Дело № 2-204/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,

при секретаре Косинич Т.Ю.,

с участием: представителя истца ст. помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Копыловой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию г. Змеиногорска Алтайского края в лице администрации г. Змеиногорска Алтайского края о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов,

у с т а н о в и л:

Змеиногорский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением в защиты интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию г. Змеиногорска Алтайского края в лице администрации г. Змеиногорска Алтайского края о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов, указав, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение законодательства на почве вдоль дороги ведущей от дома, расположенного по адресу ул. Тракторная, 1г в г. Змеиногорск по направлению на северо-запад к земельному участку с кадастровым номером №, а также на самом на земельном участке, с вышеуказанным кадастровым номером, размещены отходы производства и потребления в виде: упаковок от пищевых продуктов, пластиковых бутылок и других отходов, образующих в процессе жизнедеятельности.

10.06.2019 в адрес главы администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края внесено представление об устранении данных нарушений законодательства, которое рассмотрено. Нарушения не устранены, вышеуказанная территория от отходов производства и потребления не очищена. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 29, 45, 206 ГПК РФ, ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просят возложить обязанноость на администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края устранить нарушения действующего законодательства, имеющиеся на почве вдоль дороги, ведущей от дома, расположенного по адресу ул. Тракторная, 1г, г. Змеиногорск по направлению на северо-запад к земельному участку с кадастровым номером №, а также на самом земельном участке, с вышеуказанным кадастровым номером, очистив указанную территорию путем вывоза отходов производства и потребления в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края создать на территории г. Змеиногорска места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, завести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 01.06.2020.

В судебном заседании помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Копылова А.И. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - муниципального образования г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в лице администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, представил письменное полное признание заявленных исковых требований.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, п.п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в последующей редакции) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии с п. 22 ст.3 Устава муниципального образования город Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края, утверждено решением Змеиногорского городского Совета вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. 

В соответствии п. 24 ст. 40 Устава предусмотрено, что к полномочиям администрации города относится организации благоустройства территории поселения.

Частью 2 статьи 2 Устава закреплено, что в границах поселения находятся сельские населенные пункты: город Змеиногорск, село Лазурка. 

Согласно указанному Уставу, администрация города организует мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, обеспечивает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения" в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела следует, что к муниципальному образованию г. Змеиногорска Алтайского края в лице администрации г. Змеиногорска Алтайского края в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. 

Согласно акту о результатах проведения проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления от 08.08.2019 установлено, что администрация г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения (ч.1 ст. 35 Устава муниципального образования город Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края, утверждённого решением Змеиногорского городского Совета депутатов Змеиногорского района Алтайского края от 27.02.2019 № 11). В границах г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края на почве вдоль дороги ведущей от дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> по направлению на северо-запад к земельному участку с кадастровым номером №, а также на самом на земельном участке, с вышеуказанным кадастровым номером, размещены отходы производства и потребления в виде: упаковок от пищевых продуктов бутылок и других отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности. Таким образом, администрацией г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в нарушение положений действующего законодательства не исполняются полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также в сфере благоустройства городского поселения. (л.д. 8) 

Истец 25.04.2019 обратился с представлением об устранении нарушений действующего законодательства к главе администрации г.Змеиногорска с предложением в добровольном порядке ликвидировать загрязнение, захламление земельных участков (несанкционированные места размещения отходов), произвести очистку земельных участков от мусора. (л.д. 22-25) 

Из ответа главы администрации города от 16.05.2019 № 516 следует, что 16.05.2019 администрацией города Змеиногорска совместно с представителем Змеиногорской межрайонной прокуратуры проведено рассмотрение вышеназванного представления. Информация о проводимых мероприятиях, предусмотренных планом, размещена на официальном сайте администрации города Змеиногорска. Принято решение об установлении дополнительного контроля со стороны руководства администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края по соблюдению требований действующего законодательства. 

Согласно информационному письму от 12.08.2019 № 1056 заместителя главы администрации города Змеиногорска следует, что сформирован план-график планируемых к созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории города Змеиногорска. Подготовлена схема раздела земельного участка с кадастровым номером № разрешенного использования под промышленные предприятия и передана кадастровому инженеру для составления межевого плана. После выделения земельного участка площадью 1400 кв.м., будет объявлен аукцион о предоставлении выделенного земельного участка в аренду для содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Очистка земельного участка вдоль дороги, ведущей от дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> по направлению на северо-запад к земельному участку с указанным кадастровым номером и земельного участка от отходов производства потребления производится силами ООО УК «Твой дом». 

Таким образом, наличие несанкционированной свалки свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией города Змеиногорска возложенных на них законом обязанностей в области обращения с отходами.

Перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В абзаце 3 части 2 статьи 2 названного закона указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п.п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (в последующей редакции) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно акту от 08.08.2019 выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Доказательств обратного не получено. 

На основании ст. 13 ч. 2 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.14, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

В соответствии со ст.8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с СанПин 42-128-4690-88, организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы (п. 1.4). Планово-регулярная или заявочная система очистки должна осуществляться транспортными предприятиями системы Минжилкомхоза или ведомственного специального автотранспорта аналогичного предназначения (п.1.5). В районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы. Во вновь застраиваемых жилых микрорайонах централизованная планово-регулярная очистка должна быть организована к моменту ввода зданий в эксплуатацию (п.1.6). Мощность автотранспортных предприятий определяется органами коммунального хозяйства с учетом фактического развития жилого фонда, исправности автотранспорта и других местных условий конкретного населенного пункта (п. 1.7). Планово-регулярную очистку следует проводить по договорам-графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы (п.1.8). Санитарную очистку отдельных объектов, а также жилой территории различных ведомств, необходимо проводить при наличии в них специального автотранспорта под контролем и методическим руководством организаций по удалению отходов системы коммунального хозяйства, по графикам, принятым для данного населенного пункта (п. 1.9). На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3). Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования (п. 2.1.4). Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом, а жидкие отходы из неканализованных домовладений - ассенизационным вакуумным транспортом (п. 2.1.5).

Аналогичные требования изложены в СанПин 2.1.2.2645-10.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. 

Согласно ст.8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Ненадлежащее исполнение администрацией Змеиногорского района возложенных в соответствии с действующим законодательством обязанностей, влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду. 

Ответчик также письменно признали исковые требования, что является самостоятельными основаниями для их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию г. Змеиногорска Алтайского края в лице администрации г. Змеиногорска Алтайского края о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов удовлетворить в полном объёме.

Обязать администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края устранить нарушения действующего законодательства, имеющиеся на почве вдоль дороги, ведущей от дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по направлению на северо-запад к земельному участку с кадастровым номером №, а также на самом земельном участке, с вышеуказанным кадастровым номером, очистив указанную территорию путем вывоза отходов производства и потребления в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края создать на территории г. Змеиногорска места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, завести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 01.06.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сафронов

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2019.

Судья А.Ю. Сафронов