Дело № 2-4188/2018 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

30 июля 2018 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Кравцовой Ю.Н., 

при секретаре Ткачевой А.И., 

с участием истцов Бабушкина Д.А., Бабушкина М.А.,

представителя ответчика Гогусевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа в принятии на учёт гражданина в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма и о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, 

установил:

истцы обратились в суд с указанным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Ленинского района г. Саратова в 2013 году в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних и молодежи проведена проверка соблюдения жилищных прав при постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Истцы Бабушкин Ю.А., Бабушкин М.А., Бабушкин Д.А., Бабушкина Е.А. являлись лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Они зарегистрированы по адресу: ул. Батавина, д. 11, кв. 120, г. Саратова.

Согласно постановлению администрации Ленинского района г. Саратова № 408/5 от 23.07.1998 года над ними была установлена опека. Опекуном была назначена Бабушкина Г.М.

В ходе заключения договора социального найма жилого помещения от 19.03.2018 установлено, что жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования «Город Саратов», в котором они проживают, состоит из 4 комнат в отдельной квартире общей площадью 69,0 кв.м., в том числе жилой площадью 46.7 кв.м, и расположено по адресу: г. Саратов, ул. Батавина П.Ф., д. 11, кв. 120.

Проживание указанных лиц в данной квартире противоречит требованиям вышеуказанного закона, поскольку на 1 человека предоставляется менее 14 кв.м.

Таким образом, они являются нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма.

Истцы должны быть поставлены на учет как нуждающиеся в жилом помещении специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, однако, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области им было неоднократно отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области.

На основании изложенного истцы просят суд признать незаконным отказ министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области в принятии на учет Бабушкина Юрия Андреевича, 24.02.1988 г.р., Бабушкина Дениса Андреевича, 01.12.1985 г.р., Бабушкина Михаила Андреевич, 24.02.1988 г.р., Бабушкину Екатерину Андреевну, 22.11.1990 г.р., в качестве нуждающихся в представлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области принять на учет Бабушкина Юрия Андреевича, 24.02.1988 г.р., Бабушкина Дениса Андреевича, 01.12.1985 г.р., Бабушкина Михаила Андреевич, 24.02.1988 г.р., Бабушкину Екатерину Андреевну, 22.11.1990 г.р., в качестве нуждающегося в представлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Истцы Бабушкин Д.А. и Бабушкин М.А. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объёме и просили иск удовлетворить.

Истцы Бабушкин Ю.А. и Бабушкина Е.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика - министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. 

Рруководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных не явившихся истцов. 

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст. 38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В соответствии с частями 1-3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.06.2012 г. N 13-П указано, что оценка доказательств и отражение их результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Саратовской области от 02.08.2012 № 123-3CO «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (далее - Закон) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если в соответствии со статьей 4 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений при условии, что местом их жительства является Саратовская область.

Согласно статье 4 Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 123-3CO «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» проживание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками которых они являются, признается невозможным если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 2 ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации "перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

в) не являющихся членами семьи детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению;

г) больных хроническим алкоголизмом или наркоманией, состоящих на учете в соответствующих учреждениях здравоохранения, - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее 14 кв. м. общей площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии проживания в жилых помещениях, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона, других граждан.

Согласно части 2 статьи 4 Закона Саратовской области от 02.08.2012 года № 123- ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством области.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены следующие понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель шли оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно части 3 статьи 3 Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 123-3CO «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям, которые предусмотрены статьей 3 Закона, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет), до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно нормам действующего законодательства право на обеспечение жилыми помещениями до фактического обеспечения жилым помещением по основаниям, которые предусмотрены статьей 3 Закона, сохраняется за лицами, которые до достижения 23 летнего возраста были поставлены на учет, но не были обеспечены жилым помещением по достижению 23 летнего возраста, в связи с чем, за ними сохраняется право на предоставление жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что Истцы Бабушкин Ю.А., Бабушкин М.А., Бабушкин Д.А., Бабушкина Е.А. являлись лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Истцы зарегистрированы по адресу: ул. Батавина, д. 11, кв. 120, г. Саратова.

Согласно постановлению администрации Ленинского района г. Саратова № 408/5 от 23.07.1998 года над истцами была установлена опека.

Опекуном была назначена Бабушкина Г.М.

В ходе заключения договора социального найма жилого помещения от 19.03.2018 установлено, что жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования «Город Саратов», в котором они проживают, состоит из 4 комнат в отдельной квартире общей площадью 69,0 кв.м., в том числе жилой площадью 46.7 кв.м, и расположено по адресу: г. Саратов, ул. Батавина П.Ф., д. 11, кв. 120.

Проживание указанных лиц в данной квартире противоречит требованиям вышеуказанного закона, поскольку на 1 человека предоставляется менее 14 кв.м.

Таким образом, истцы являются нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма.

Истцы должны быть поставлены на учет как нуждающиеся в жилом помещении специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, однако, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области им было неоднократно отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области.

Судом также установлено, что на момент обращения с вопросом о постановке на учет Бабушкину Юрию Андреевичу было полных 30 лет, Бабушкину Денису Андреевичу было полных 33 лет, Бабушкину Михаилу Андреевичу было полных 30 лет, Бабушкиной Екатерине Андреевне было полных 28 лет, доказательства подтверждающие уважительности причин пропуска срока обращения с заявлением о постановке на учет, нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения 23 летнего возраста, истцами в министерство представлено не было.

Кроме того, истцы имели возможность реализовать данное право посредством института представительства, наделив какое - либо лицо полномочиями по представлению их интересов для разрешения данного вопроса.

В соответствии с действующим законодательством министерство обязано поставить на учет и обеспечить жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся собственниками жилых помещений, в случае, если в соответствии со статьей 4 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным до достижения ими 23 лет.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона Саратовской области от 02.08.2012 г. № 123-3CO «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений отказывает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, в принятии на специализированный жилищный учет, если:

1) статус обратившегося не соответствует требованиям статьи 3 настоящего Закона и части 1 настоящей статьи;

2) не выявлены обстоятельства, установленные статьей 4 настоящего Закона (в случаях, когда применяются положения данной статьи);

3) не представлены документы, указанные в части 3 настоящей статьи;

4) не представлены документы, указанные в части 5 настоящей статьи, в случае если законным представителем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

5) либо лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо лицом, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, не было дано согласие уполномоченному государственному органу области в сфере жилищных отношений запрашивать указанные документы:

6) в представленных документах выявлены сведения, не соответствующие действительности и служащие основанием для принятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на специализированный жилищный учет.

По итогам рассмотрения представленных истцом документов, уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений было принято решение об отказе в постановке на учет Бабушкина Юрия Андреевича, Бабушкина Дениса Андреевича, Бабушкина Михаила Андреевича, Бабушкиной Екатерины Андреевны на основании пункта 1 части 7 статьи 5 Закона Саратовской области от 02.08.2012 года № 123 - 3CO «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области», а именно статус обратившегося не соответствует требованиям статьи 3 настоящего Закона и части 1 настоящей статьи.

Таким образом, поскольку до достижения 23 лет истцы не обращались в уполномоченный орган с заявлением о признании их нуждающимся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не были постановлены до указанного возраста на учет нуждающихся в жилом помещении среди указанной категории лиц, и на момент обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не относились к числу лиц вышеуказанной категории в связи с достижением 23-летнего возраста, оснований для включения их в список детей-сирот на получение жилья не имелось.

Достижение 23-летнего возраста лицами, относящимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обратившимися за постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания отказа министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Саратовской области в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области как гражданина, ранее относящегося к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области права и законные интересы Бабушкина Юрия Андреевича, Бабушкина Дениса Андреевича, Бабушкина Михаила Андреевича, Бабушкиной Екатерины Андреевны не нарушены.

Поскольку судом не установлено нарушения прав истца действиями ответчика, то суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа в принятии на учёт гражданина в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма и о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца с момент его изготовления в мотивированной форме через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Кравцова Ю.Н. 

.