П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 февраля 2018 года город Иркутск 

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – исполнительного директора АО Иркутский «Дом печати» ФИО1,

защитника – адвоката 

<

ФИО>4, представившей удостоверение 

<

номер> и ордер 

<

номер> от 

<

дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, в отношении 

исполнительного директора АО Иркутский «Дом печати» ФИО1, 

<

персональные данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являясь исполнительным директором АО Иркутский «Дом печати», в период подготовки к выборам Президента Российской Федерации, а именно с 17 по 21 января 2018 года допустил изготовление в типографии АО Иркутский «Дом печати» по адресу: 

<

...>, печатных агитационных материалов – информационного бюллетеня «Правда» январь-февраль 2018 г. тиражом 330 000 экземпляров, в котором не указаны сведения об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда. Тем самым исполнительный директор АО Иркутский «Дом печати» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ.

По данному факту 16 февраля 2018 года старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОП-6 МУ МВД России «Иркутское» 

<

ФИО>5 составлен протокол об административном правонарушении 

<

номер>.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением своих служебных обязанностей. Понятие «должностное лицо» раскрывается в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, из которого следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в том числе руководители и другие работники иных организаций, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу генерального директора ЗАО «

<

данные изъяты>» - управляющей организации АО Иркутский «Дом печати» 

<

ФИО>6 от 

<

дата> о принятии на работу и доверенности 

<

номер> от 

<

дата> (л.д. 102), ФИО1 является исполнительным директором АО Иркутский «Дом печати», то есть должностным лицом, ответственным за изготовление типографией АО Иркутский «Дом печати» печатной продукции, и, следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ.

В судебном заседании исполнительный директор АО Иркутский «Дом печати» ФИО1, вину в совершении правонарушения не признал, суду пояснил, что АО Иркутский «Дом печати» является коммерческой организацией, оказывающей услуги по печати газет, целью их деятельности является извлечение прибыли. У АО Иркутский «Дом печати» имеется договор с КПРФ, в рамках исполнения которого они приняли заказ на печать газет, обсчитали стоимость заказа, выставили счет и после оплаты отпечатали. О том, что газета «Правда» является агитационным материалом, он не знал. Считает, что о том, что данная газета является незаконным агитационным материалом и не подлежит распространению, им должна была сообщить избирательная комиссия Иркутской области, как это сделали в г. Новосибирске (о чем представил соответствующее письмо), однако избирательная комиссия Иркутской области этого не сделала. О том, что данная газета является агитационным материалом, региональная избирательная комиссия высказалась только 29 января 2018 года. Он экспертом и специалистом в этой области не является, поэтому не мог дать оценку заказанному выпуску газеты «Правда» как агитационному материалу.

Защитник - адвокат 

<

ФИО>4 в судебном заседании пояснила, что ответственность за заказанную продукцию типография АО Иркутский «Дом печати» нести не может. Экземпляр газеты был согласован КПРФ в с ЦИК в Москве. Считает, что Слободский не является субъектом данного правонарушения, его вина отсутствует. Фактический данный печатный материал изготовлен АО Иркутский «Дом печати» с целью извлечения прибыли и изготавливался, как газета, а не агитационный материал. Избирательной комиссией Иркутской области не рассылалось никаких предупреждений о запрете на изготовление газеты, Слободский таких указаний не получал, а в данном случае только избирательная комиссия может дать оценку печатной продукции как агитационному материалу. Умысел у Слободского на выпуск агитационного материала отсутствовал.

Заслушав ФИО1, его защитника – адвоката 

<

ФИО>4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 5.12 КоАП РФ установлена ответственность за изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15.12.2017 г. № 528-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» назначены выборы Президента Российской Федерации на 18 марта 2018 года.

Согласно п.п. 2 и 5 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» все предвыборные печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов, сведения об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Запрещается изготовление предвыборных печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные пунктом 11 настоящей статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств избирательного фонда, с нарушением требований, установленных пунктами 4, 6, 6.1 и 7.1 статьи 49 настоящего Федерального закона, пунктом 2 настоящей статьи.

Из представленных материалов следует, что 22 января 2018 года в ГУ МВД России по Иркутской области поступило обращение 

<

номер> от 

<

дата> председателя Избирательной комиссии Иркутской области 

<

ФИО>7 (л.д. 20) с просьбой о принятии мер по пресечению распространения на территории г. Иркутска незаконного агитационного материала в виде информационного бюллетеня «Правда» (январь-февраль 2018 года), посвященное кандидату в Президенты Российской Федерации ФИО2

Согласно письму 

<

номер> от 23.01.2018 г. заместителя председателя Избирательной комиссии Иркутской области 

<

ФИО>8 на имя начальника ГУ МВД России по Иркутской области 

<

ФИО>9 (л.д. 40-41) по результатам заседания рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов Избирательной комиссии Иркутской области 23 января 2018 года установлено, что в печатном материале имеются признаки предвыборной агитации, предусмотренные п. 1 ст. 49 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». При этом печатный агитационный материал является незаконным, так как в нарушение пункта 2 статьи 55 Федерального закона № 19-ФЗ в данном печатном агитационном материале отсутствует указание полных сведений о заказчике, изготовителе, оплате материала. 

Согласно ответу исполнительного директора АО Иркутский «Дом печати» ФИО1 от 24 января 2018 года на запрос ОП № 5 МУ МВД России «Иркутское» (л.д. 47), информационный бюллетень «Правда» от 18.01.2018 г. был напечатан в типографии АО Иркутский «Дом печати», номер заказа - 13, тираж 330 000 экземпляров, заказчиком является Политическая партия «КПРФ», оплата заказа произведена с расчетного счета Политической партии «КПРФ».

Из представленных материалов следует, что 15 января 2018 года исполнительному директору АО Иркутский «Дом печати» Слободскому С.Ю. Управляющим делами ЦК КПРФ 

<

ФИО>10 в рамках пролонгированного договора по изготовлению печатной продукции от 16 февраля 2015 года направлена заявка на печать в срок до 20 января 2018 года тиражей информационного бюллетеня «Правда, январь-февраль 2018 года», общий тираж заказа 330 000 экземпляров (250 000 экземпляров - для Иркутского областного отделения КПРФ и 80 000 экземпляров - для Забайкальского краевого отделения КПРФ) (л.д. 129).

16 января 2018 года заказчиком АО Иркутский «Дом печати» выставлен счет 

<

номер> покупателю – политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на сумму 

<

данные изъяты> (л.д. 134). 

На основании платежного поручения 

<

номер> от 16 января 2018 года с банковского счета КПРФ произведена оплата по счету 

<

номер> на банковский счет АО Иркутский «Дом Печати» на сумму 

<

данные изъяты> руб., в т.ч. НДС (18 %) 

<

данные изъяты> (л.д. 137).

17 января 2018 года оформлен заказ на печать 

<

номер>, где указан заказчик: пол. пар. «Коммунист. партия РФ», наименование заказа: газета Информационный бюллетень КПРФ б/н. Дата выхода: 22.01.2018. Тираж 330 000. Формат газеты А2, полосность 4. В разнорядке к заказу указано: на 18.01.2017 минимум 50 000 экз., остальные будут забирать 22.01.2018 г. Проверить правильность информации в выходных данных (л.д. 130).

Готовая печатная продукция выдавалась доверенным лицам по накладным: 18.01.2018 г. выдано 50 000 информационных бюллетеней «Правда», 19.01.2018 года – 140 000 бюллетеней, 22.01.2018 г. – 130 000 бюллетеней (л.д. 138).

Согласно объяснениям начальника ИОМТС АО Иркутский «Дом печати» 

<

ФИО>13 от 15 февраля 2018 года (л.д. 176-177), в её обязанности входит работа с заказчиками, прием, оформление заказов на печать газетной продукции. 16 января 2018 на электронную почту АО Иркутский «Дом печати» на адрес 

<

данные изъяты> от Политической партии «КПРФ» поступила заявка на изготовление информационного бюллетеня «Правда, январь-февраль 2018», общий тираж заказа 330 000 экземпляров. Она обсчитала заказ и выставила счет на оплату (

<

номер> от 16.01.2018) на адрес бухгалтерии КПРФ 

<

данные изъяты>. После согласования с заказчиком стоимости заказа и оплаты она оформила заказ и отдала в печать. Заказ заказчику выдавался тремя партиями, часть тиража для Иркутского отделения забирал представитель 

<

ФИО>11 на основании доверенности, продукцию для Забайкальского отделения - по доверенности забирал представитель 

<

данные изъяты> экспедитор 

<

ФИО>12 После полного выполнения заказа 22.01.2018 г. она оформила бухгалтерские документы и отправила их по почте заказчику. Газета печаталась в период с 17.01.2018 г. по 21.01.2018 г. Когда 17 января 2018 года она открыла мекет газеты, увидела, что газета посвящена кандидату в Президенты РФ, засомневалась, позвонила заказчику с вопросом: не будет ли нарушением печать информационного бюллетеня «Правда», посвященного ФИО2? На что он ответил, что никакого нарушения нет, поскольку информационный бюллетень является результатом издательской деятельности партии КПРФ. Также она позвонила в Избирательную комиссию Иркутской области с тем же самым вопросом, разговаривала с молодым человеком, имя которого не запомнила, который ей сказал, что однозначно не может ответить на ее вопрос является ли нарушением публикация информационного бюллетеня. За содержание информационного бюллетеня ответственность типография не несет. Работают они на основании заказа, готовый макет получают от заказчика в рамках договора. О том, что информационный бюллетень «Правда» является незаконным, она узнала от сотрудников полиции, когда у нее брали объяснения 23 января 2018 года. Заказчиком газеты и плательщиком являлась КПРФ, поэтому сомнений о незаконности бюллетеня не было.

Из объяснений ФИО1 от 15 февраля 2018 года (л.д. 179) следует, что он является исполнительным директором АО Иркутский «Дом печати» с октября 2013 года. Организация расположена по адресу: 

<

адрес>, и занимается выпуском газетной продукции. В его обязанности входит общее руководство предприятием, отчетность, организация через управляющую организацию «

<

данные изъяты>», которая расположена в 

<

адрес>. 16 января 2018 года на электронную почту АО Иркутский «Дом печати» от политической партии КПРФ поступила заявка на изготовление информационного бюллетеня «Правда» январь-февраль 2018 года га 330 000 экземпляров. Куда должны были направляться эти бюллетени он не знает, но знает, что первую партию в количестве 80 000 экземпляров отгрузили на Читу. Оформлением заявки и выполнением заказа занимается менеджер 

<

ФИО>13 Она собирает все необходимые документы заказа, а именно информацию по заказу: тираж, формат, цвет печати, поступила предоплата или нет. Ему тоже может показывать заказы, выходные данные. Когда он просматривал данный заказ, он не обратил внимания и не придал значения тому, что в выходных данных отсутствуют сведения о том, из какого избирательного фонда произведена оплата. Перед тем, как дать согласие, он попросил 

<

ФИО>13 позвонить в избирательную комиссию для того, чтобы уточнить является ли законным данный бюллетень. Ей сообщили, что всю ответственность несет лицо, которое сделало заказ. Также 

<

ФИО>13 созвонилась с заказчиком, который подтвердил, что макет согласован с ЦИК в г. Москве. После чего 

<

ФИО>13 обсчитала заказ и выставила счет на оплату в адрес бухгалтерии КПРФ. После полной оплаты заказа, 

<

ФИО>13 отдала его в печать. Является ли данный информационный бюллетень агитационным материалом, ему не известно, так как он не является специалистом избирательной комиссии. О том, что ФИО2 является кандидатом в Президенты РФ ему известно.

В судебном заседании обозревался информационный бюллетень «Правда» январь – февраль 2018 года, где на стр. 4 в выходных данных указано: по заказу политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (адрес: 127051, 

<

...>). Подписано в печать 15.01.2018 года. Дата выпуска 18.01.2018 г. Тираж 330 000. Заказ № 13. Ответственный за выпуск ФИО3. Отпечатано АО Иркутский «Дом печати», ИНН 

<

***>. Адрес: 664009, 

<

...>.

Информационный бюллетень «Правда» январь – февраль 2018 года имеет признак предвыборной агитации и является агитационным печатным материалом, что следует из ответа 

<

номер> от 29.01.2018 г. заместителя председателя Избирательной комиссии Иркутской области 

<

ФИО>8 (л.д. 153-155), в котором указано следующее: в соответствии с подп. 4, 6 п. 1 ст. 49 Федерального закона № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признается распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, а также деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата. 

Так, на первой полосе печатного материала указано: «На XVII съезде КПРФ в качестве кандидата в Президенты России от КПРФ и национально-патриотических сил был выдвинут ФИО2 - один из самых опытных и уважаемых управленцев в стране...». Статьи «ФИО4 ФИО2 заслуживает поддержки каждого гражданина России?» (первая полоса), «Воля есть!» (четвертая полоса) полностью содержат информацию о кандидате на должность Президента Российской Федерации ФИО2 в сочетании с позитивными комментариями.

При этом указанный печатный агитационный материал является незаконным. Так, в нарушение п. 2 ст. 55 Федерального закона № 19-ФЗ в данном печатном агитационном материале отсутствуют сведения об оплате его изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Из ответа 

<

номер> от 15.02.2018 г. руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области 

<

ФИО>15 (л.д. 173) следует, что информационный бюллетень «Правда» не отвечает признакам периодического печатного издания, а именно, не имеет текущего номера и признака периодичности и не является средством массовой информации.

Доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми, не доверять которым у суда нет никаких оснований. 

Протокол об административном правонарушении 

<

номер> от 16 февраля 2018 года составлен с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ характеризуется такими действиями как изготовление или распространение агитационных материалов. Изготовление агитационных материалов - завершенный технологический процесс, результатом которого является конечная продукция - партия агитационных материалов.

Таким образом, исследовав совокупность представленных доказательств, суд установил, что непосредственным изготовителем печатного материала – информационного бюллетеня «Правда» январь-февраль 2018 года является АО Иркутский «Дом печати», которое приняло заявку на печать, выставило счет, приняло оплату от заказчика - политической партии «Коммунистическая партия РФ», и напечатало 330 000 экземпляров информационного бюллетеня «Правда» январь-февраль 2018 года, то есть изготовило печатную продукцию, являющуюся в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» агитационным материалом. При этом в нарушение п.п. 2 и 5 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» в выходных данных информационного бюллетеня «Правда» январь-февраль 2018 года не указаны сведения об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Доводы ФИО1 и его защитника о том, что ФИО1 не знал о том, что информационный бюллетень «Правда» январь-февраль 2018 года является агитационным материалом, не влияют на выводы суда о виновности ФИО1 в совершении вмененного правонарушения, поскольку незнание законодательства о выборах не освобождает лицо от соблюдения его требований и от ответственности за нарушение закона.

Доводы защиты о том, что перед печатью информационного бюллетеня, его выпуск был согласован с избирательной комиссией Иркутской области, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, напротив, из ответа 

<

номер> от 15.02.01.2018 г. заместителя председателя Избирательной комиссии Иркутской области 

<

ФИО>8 следует, что информации о том, что АО Иркутский «Дом Печати» будет изготавливать информационный бюллетень «Правда» (январь – февраль 2018 года), в Избирательную комиссию Иркутской области не поступало (л.д. 175).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь исполнительным директором ОАО Иркутский «Дом печати», в нарушение п.п. 2 и 5 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» в период подготовки к выборам Президента РФ допустил изготовление печатных агитационных материалов, в которых не указаны сведения об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ – изготовление в период подготовки к выборам печатных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, связанные с проведением предвыборной агитации.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Данные, характеризующие личность ФИО1, не представлены.

С учетом вышеизложенного, обстоятельств совершенного правонарушения, судья полагает возможным назначить исполнительному директору АО Иркутский «Дом печати» Слободскому С.Ю. минимальное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л :

Исполнительного директора АО Иркутский «Дом печати» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Оплату штрафа произвести на расчетный счет 

<

данные изъяты>.

Изъятые информационные бюллетени «Правда» январь-февраль 2018 года (техническая выбраковка) в количестве 465 штук согласно протокола изъятия вещей и документов от 25.01.2018 года (л.д.93,94) возвратить исполнительному директору АО Иркутский «Дом печати» Слободскому С.Ю.

Вещественное доказательство – информационный бюллетень «Правда» январь-февраль 2018 года, приобщенный к делу об административном правонарушении согласно постановлению от 29.01.2018 года ( л.д.191) хранить в деле. 

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: Т.М. Смертина