Дело № 2-1767/2020

70RS0001-01-2020-005838-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2020 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Е.А. Усмановой,

при секретаре М.С. Сваровской,

помощник судьи О.О.Головко,

с участием представителя истца ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» ФИО2, действующей на основании доверенности /________/-дв от /________/ сроком действия до /________/, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» к ФИО3 о взыскании денежных средств, 

установил:

ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» обратилось в суд с иском к ФИО3, в котором просит взыскать с ответчика в пользу бюджета Томской области необоснованно полученную сумму /________/ с /________/ по /________/ в размере /________/ руб. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3, проживающая в г. Томске по адресу /________/ состоит на учете как получатель ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», пользуется мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории /________/ в соответствии с Законом Томской области от 16.12.2004 №254-ОЗ. /________/ ФИО3 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «/________/» по адресу г. Томск, /________/. Выплата /________/ осуществлялась путем перечисления на счет в ПАО Сбербанк. Согласно п. 39,40 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от /________/ /________/, изменение места жительства является основанием для прекращения выплаты /________/ с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, о чем гражданин обязан сообщить в уполномоченное учреждение в течение /________/ рабочих дней. По сведениям /________/ ответчик снята с регистрационного учета с /________/. Учитывая снятие гражданина с регистрационного учета, выплата /________/ прекращена с /________/. По новому адресу проживания ФИО3 зарегистрирована с /________/. /________/ ответчик обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории /________/ по адресу /________/. Вновь выплата /________/ была назначена с /________/. Обязательство о сообщении сведений, влекущих прекращение выплаты /________/, данное в заявлении /________/ ответчик не выполнила, тем самым сокрыла информацию, влияющую на право получения социальных выплат. Таким образом, ответчику излишне выплачена сумма /________/ за период с /________/ года в размере /________/., которая является неосновательным обогащением и подлежит возврату в бюджет Томской области. ФИО3 была уведомлена о необходимости возвратить излишне выплаченную сумму, однако от добровольного возмещения отказалась. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, указала, что /________/ ФИО4 обратилась в учреждение по телефону за консультацией, сама сообщила, что снята с регистрационного учета. Была направлен соответствующий запрос и установлено, что с учета она снята еще в /________/. В случае, если бы ответчик сообщила о смене регистрации своевременно, ей была бы назначена выплата еще в /________/ году. Размер выплаты был бы таким же. Полагала, что срок исковой давности истцом не пропущен, так как о нарушении права стало известно в /________/ году при получении сведений о регистрации ответчика.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, в котором указала, что требования не подлежат удовлетворению. Истец самостоятельно выявил факт перемены ответчиком места жительства по сведениям, предоставленным /________/ /________/. Таким образом, истец по прошествии /________/ по собственной инициативе получил данную информацию, однако не произвел данного действия в разумный срок. Заявила о пропуске срока исковой давности по требованию о взыскании денежных средств за период с /________/ по /________/. Также указала, что перемена места жительства связана с трагическими обстоятельствами в ее жизни – /________/. После переезда она не обратилась к истцу и не сообщила о перемене места жительства ввиду того, что забыла об этом вследствие перенесенных страданий. Кроме того, перемена места жительства произошла в пределах Кировского района г. Томска. Указала, что истец не оспаривает наличие у нее действующего права на получение мер социальной поддержки по категории «/________/ Как /________/ имеет право на получение данных мер в том числе за период с /________/ по /________/, поэтому полученные ею в спорный период денежные средства /________/ излишне выплаченными не являются. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя истца, определив на основании ст. 167 ГПК Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"). При этом в пункте 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" указано, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда".

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно ст. 2 Закона Томской области от 16.12.2004 N 254-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области" право на получение мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, имеют, в том числе ветераны труда, ветераны военной службы.

В соответствии со ст. 4 указанного закона граждане, имеющие звание "/________/ после назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом от /________/ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (до /________/ - в соответствии с Федеральным законом от /________/ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), граждане, имеющие звание "Ветеран труда", получающие пенсию по иным основаниям или пожизненное содержание, при достижении ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от /________/ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (до /________/ - на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от /________/ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), а также граждане, имеющие звания "Ветеран труда", "Ветеран военной службы", по достижении ими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), независимо от прекращения трудовой деятельности имеют право на следующие меры социальной поддержки: ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого Администрацией Томской области. Ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения предоставляется с учетом нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, ветерана военной службы, совместно с ним проживающих и находящихся на его полном иждивении.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО3 имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением ветерана труда серии /________/ /________/. 

Согласно удостоверению /________/ ФИО3 является получателем трудовой пенсии по старости с /________/.

Из материалов дела также следует, что /________/ ФИО3 обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (/________/ предусмотренную действующим законодательством.

В п. 4 заявления от /________/ указано, что ФИО5 обязуется в течение /________/ рабочих дней сообщить об изменении условий, влияющих на размер /________/ (изменение состава семьи, перечня жилищно-коммунальных услуг, изменение правовых оснований владения и пользования жилым помещением для инвалидов, семей с детьми-инвалидами, ЧАЭС), а также об обстоятельствах, влекущих прекращение ее выплаты.

Решениями /________/, /________/ от /________/ ФИО3 назначены выплаты /________/ на оплату жилищных услуг, /________/ на оплату коммунальных услуг с /________/ бессрочно.

/________/ ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» направило запрос в Управление по вопросам миграции УМВД России по Томской области с просьбой сообщить адрес выбытия ФИО3 с места жительства по адресу г. Томск, /________/

Согласно адресной справке ФИО3 снята с регистрационного учета по месту жительства г.Томск, пер/________/ /________/.

Распоряжениями от /________/ выплаты МСП прекращены с /________/. 

/________/ ФИО3 направлено уведомление /________/, в котором указано, что в связи со сменой адреса и несвоевременным представлением сведений о снятии с регистрационного учета по адресу г. Томск, пер. /________/ ФИО3 излишне выплачена ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с /________/ Разъяснены положения п. 41 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Томской области от /________/ /________/ предложено обратиться за назначением /________/ по месту жительства.

/________/ ФИО3 вновь обратилась с заявлением, в котором просила назначить ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (/________/

Решениями /________/ от /________/ ФИО3 назначены /________/ на оплату жилищных услуг и /________/ на оплату коммунальных услуг с /________/ бессрочно.

Согласно сведениям о выплаченных суммах за период с /________/ размер выплаченных сумм /________/ составил /________/.

Обращаясь с настоящим иском, истец указывает, что в соответствии с положениями Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсационных доплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от /________/ /________/ изменение места жительства является основанием для прекращения выплаты /________/ в связи с чем на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в виде излишне выплаченных сумм /________/ за период с /________/ года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Механизм назначения и организации предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Томской области регулируется Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденным Постановлением Администрации Томской области от /________/ N 7а (далее – Порядок).

Согласно п. 25 Порядка компенсация расходов, /________/ назначается с месяца, следующего за месяцем регистрации заявления гражданина о назначении компенсации расходов, ЕДВ ЖКУ в уполномоченном учреждении.

Размер /________/ определяется уполномоченным учреждением исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, утверждаемого Администрацией Томской области, с учетом положений нормативных правовых актов, перечисленных в пункте 3 настоящего Порядка. Если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки только по оплате жилого помещения или коммунальных услуг, размер /________/ определяется из части регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, приходящейся на оплату жилого помещения или коммунальных услуг.

В силу п. 37 Порядка выплата компенсации расходов, /________/ производится уполномоченным учреждением ежемесячно, с 5-го по 25-е число, путем перечисления денежных средств на счета граждан в кредитных организациях, либо через операторов почтовой связи, либо иным способом, указанным в заявлении о назначении компенсации расходов, /________/

Пунктом 39 Порядка установлено, что предоставление гражданам мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором наступило одно из следующих обстоятельств: 1) изменение места жительства (пребывания); 2) назначение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям; 3) смерть гражданина; 4) вступление в силу решения суда об объявлении гражданина умершим или о признании его безвестно отсутствующим; 5) утрата права на получение мер социальной поддержки.

Пункт 40 Порядка устанавливает обязанность граждан, являющихся получателями компенсации расходов, ЕДВ ЖКУ, не позднее 10 рабочих дней с даты наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 1), 5) пункта 39 настоящего Порядка и подпункте 2) пункта 43 настоящего Порядка, представить в уполномоченное учреждение документы, подтверждающие наступление этих обстоятельств.

Удержание излишне выплаченных сумм компенсации расходов, ЕДВ ЖКУ, ЕДВ на топливо, компенсационной доплаты производится в полном объеме из текущей выплаты компенсации расходов, ЕДВ ЖКУ на основании заявления гражданина о добровольном возмещении излишне полученных сумм компенсации расходов, ЕДВ ЖКУ, ЕДВ на топливо, компенсационной доплаты. При отсутствии заявления о добровольном возмещении излишне выплаченные суммы компенсации расходов, ЕДВ ЖКУ, ЕДВ на топливо, компенсационной доплаты взыскиваются в судебном порядке (п. 41 Порядка).

В силу ст. 1102 ГК Российской Федерации неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений данной нормы не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от /________/ N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе ФИО1 конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах».

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что меры социальной поддержки соответствующих категорий граждан являются одним из элементов гарантированного Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение. 

Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленной имеющему право на получение мер социальной поддержки гражданину компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальной услуг, в данном случае в форме ежемесячных жилищно-коммунальных выплат, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование возражений на исковые требования ответчик указывает, что несвоевременное обращение с заявлением о предоставлении выплаты по другому месту жительства связано с трагическими жизненными обстоятельствами, переживаниями ввиду /________/ и не являлось преднамеренным, место жительства изменилось в пределах одного района города, статус /________/ она не утратила.

Согласно свидетельству о смерти /________/ /________/ ФИО7 умер /________/.

Из свидетельства о праве на наследство по закону от /________/ наследницей имущества ФИО7 является мать ФИО3 Наследство состоит из квартиры по адресу г. Томск, /________/

Право собственности ФИО3 на жилое помещение по адресу г. Томск, /________/ зарегистрировано /________/, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от /________/.

Наличие у ФИО3 действующего статуса /________/» истцом не оспаривалось, более того по обращению ФИО3 с /________/ ей была назначена соответствующая выплата /________/

Само заявление от /________/ не содержит прямого указания на обязанность заявителя сообщать о снятии с регистрационного учета по месту жительства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что предоставляемые меры социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с учетом продолжительного добросовестного труда лицам, имеющим категорию «/________/», можно расценить в качестве дополнительных средств к существованию, недобросовестности со стороны ФИО3, получавшей данную меру социальной поддержки, судом не установлено, соответствующих доказательств истцом не представлено, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ФИО3 излишне выплаченных сумм /________/ размере /________/ руб.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям с /________/ по /________/ не подлежат оценке судом, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» к ФИО3 о взыскании денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Е.А.Усманова

Решение в окончательной форме принято 30 ноября 2020 года.

Председательствующий Е.А.Усманова