019 года №447- ОЗ.

13.02.2020 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области в адрес ФИО1 было направлено уведомление о принятом решении, содержащее мотивированное обоснование такого решения, с приложением копии решения.

Истица обратилась в суд с настоящим иском, считая данный Приказ не соответствующим положениям п.5,6.9 ст. 3 Закона Калужской области от 19.02.2019 года №447- ОЗ, создающим препятствия к осуществлению ее права на бесплатное получение земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство, противоречащим пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ, п.1,5, 6,9 ст. 2, п.1 ст. 3 Закона Калужской области от 19.02.2019 года №447- ОЗ.

В соответствии со ст. 39.5 п. 7 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение 39.5 п. 7 Земельного Кодекса РФ на территории Калужской области принят Закон Калужской области от 19.02.2019 года №447- ОЗ «О случаях и порядке предоставления земельных участков, расположенных на территории Калужской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, пострадавшим гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в собственность бесплатно».

Согласно статье 1 указанного закона, настоящий Закон направлен на защиту прав пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее - граждане).

Настоящий Закон в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и порядок предоставления на территории Калужской области земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам для индивидуального жилищного строительства, их предельные (максимальные и минимальные) размеры, основания для отказа в их предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с указанного учета.

Настоящий Закон не распространяется на лиц, имеющих право на получение мер поддержки, установленных Законом Калужской области от 4 июня 2012 года N 283-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калужской области".

В силу ст. 2 вышеуказанного закона, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства гражданину в соответствии с настоящим Законом осуществляется на праве собственности бесплатно в случае, если гражданин состоит на учете в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом (далее - учет) и одновременно соответствует следующим требованиям:

а) включен в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Калужской области;

б) не имеет права на получение мер поддержки, установленных Законом Калужской области от 4 июня 2012 года N 283-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калужской области»;

в) ранее гражданину земельный участок по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не предоставлялся; каким-либо иным способом, свидетельствующим о восстановлении нарушенных прав, требования гражданина не удовлетворялись;

г) постоянно или преимущественно проживает на территории Калужской области;

д) гражданином надлежаще исполнены обязательства по договору, указанному в подпункте 3 пункта 2 статьи 3 настоящего Закона.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с настоящим Законом осуществляется однократно ( ч.2).

В силу статьи 3 вышеуказанного закона, для постановки на учет гражданин подает в орган исполнительной власти Калужской области в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган) заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление о постановке на учет).

К заявлению о постановке на учет прилагаются копии следующих документов:1) документ, удостоверяющий личность гражданина;2) документ, удостоверяющий личность представителя, документ, удостоверяющий полномочия представителя, - в случае подачи заявления представителем гражданина;3) договор, связанный с привлечением денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, по которому застройщик не выполнил обязательства по строительству жилья и предоставлению жилого помещения;4) платежные документы, подтверждающие исполнение гражданином обязательств по договору, указанному в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи.

Согласно п.5 ст. 3 Закона, в целях рассмотрения заявления о постановке на учет и проверки прилагаемых к нему документов уполномоченный орган создает комиссию по постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (далее - комиссия).

Комиссия в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления о постановке на учет и документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляет проверку гражданина на соответствие требованиям пункта 1 статьи 2 настоящего Закона на основании документов и сведений, указанных в пунктах 1, 2, 4 настоящей статьи, а также на основании сведений, содержащихся в реестре пострадавших соинвесторов, реестре проблемных объектов, ведение которых осуществляется в соответствии с Законом Калужской области от 4 июня 2012 года N 283-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калужской области».

По итогам рассмотрения заявления о постановке на учет и прилагаемых к нему документов комиссией составляется протокол, в котором указываются результаты проверки гражданина на соответствие требованиям пункта 1 статьи 2 настоящего Закона и рекомендации о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке на учет.

На основании протокола комиссии в течение 5 рабочих дней со дня его подписания уполномоченный орган принимает решение о постановке гражданина на учет либо в случае, предусмотренном пунктом 9 настоящей статьи, - решение об отказе в постановке на учет.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Закона, решение об отказе в постановке на учет принимается в случаях:

1) несоответствия гражданина требованиям пункта 1 статьи 2 настоящего Закона;

2) отсутствия документов или неполноты представленных документов, предусмотренных подпунктами 1 - 4 пункта 2 настоящей статьи;

3) принятия в отношении гражданина уполномоченным органом решения о снятии его с учета по основаниям, установленным пунктом 12 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней со дня принятия одного из решений, указанных в четвертом абзаце пункта 5 настоящей статьи, уполномоченный орган направляет в адрес гражданина уведомление о принятом решении, содержащее мотивированное обоснование такого решения, с приложением копии решения (п.10).

Приказом Министерства Регионального Развития Российской Федерации от 20.09.2013 года №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утверждены: а) критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, согласно приложению N 1 к настоящему приказу; б) правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

Приложением №1 «Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших», установлено, что: 1) Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии) устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; 2) Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются: 1) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления; 2) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину; 3) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены); 4) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, а также техническим условиям подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, препятствующее вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствующее о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства; 5) прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства; 6) признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов; 7) вступление в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, и указанные граждане в установленном порядке признаны потерпевшими; 8) установление в судебном порядке факта привлечения застройщиком или иным лицом денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, денежных средств двух и более граждан по заключенным с ними договорам, если указанные договоры в установленном порядке не расторгнуты (не признаны судом недействительными), а обязательства застройщика или иного лица, привлекших денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, перед указанными гражданами по передаче объекта долевого строительства либо по выплате соответствующей компенсации в денежной форме в связи с невозможностью передачи объекта долевого строительства не исполнены; 9) ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации.

Приложением № 2 утверждены «Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», указанные Правила устанавливают порядок формирования и ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее - Реестр).

В соответствии со ст. 3 Правил, формирование и ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - контролирующий орган), в соответствии с настоящими Правилами.

Включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу (далее - заявители) ( ст. 4 Правил).

Постановлением Правительства Калужской области от 26.09.2003 года №258 «Об образовании инспекции Государственного Строительного надзора Калужской области» образована инспекция государственного строительного надзора Калужской области (далее - инспекция ГСН) и утверждено Положение об инспекции государственного строительного надзора Калужской области.

Из Положения об инспекции государственного строительного надзора Калужской области, п. 1.1 следует, что Инспекция государственного строительного надзора Калужской области (далее - инспекция ГСН) является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим: региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Калужской области.

Правила ведения реестра пострадавших граждан и критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, были утверждены приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 года №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

Пунктом 3 Приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 года №560/пр приказ Министерства Регионального Развития Российской Федерации от 20.09.2013 года №403 признан не подлежащим применению. Постановлением Правительства Калужской области от 7 декабря 2018 года №745 «Об утверждении положения о государственном контроле (Надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости на территории Калужской области» утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Калужской области согласно приложению к настоящему Постановлению. Согласно ст. 3 указанного Положения, органом исполнительной власти Калужской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля, является инспекция государственного строительного надзора Калужской области (далее - Инспекция). 

27.06.2019 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 27.06.2019) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 23.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 27.06.2019) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено ведение Единого реестра застройщиков, который является государственным информационным ресурсом и представляет собой систематизированный перечень юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона и соответствующих требованиям настоящего Федерального закона (ч.1). Единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - проблемные объекты) ( ч.1.1). Единый реестр застройщиков, единый реестр проблемных объектов формируются в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации (ч.1.2). Состав сведений единого реестра застройщиков, единого реестра проблемных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч.3). Сведения, содержащиеся в едином реестре застройщиков, едином реестре проблемных объектов, являются открытыми, общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации ( ч.4).

В связи со вступлением в силу данных изменений Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ был принят Приказ от 22.08.2019 года №483/пр, которым признан утратившим силу Приказ Приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 года №560/пр. 

Согласно ч.4 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 27.06.2019) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий. 

Проанализировав вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 10.02.2020 года № 63, которым ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно является законным и обоснованным, так как ФИО1 не была включена в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Калужской области, что подтверждается письменными пояснениями Инспекции Государственного строительного надзора Калужской области, представленными суду и имеет права на получение мер поддержки, установленных Законом Калужской области от 4 июня 2012 года N 283-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калужской области», законных прав истицы указанный Приказ не нарушает, правовых оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО4 ОлЕ.у о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Судья Сизова О.В.