44г-193/2018

44г-194/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Волгоградского областного суда

г. Волгоград 3 октября 2018 года

Президиум Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Туленкова Д.П., 

членов президиума: Клочкова А.В., Сундукова С.О., Поволоцкой И.А., Свиридовой Ю.В., 

с участием заместителя прокурора Волгоградской области Чиженьковой С.В.,

при секретаре Купиной И.А.,

на основании определения судьи Волгоградского областного суда Козловой Г.Н. от 3 сентября 2018 года о передаче кассационного представления, кассационной жалобы с гражданским делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции 

по докладу судьи Волгоградского областного суда Козловой Г.Н.,

рассмотрев истребованное по поступившим кассационному представлению прокурора Волгоградской области Ершова М.О. и кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 февраля 2018 года 

гражданское дело по иску прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах ФИО1 к комитету строительства Волгоградской области о понуждении предоставить жилое помещение, 

установил:

прокурор города Волжского Волгоградской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к комитету строительства Волгоградской области о понуждении предоставить жилое помещение.

В обоснование требований истец указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Она включена в общий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2017 году по Волгоградской области, и значится в нем под номером 3020, а по городскому округу-город Волжский Волгоградской области под номером 198. До настоящего времени жилое помещение ФИО1, не предоставлено, что нарушает ее права, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Волгоградской области», в связи с чем, просил суд обязать комитет строительства Волгоградской области предоставить ФИО1, благоустроенное жилое помещение, отвечающим санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 29 ноября 2017 года иск прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах ФИО1 удовлетворен, на комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 февраля 2018 года резолютивная часть указанного решения дополнена указанием о предоставлении ФИО1 жилого помещения в порядке очередности, установленной списком детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В кассационном представлении ставится вопрос об отмене апелляционного определения в части указания на предоставление жилого помещения в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, в кассационной жалобе ФИО1 просит отменить апелляционное определение, оставив в силе решение районного суда.

Истребованное судьей Волгоградского областного суда 3 августа 2018 года дело поступило в областной суд 8 августа 2018 года. 

Выслушав объяснения заместителя прокурора Волгоградской области Чиженьковой С.В., поддержавшего доводы кассационного представления, пояснения ФИО1, поддержавшей доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и кассационной жалобы, президиум Волгоградского областного суда приходит к следующему.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Судами установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, проживает в г. Волгограде. ФИО1 включена в общий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2017 году по Волгоградской области, и значится в нем под номером 3020, а по городскому округу-город Волжский Волгоградской области под номером 198.

ФИО1 является собственником 1/4 доли в квартире по адресу: 

<

адрес>, однако в соответствии с актом от 4 октября 2013 года установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, поскольку его площадь не соответствует учетной норме. Иные сведения в Едином государственном реестре недвижимости о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении ФИО1 отсутствуют. Жилья, пригодного для проживания, ФИО1 не имеет.

Жилое помещение как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ей не предоставлено.

Суд первой инстанции, разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, исходил из того, что ФИО1 имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области». 

В связи с этим суд пришел к выводу о возложении на комитет строительства Волгоградской области обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений.

При этом суд апелляционной инстанции, изменяя решение районного суда, указал, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» указанные категории лиц подлежат обеспечению жилыми помещениями исключительно в порядке очередности.

Президиум Волгоградского областного суда находит, что с такими выводами суда апелляционной инстанции относительно порядка обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право малоимущих, иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, на его предоставление бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года №5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» (далее – Закон Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту их жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений: 1) по достижении возраста 18 лет; 2) до достижения возраста 18 лет – в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия в порядке, установленном действующим законодательством.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (часть 3 статьи 1 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД).

Статьей 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно абзацу первому части 8 статьи 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД список формируется в хронологическом порядке в соответствии с датой возникновения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на предоставление жилых помещений. В случае совпадения даты возникновения указанного права включение в список производится в алфавитном порядке.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договору найма специализированного жилого помещения является основанием их исключения из списка (часть 10 статьи 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД).

Как следует из содержания приведенных правовых норм, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, а также содержащееся в статье 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД указание на то, что такие лица подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со списком, формируемым в хронологическом порядке, исходя из даты возникновения у них права на предоставление жилых помещений, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений представляет собой установление процедурных правил по формированию списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование такого списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следовательно, вывод апелляционной инстанций о том, что список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц жилыми помещениями, является неправомерным, что повлекло за собой вынесение незаконного судебного постановления в части указания на обязанность комитета строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах президиум Волгоградского областного суда находит, что допущенные судом апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ФИО1, в связи апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 февраля 2018 года подлежит отмене в части указания на обязанность комитета строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку в соответствии с законом жилые помещения данной категории граждан должны предоставляться непосредственно после возникновения у них права на обеспечение жилыми помещениями, а наличие такого права у ФИО1 установлено судом, поэтому в остальной части названные судебные постановления подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум 

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах ФИО1 к комитету строительства Волгоградской области о понуждении предоставить жилое помещение отменить в части дополнения решения Центрального районного суда г. Волгограда от 29 ноября 2017 года указанием о предоставлении жилого помещения в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

Председательствующий /подпись/ Туленков Д.П.

<

.......>

<

.......>