Дело № 2а-1203/24

73RS0001-01-2023-003750-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Бирюковой О.В., при секретаре Матанцевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Ульяновска, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении актуальных изменений в действующую документацию планировки территорий районов муниципального образования «город Ульяновск», возложении обязанности внести изменения

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении актуальных изменений в действующую документацию планировки территорий районов муниципального образования «город Ульяновск». 

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

В обоснование иска Прокурор Ленинского района г. Ульяновска указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о градостроительной деятельности администрацией города Ульяновска и управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска выявлены факты бездействия, выразившиеся во невнесении изменений в документацию планировки территории Ленинского района г. Ульяновска. Согласно основной части проекта планировки территории Ленинского района муниципального образования «город Ульяновск» (за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га), утвержденного постановлением мэрии города Ульяновска от 29.06.2010 № 3242, проектом предлагается первоочередное освоение в целях многоэтажного жилищного строительства территорий в северной части района площадью общей площадью 32,56 га, в том числе в микрорайоне «Искра» 15,32 га и на территории ограниченной улицами Любови Шевцовой, Ульяны ФИО1 и Юности - 15,32 га. При этом действующий Проект не учитывает возросшую потребность Ленинского района г. Ульяновска в объектах социально-культурного коммунально-бытового обслуживания. Так, проектная вместимость существующих дошкольных учреждений составляет 1095 мест. При этом нормативная потребность в дошкольных учреждениях микрорайона «Искра» составляет 2991 место. Фактическая потребность 1896 мест. Расчетные данные, используемые в Проекте, датируются 2007 годом. Аналогичным образом не учтены актуальные изменения в проекте планировки территории Железнодорожного района города Ульяновска, утвержденном постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5294, в проекте планировки территории Заволжского района города Ульяновска, утвержденном постановлением Главы города Ульяновска от 26.06.2009 №5046, в проекте планировки территории Засвияжского района города Ульяновска, утвержденном постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5293. В соответствии с пунктом 4 статьи 161 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 № 1166, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения принимаются в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск». Непосредственно сами Правила каких-либо расчетов указанных показателей, а также коэффициенты, рекомендуемые для расчета показателей минимальной обеспеченности населения объектами социальной, транспортной инфраструктур местного значения и коэффициенты, рекомендуемые для показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры местного значения не содержат. Таким образом, в нарушение статьи 42, а также части 10 статьи 45 ГрК РФ действующие проекты планировки территории Ленинского (за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га), Железнодорожного, Засвияжского и Заволжского районов муниципального образования «город Ульяновск» не предусматривают размещение объектов социально-культурного и коммунально-бытового обслуживания в количестве, позволяющем обеспечить существующую потребность, то есть содержат устаревшие не актуализированные сведения. Также, не утверждены: расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения принимаются в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск»; коэффициенты, рекомендуемые для расчета показателей минимальной обеспеченности населения объектами социальной, транспортной инфраструктур местного значения; коэффициенты, рекомендуемые для показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры местного значения. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи. Согласно части 21 статьи 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям. Просит признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, выразившееся во невнесении актуальных изменений в действующую документацию планировки территории Ленинского, Железнодорожного, Засвияжского и Заволжского районов муниципального образования «город Ульяновск», отражающих существующую потребность в детских дошкольных учреждениях; возложить обязанность на администрацию города Ульяновска и Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска внести изменения в проекты планировки территории Ленинского (за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га), Железнодорожного, Засвияжского и Заволжского районов муниципального образования «город Ульяновск» в части утверждения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, коэффициентов, рекомендуемых для расчета показателей минимальной обеспеченности населения объектами социальной, транспортной инфраструктур местного значения; коэффициентов, рекомендуемых для показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры местного значения в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Ульяновска Анастасин О.А. в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить. В целом дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Также пояснил, что на администрацию города Ульяновска и Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска возлагается обязанность по внесению изменений п.2 ст.1, п.1 ст. 23 и ст. 26 ГрК РФ. В Ульяновске имеется несоответствие количества дошкольных учреждений количеству населения. Прокуратура проверила проект планировки и вместимость дошкольных учреждений. Из Министерства просвещения и Управления образования администрации города Ульяновска запрашивались необходимые документы. Имеется конкретный расчет по рекомендуемым показателям. Требований к Министерству не имеется. Заявлены и поддерживаются требования к администрации города Ульяновска и Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска. В отношении Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области проверка не проводилась. В обязанность Министерства входит только утверждение документации, поступающей из администрации.

Представитель административных ответчиков администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в судебном заседании исковые требования не признала. В целом дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в отзыве на иск. Также пояснила, что в случае удовлетворения требований, решение будет не исполнимым, поскольку административный истец требует указать в проектах планировки территории информацию, которая не вправе там содержаться. В проект планировки входят чертежи, красные линии, границы и не входят расчетные показатели и коэффициенты, указанные в административном исковом заявлении. Расчетные показатели включаются в нормативы градостроительного проектирования. Администрацией заключался контракт для внесения изменений нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск», но контракт не был завершен по не зависящим от администрации причинам. Для внесения изменений в нормативы градостроительного проектирования требуется сбор большого объема информации, от органов статистики, от УГИБДД по загруженности автомобильных дорог, от органов образования по нуждаемости в учебных и дошкольных заведениях, от Министерства культуры и спорта по нуждаемости в соответствующих учреждениях и так далее, практически от всех органов государственной власти. В настоящее время рассматривается возможность заключения нового муниципального контракта в целях разработки местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск».

Представители административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований. В целом дали пояснения аналогичные доводам, изложенным в отзыве на иск, приобщенном к материалам дела. В том числе пояснили, что проект планировки и нормативы градостроительного проектирования – это разные документы. 

Иные лица участвующие в деле в судебном заседании не участвовали, извещались.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Частью 6 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В силу части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории и проект межевания территории являются видами документации по планировке территории.

Согласно пункту 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 названной статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Пунктом 19 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 3 и 3.1 названной статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 названной статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются данным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 15 ч.1 ст. 2 Закона Ульяновской области от 18.12.2014 N 210-ЗО (ред. от 30.10.2023) "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области" (принят ЗС Ульяновской области 18.12.2014), полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области в области градостроительной деятельности, в том числе: подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных районов, городских округов и поселений Ульяновской области, подготовка изменений в указанные документы, в том числе принятие решений о подготовке указанных документов и предложений о внесении в них изменений, за исключением организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний, осуществляют уполномоченные Правительством Ульяновской области исполнительные органы Ульяновской области. 

Из изложенного следует, что надлежащим ответчиком по требованию административного истца о признании незаконным бездействия, выразившегося во невнесении актуальных изменений в действующую документацию планировки территории Ленинского, Железнодорожного, Засвияжского и Заволжского районов муниципального образования «город Ульяновск», является Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, при этом доказательства бездействия, выразившегося во невнесении актуальных изменений в действующую документацию планировки территорий указанного ответчика административным истцом суду не предоставлены, требования к указанному ответчику административным истцом не заявлялись, в связи с чем, в удовлетворении административного иска прокурора о признании незаконным бездействия администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области выразившегося во невнесении актуальных изменений в действующую документацию планировки территории Ленинского, Железнодорожного, Засвияжского и Заволжского районов муниципального образования «город Ульяновск», отражающих существующую потребность в детских дошкольных учреждениях, следует отказать.

Относительно требования административного истца о возложении обязанности на администрацию города Ульяновска и Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска внести изменения в проекты планировки территории Ленинского (за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га), Железнодорожного, Засвияжского и Заволжского районов муниципального образования «город Ульяновск» в части утверждения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, коэффициентов, рекомендуемых для расчета показателей минимальной обеспеченности населения объектами социальной, транспортной инфраструктур местного значения; коэффициентов, рекомендуемых для показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры местного значения в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.

С целью реализации полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области по утверждению документации по планировке территории муниципальных образований Ульяновской области, внесению в них изменений, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона Ульяновской области от 18.12.2014 N 210-ЗО "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области" разработано Положение о порядке утверждения документации по планировке территории муниципальных образований Ульяновской области, внесению в нее изменений (далее - Положение) от 17.03.2022 №147-пр.

Из указанного положения следует, что Документацией по планировке территории (далее - ДПТ) муниципальных образований являются:

проект планировки территории (далее - ППТ);

проект межевания территории (далее - ПМТ).

Утверждение проектов ДПТ, проектов внесения в нее изменений включает: рассмотрение проектов ДПТ, проектов внесения в нее изменений; принятие решения об утверждении проектов ДПТ, проектов внесения в нее изменений.

Согласно п 1.6 Положения, организацию рассмотрения, утверждения проектов ДПТ, проектов внесения в нее изменений осуществляет Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Из п. 2.1.1. Положения следует, что проект ДПТ, проект внесения в нее изменений в полном объеме включает материалы в соответствии с требованиями статей 41.2, 42 и 43 ГрК РФ, законодательства, регулирующего подготовку проекта ДПТ, проекта внесения в нее изменений с обязательным приложением материалов и результатов инженерных изысканий, используемых при подготовке проекта ДПТ, проекта внесения в нее изменений в соответствии с перечнем, указанным в пункте 2.1.3 настоящего Положения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 N 402 "Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20".

Согласно п. 2.1.3 указанного Положения, в указанный перечень не включены документы, содержащие расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, коэффициентов, рекомендуемых для расчета показателей минимальной обеспеченности населения объектами социальной, транспортной инфраструктур местного значения; коэффициентов, рекомендуемых для показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры местного значения.

В силу пункта 26 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативы градостроительного проектирования - совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 статьи 29.2 данного Кодекса, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 29.2 указанного Кодекса региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14 данного Кодекса, иными объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации (часть 1).

Региональные нормативы градостроительного проектирования могут устанавливать предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, предусмотренными частями 3 и 4 данной статьи, населения муниципального образования и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований (часть 2).

Следовательно, именно нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе доступности для населения объектов того или иного назначения, инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройства, и должны учитываться всеми субъектами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории соответствующего региона, в связи с чем требование административного истца о внесении изменений в проекты планировки территории Ленинского (за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га), Железнодорожного, Засвияжского и Заволжского районов муниципального образования «город Ульяновск» в части утверждения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, коэффициентов, рекомендуемых для расчета показателей минимальной обеспеченности населения объектами социальной, транспортной инфраструктур местного значения; коэффициентов, рекомендуемых для показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры местного значения, не основано на законе.

При этом бездействия администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в части внесения изменений в нормативы градостроительного проектирования в ходе судебного разбирательства не установлено. 

Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск» утверждены постановлением администрации города Ульяновска от 25.05.2012 №2388.

В целях актуализации указанных в местных нормативах градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск» показателей Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска был заключен муниципальный контракт от 26.05.2023 №23/23 на разработку местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск». 18.12.2023 контракт расторгнут по соглашению сторон, в связи невозможностью исполнения обязательств по контракту в надлежащем качестве и в полном объеме исполнителем. 

Как следует из отзыва ответчиков администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, в настоящее время рассматривается возможность заключения нового муниципального контракта.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, что влечет за собой отказ в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска прокурора Ленинского района города Ульяновска, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным бездействия администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, выразившегося во невнесении актуальных изменений в действующую документацию планировки территории Ленинского, Железнодорожного, Засвияжского и Заволжского районов муниципального образования «город Ульяновск», отражающих существующую потребность в детских дошкольных учреждениях и возложении обязанности на администрацию города Ульяновска и Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска внести изменения в проекты планировки территории Ленинского (за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га), Железнодорожного, Засвияжского и Заволжского районов муниципального образования «город Ульяновск» в части утверждения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, коэффициентов, рекомендуемых для расчета показателей минимальной обеспеченности населения объектами социальной, транспортной инфраструктур местного значения; коэффициентов, рекомендуемых для показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры местного значения в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья О.В. Бирюкова