УИД: 38RS0030-01-2023-003264-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2024 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С.,

в присутствии: представителя истца адвоката Анкудиновой Т.И., представителя ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО1,

в отсутствие истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-88/2024 по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, понуждении к назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области) о признании решения № 508397/21 от 24.01.2022 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, понуждении к назначению пенсии.

В обоснование иска указал, что при принятии ответчиком оспариваемого им решения не были включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период его обучения в ТУ-7 г. Усть-Илимска с 01.09.1984 по 17.07.1985, служба в рядах Советской Армии с 29.10.1985 по 14.12.1987, работа в качестве электрогазосварщика ручной сварки в ТПО «Усть-Илимский ЛПК» с 11.01.1988 по 31.12.1988, а также работа в качестве электросварщика ручной сварки на Днепропетровском металлургическом заводе им. Петровского с 01.01.1992 по 07.04.1998. Считает, что выполнение им работ в должностях электрогазосварщика, электросварщика относится к работе во вредных условиях труда, а занимаемая им должность предусмотрена Списком № 2 от 26.01.1991. В связи с чем отказ ОСФР по Иркутской области по включению указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, является незаконным. С учетом заявленных им периодов, по состоянию на дату обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 22.10.2021 у него имелся стаж для досрочного назначения страховой пенсии. В связи с чем просит обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 22.10.2021.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца адвокат Анкудинова Т.И., действующая на основании ордера от 04.12.2023 № 161 с ограниченным объемом процессуальных прав, требования истца поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 23.01.2023 № 60 с полным объемом процесс сроком по 31.12.2024, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 12.01.2024.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который в целях обеспечения каждому конституционного права на пенсию вправе определять виды пенсий, источники их финансирования, предусматривать условия и порядок приобретения права на отдельные виды пенсий конкретными категориями лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Федеральный закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа, наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона N 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П указал, что у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Применительно к положениям статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" данная правовая позиция означает, что содержащаяся в ее пункте 4 норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе, стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Из указанного положения следует, что при оценке права истца на досрочную пенсию необходимо учитывать нормы, как ранее действовавшего, так и действующего законодательства.

В силу разъяснений, данных в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из материалов дела следует, что 22.10.2021 истец обратился в ГУ – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Решением ОСФР по Иркутской области от 24.01.2022 за № 508397/21 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия у застрахованного лица требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

В соответствии с указанным решением стаж истца на соответствующих видах работ на момент обращения составил 5 лет 7 месяцев 28 дней при требуемом 6 лет 3 месяца по достижении возраста 53 года. Стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера по п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ составил 20 лет 3 месяца 11 дней при требуемом 20 лет. Страховой стаж составил 31 год 8 месяцев 16 дней при требуемом 25 лет.

Отказывая истцу во включении в стаж на соответствующих видах работ период работы истца в качестве электрогазосварщика ручной сварки в ТПО «Усть-Илимский ЛПК» с 11.01.1988 по 31.12.1988, ответчик сослался на то, что должность истца не предусмотрена действующим Списком № 2.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются Список N 2 работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Аналогичное положение содержится в п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537.

Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 в разделе XXXII "Общие профессии" поименованы должности "Газосварщики и их подручные", "Электросварщики и их подручные".

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 (раздел XXXIII "Общие профессии"), утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, пользуются: газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

Таким образом, Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, не предусматривалось ограничения газосварщиков и электросварщиков для включения их работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии каких-либо условий работ по сварке, в том числе по степени механизации их работы (ручная, полуавтоматическая и автоматическая), соответственно до 1 января 1992 г. работа в качестве газосварщика и электросварщика могла засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки, а после 1 января 1992 г. работа по данной профессии может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на определенных видах сварочных работ.

Согласно п. 3 Указания Минсоцобеспечения РСФСР от 15 мая 1991 года N 1-57-У "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10", право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня.

В силу положений, содержащихся в п. 2 Разъяснений Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 N 1 (утратил силу в 1996 г.), под полным рабочий днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не мене 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций. 

Аналогичные правила содержатся в Разъяснениях п. 5, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 (ред. от 01.10.1999 г.) "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работы, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Таким образом, только с момента введения в действие с 01.01.1992 г. Списков, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, предусматривается необходимость подтверждения специального стажа условиями занятости в течение полного рабочего дня указанными работами.

Согласно ч. 4 ст. 66 Трудовой кодекса Российской Федерации в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

В трудовой книжке содержатся данные о периодах трудовой деятельности работника и занимаемых им должностях. Внесение в трудовую книжку сведений о характере выполняемой гражданином работы, ее выполнении в определенных условиях, в течение полного рабочего дня, законом не предусмотрено.

Из трудовой книжки ФИО2 АТ-V № 0424076 от 08.01.1988 следует, что в период с 01.09.1984 по 17.07.1985 истец обучался в ТУ № 7 г. Усть-Илимска, Диплом Г № 171267 (запись № 1); с 29.10.1985 по 14.12.1987 истец служил в Советской Армии, в/б № 2094609 (запись № 2); с 11.01.1988 принят в ПО «Усть-Илимский ЛПК» Механический завод электрогазосварщиком 2 разряда в участок капитально-восстановительного ремонта, приказ № 5-к от 08.01.1988 (запись № 3); 01.10.1988 установлено наименование профессии электрогазосварщик 2 разряда цеха капитального ремонта, приказ № 278 от 30.09.1988 (запись № 4); 01.01.1989 в связи с переводом на работы квалифицированные по более высоким разрядам установлено наименование профессии электросварщик ручной сварки 3 разряда, приказ № 10 от 18.01.1989 (запись № 5); 01.01.1989 цех переименован в ЦКР-1, приказ № 272-к от 27.12.1988 (запись № 6); 05.07.1988 ПО «Усть-Илимский ЛПК» реорганизовано в ТПО «Усть-Илимский ЛПК», приказ Минлеспрома № 94 от 05.07.1988 (запись № 7); 06.08.1990 истец уволен по соглашению сторон в связи с переменой места жительства, п. 1 ст. 29 КЗоТ РСФСР, приказ № 153-к от 01.08.1990 (запись № 8).

Отказывая истцу во включении в стаж на соответствующих видах работ периода работы с 11.01.1988 по 06.08.1990 в ТПО «Усть-Илимский ЛПК» Механический завод в качестве электрогазосварщика ручной сварки, ответчик сослался на то, что должность истца в спорный период не предусмотрена Списком № 2.

Как указано выше, период работы истца в должности электрогазосварщика ручной сварки в ТПО «Усть-Илимский ЛПК» Механический завод подтверждается данными, содержащимися в трудовой книжке на имя истца. 

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются представленными Архивным отделом Администрации города Усть-Илимска следующими документами:

- приказом ПО «Усть-Илимский ЛПК» Механический завод от 08.01.1988 № 5-к, согласно которому ФИО2 с 11.01.1988 принят в участок капитально-восстановительного ремонта электрогазосварщиком 2 разряда;

- личной карточкой работника ФИО2, отражающей сведения о приеме и увольнении, наименование должности, изменения наименования должности, наименования работодателя в соответствии с приказами и датами, отраженными в трудовой книжке истца, а также сведения о предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков, в том числе за вредные условия труда (отпуска без сохранения заработной платы не предоставлялись);

- приказом ТПО «Усть-Илимский ЛПК» Механический завод от 01.08.1990 № 153-к, согласно которому ФИО2 электросварщик ручной сварки 3 разряда ЦКР-14 уволен 06.08.1990 по соглашению сторон в связи с переменой места жительства, п. 1 ст. 29 КЗоТ РСФСР;

- индивидуальной карточкой на имя ФИО2, отражающей сведения о приеме и увольнении, наименование должности, сведения о предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков;

- расчетные листки на имя ФИО2

Историческая справка структурного подразделения «Механический завод» ОАО «Лесопромышленный концерн» содержит сведения о его преобразованиях и изменении наименования.

Справка АООТ «Усть-Илимский Механический завод», составленная конкурсным управляющим, также содержит сведения о его преобразованиях и изменении наименования, с последующим принятием решения от 13.06.2001 о его ликвидации. Кроме того, указанная справка содержит сведения о нахождении на балансе предприятия электросварочного оборудования, в том числе: ВДМ-1201 (выпрямитель сварочный для ручной сварки), ВДУ (выпрямитель сварочный стационарный для ручной сварки), ВД-306 (выпрямитель сварочный для ручной, дуговой сварки и наплавки металла), ВДУ-506 (выпрямитель сварочный), и отсутствием другого оборудования на учете предприятия.

Несмотря на то, что Список N 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 содержал сведения о наименовании должности "Газосварщики и их подручные", "Электросварщики и их подручные", суд полагает требования истца в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в качестве электрогазосварщика ручной сварки в ТПО «Усть-Илимский ЛПК» Механический завод с 11.01.1988 по 31.12.1988 подлежащим удовлетворению, поскольку с учетом специфики деятельности предприятия, наличия на балансе предприятия сварочного оборудования для ручной сварки, соответствия наименования должности истца Списку N 2 (раздел XXXIII "Общие профессии"), утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 подтверждается характер выполняемой истцом работы.

При рассмотрении данного спора суд исходит из того, что законодательством, действовавшим до 01.01.1992, не предусматривались требования об обязательном указании характера работы электросварщиков, газоэлектросварщиков (в том числе занятость на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности). Ограничение по видам сварки для работ, отнесенных к работам с тяжелыми условиями труда, были введены утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 Списком N 2, и не могут влиять на приобретенные истцом до этого времени права.

В трудовой книжке истца его должность в спорный период поименована как электрогазосварщик, что не исключает включение такого периода в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости на льготных условиях. Согласно разъяснениям, содержащимся в Информационном письме Министерства труда и социального развития РФ N 3073-17, Пенсионного фонда РФ N 06-27/7017 от 02.08.2000 г. "О праве на льготное пенсионное обеспечение электрогазосварщиков", "электросварщик" и "газоэлектросварщик" - это разные наименование одной профессии. Поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел ХХХШ) как электрогазосварщики.

Истцом также заявлено требование о включение в стаж на соответствующих видах работ периода его обучения в ТУ-7 г. Усть-Илимска с 01.09.1984 по 17.07.1985 и службы в рядах Советской Армии с 29.10.1985 по 14.12.1984.

Как было указано выше, из трудовой книжки ФИО2 следует, что в период с 01.09.1984 по 17.07.1985 истец обучался в ТУ № 7 г. Усть-Илимска (запись № 1); с 29.10.1985 по 14.12.1987 истец служил в Советской Армии (запись № 2).

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными Дипломом Г № 171267 от 17.07.1985, военным билетом № 2094609.

В период службы ФИО2 в Вооруженных Силах СССР действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Подпунктом "а" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" закреплено, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, в том числе указанных в абзаце третьем подпункта "б" пункта 1 настоящего Постановления применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначение и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590.

Так, пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, предусматривалось при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренными Списком N 1 и Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 приравнивать период службы по призыву к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подпункт "к"), а также приравнивать учебу в профессионально-техническом училище и иных учебных заведениях, указанных в подпункте "з" Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 к работе, дающей право на льготное исчисление пенсии, если работа следовала за окончанием периода учебы в перечисленных в данной норме учебных заведениях.

Абзац 5 пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

В соответствии с указанным Положением период прохождения службы может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода, а учеба в профессионально-техническом училище к работе, дающей право на льготное исчисление пенсии, если работа следовала за окончанием периода учебы, в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

В данном случае истец просил приравнять период службы в Армии, учебы в профессионально-техническом училище к работе с тяжелыми условиями труда, дающей ему право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

Постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" фактически утратило силу в связи с принятием Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 1992 г., который не предусматривал включение в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости периода прохождения службы в армии и учёбы.

Между тем, статья 133.1 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего в спорные периоды и утратившего силу с 1 января 2002 г., предусматривала, что время выполняемых до 1 января 1992 г. подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжелыми условиями труда, дающих до 1 января 1992 г. право на получение пенсии на льготных условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости наравне с работами, указанными соответственно в пунктах "а" и "б" статьи 12 настоящего Закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в названном постановлении, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и приобретенных прав.

Из приведенного выше правового регулирования, а также позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации следует, что федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Поскольку после учёбы в профессионально-техническом училище, службы в армии по призыву истец работал с 11.01.1988 по 06.08.1990 в ТПО «Усть-Илимский ЛПК» Механический завод в качестве электрогазосварщика ручной сварки, т.е. на работах с тяжелыми условиями труда, дающих ему право на назначение досрочно страховой пенсии по старости, то требования истца в части включения в специальный стаж периода прохождения службы в армии по призыву с 29.10.1985 по 14.12.1987, периода обучения в ТУ № 7 г. Усть-Илимска с 01.09.1984 по 17.07.1985 подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено требование о включение в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в качестве электросварщика ручной сварки на Днепропетровском металлургическом заводе им. Петровского с 01.01.1992 по 07.04.1998.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 400-ФЗ).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13.03.1992).

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Статьей 11 Соглашения установлено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно п. 5 названных Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документами территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 21 ФЗ РФ "О страховых пенсиях").

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч. 9 ст. 21 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Приказом Министра труда России от 17.11.2014 N 884н, который действовал в спорный временной период (до 31.12.2021), были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно п. 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства-участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (п. 65 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Украине) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Как было установлено выше, профессия «электрогазосварщик» предусмотрена Списком N 2 раздела ХХХIII «Общие профессии», утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, действующему с 1 января 1992 г., правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности, т.е. после 1 января 1992 г. работа по данной профессии может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на определенных видах сварочных работ.

Согласно п. 3 Указания Минсоцобеспечения РСФСР от 15 мая 1991 года N 1-57-У "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10", право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня.

В представленной истцом архивной справке от 09.12.2019 № 16.4/477, выданной ЧАО «Днепропетровский металлургический завод» отсутствуют сведения о работе истца полный рабочий день, а также отсутствует документальное подтверждение компетентного органа о зачете спорного периода при назначении досрочной пенсии по законодательству Украины.

В связи с чем требование истца о включение в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в качестве электросварщика ручной сварки на Днепропетровском металлургическом заводе им. Петровского с 01.01.1992 по 07.04.1998 удовлетворению не подлежит.

Истец просит обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Поскольку с учетом включенных судом периодов работы и периодов работы, включенных ответчиком, специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии на момент обращения в пенсионный орган достаточно, за истцом может быть признано право на досрочную пенсию по старости на момент обращения в пенсионный орган. 

Истец обратился в пенсионный орган 22.10.2021, на указанную дату у него имелся стаж на соответствующих видах работ, дающий право ему право на назначение страховой пенсии по старости, решение № 508397/21 от 24.01.2022 в указанной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать частично незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области от 24.01.2022 № 508397/21 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО2.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области включить период работы ФИО2 в качестве электрогазосварщика ручной сварки в ТПО «Усть-Илимский ЛПК» Механический завод с 11.01.1988 по 31.12.1988, период обучения в ТУ-7 г. Усть-Илимска с 01.09.1984 по 17.07.1985, службу в рядах Советской Армии с 29.10.1985 по 14.12.1987 в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области назначить ФИО2 страховую пенсию по старости досрочно в связи с особыми условиями труда с 22 октября 2021 г.

В удовлетворении требований ФИО2 о включении в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в качестве электросварщика ручной сварки на Днепропетровском металлургическом заводе им. Петровского с 01.01.1992 по 07.04.1998 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Банщикова

Мотивированное решение составлено 16.01.2024.