№2-2061/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Царёвой З.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании отказа незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран Труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», Министерству социальной защиты населения (адрес) ссылаясь на то, что (дата) она обратилась в КГКУ «Центр Социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Хабаровского края», в качестве документа, подтверждающего основание для присвоения звания она представила почетную грамоту Министерства здравоохранения РФ. (дата) ею получен отказ о присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Хабаровского края». В обосновании отказа Министерство социальной защиты населения Хабаровского края ссылается на отсутствие в Положении о Почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ условия о награждении за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Считает данный ответ незаконным, поскольку почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой; лица, представляемые к награждению Почетной грамотой, должны одновременно соответствовать следующим требованиям: стаж работы в сфере здравоохранения не менее 15 лет, в том числе в органе (организации), представляющем ходатайство, не менее 3 лет. В связи с этим, просит признать отказ Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении звания «Ветерана труда» незаконным, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на Министерство социальной защиты населения Хабаровского края и КГКУ «Центр Социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение соответствующего образца.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом пояснила, что на момент награждения почтенной грамотой, которая относится к числу ведомственных наград, ее стаж в области здравоохранения составлял более 30 лет. Требование о возложении обязанности выдать удостоверения не поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «Центр Социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» ФИО2, действующий на основании доверенности (№) от (дата) исковые требования не признал, пояснив, что законом на них возложена обязанность по сбору необходимых документов и направлению их в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» не относится к их компетенции, в связи с чем в иске к ним просил отказать.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом представитель ходатайствовал о рассмотрении дела отсутствие его представителя, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие представителя ответчика на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ.

В письменных возражениях, представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края К.В.В., действующая на основании доверенности (№) от (дата) просила в удовлетворении исковых требований отказать. В обосновании возражений указала, что во время награждения ФИО1 действовало Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Минздрава России от 10 августа 2012 года №78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации» (далее - Положение). Пунктом 1 Положения было установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет. 

С 1 июля 2016 года в соответствии со ст.7 Закона о ветеранах, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме того, с 1 июля 2016 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», в соответствии с которым знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации был издан приказ Минздрава России от 15 февраля 2017 года №54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года №78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», который вступил в силу 20 марта 2017 года.

В период с 1 июля 2016 года по 20 марта 2017 года (до вступления в законную силу приказа Минздрава России от 15 февраля 2017 года №54н) единственным знаком отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, который соответствовал требованиям, предъявляемым Законом о ветеранах, являлся нагрудный знак «Отличник здравоохранения».

ФИО1 была награждена (дата) и на нее распространяется новый порядок присвоения звания «Ветеран труда», действующий с 1 июля 2016 года. Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) не отвечает требованиям, предъявляемым ст.7 Закона о ветеранах к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в сфере здравоохранения.

Выслушав истца, представителя ответчика КГКУ «Центр Социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» изучив материалы дела, суд приходит к следующему: 

(дата) на основании приказа Министра здравоохранения РФ (№) от (дата), главная медицинская сестра КГБУЗ «(иные данные)» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 награждена почетной грамотой «За заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд».

Решением Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от (дата) (№) ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, поскольку Почетная грамота Министерсва здравоохранения РФ (приказ о награждении от (дата) (№)) не относится к ведомственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), учрежденным федеральным органом исполнительной власти, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». В положении о Почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ отсутствует условие о награждении за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет, о чем ФИО1 направлен ответ (№) от (дата),

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: почетной грамоты от (дата), выпиской из решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда в Хабаровском крае» от (дата) (№), ответа Министерства социальной защиты населения Хабаровского края (№) от (дата).

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2012 года №608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.6.2 указанного Положения, Министерство здравоохранения Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Минздрава России от 10 августа 2012 года №78н (в редакции от 29 января 2013 года) «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации» определены ведомственные награды. Согласно указанному приказу в числе прочих знаков отличия учреждена Почетная грамота Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Этим же приказом утверждено Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения и социального развития РФ. 

Согласно п.1 данного Положения Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 на основании приказа Министерства здравоохранения РФ от (дата) (№) награждена почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд. При этом на момент награждения имела стаж работы в отрасли здравоохранения более 30 лет, в том числе в КГБУЗ «(иные данные)» Министерства здравоохранения Хабаровского края более 10 лет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец награжден ведомственным знаком отличия в труде. Кроме того, ФИО1 с (дата) является получателем пенсии по старости.

В силу п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от (дата) (№) утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае, которым в редакции, действовавшей на момент принятия решения об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» установлено, что граждане, которые по состоянию на (дата) награждены ведомственными знаками отличия в труде, представляют документы, подтверждающие награждение ими, и документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Учитывая, что ФИО1 является пенсионером по старости, награждена ведомственным знаком отличия - Почетной грамотой «За заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд», имея при этом на момент награждения трудовой стаж в области здравоохранения более 30 года, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» (№) от (дата) не может быть признано законным, в связи с чем исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованны и подлежат удовлетворению.

Поскольку как следует из п.6 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае, утвержденного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 19 июня 2014 года №44 решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении указанного звания принимается созданной при министерстве комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» обязанность присвоить звание «Ветеран труда» подлежит возложению на Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании отказа незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран Труда» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной защиты населения Хабаровского края присвоить звание «Ветеран труда» ФИО1.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева