РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года ***

(***)

Московский районный суд *** в составе председательствующего судьи Русинова А.В., при секретаре судебного заседания Соболевой И.Е., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО2 к администрации *** о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации *** о признании права собственности на жилой дом, указывая, что на основании решения Московского районного суда *** от ЧЧ*ММ*ГГ* ФИО2 и администрацией *** был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 52: 18:0090014:38 от ЧЧ*ММ*ГГ* * (далее – Договор). Согласно п. 1.3 Договора, земельный участок был предоставлен под индивидуальное жилищное строительство. На момент заключения Договора на выделенном земельном участке уже находился жилой дом, строительство которого началось в 2016 году. Уведомлением от ЧЧ*ММ*ГГ* *-RU 52303000-27/5112у-2019 администрация *** отказала в разрешении на ввод в эксплуатацию, мотивируя это тем, что земельный участок и планируемый к строительству индивидуальный жилой дом расположены в территориальной зоне ТО-2 (зона многофункциональной общественной застройки местного значения – городских районов и планировочных частей). Вид разрешенного использования объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» и параметры разрешенного строительства индивидуального жилого дома для территориальной зоны ТО-2 отсутствуют. Согласно техническому заключению ООО ППП «КОНСТ-СРЕДА-Н» от ЧЧ*ММ*ГГ*, жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0090014:38, к жилому дому обеспечен подъезд пожарных машин. Состав помещений жилого дома, его размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования создают условия для деятельности, обычно осуществляемой в жилище. Соблюдены требования, предъявляемые к минимальным габаритам помещений жилого дома, обеспечены пути эвакуации, уровень благоустройства, освещенности и инсоляции помещений. В доме предусмотрены внутренние системы электроснабжения, отопления, водоснабжения и канализации. Все конструктивные элементы жилого дома находятся в работоспособном техническом состоянии, характерных дефектов, влияющих на несущую способность не выявлено. Жилой дом соответствует строительным, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации. Жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0090014:38 имеет вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов. Какие-либо сведения об ограничении в пользовании земельным участком отсутствуют.

На основании изложенного, истец просит суд признать за ним право собственности на одноэтажный жилой дом, площадью 61 кв.м., расположенный по адресу: ***, напротив ***.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, воспользовалась правом на ведение дела через представителя по доверенности ФИО1.

Ответчик администрация *** представителя в судебное заседание не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств в суд не направлял.

Указанные обстоятельства в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) не являются препятствием к рассмотрению дела.

Представитель истца по доверенности ФИО1, в судебном заседание исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Выслушав представителя истца по доверенности ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Исходя из данной нормы ГК РФ, для признания права собственности на самовольную постройку необходимо доказать факты принадлежности земельного участка на одном из вещных прав, перечисленных в ст. 222 ГК РФ, отсутствия разрешения на строительство либо на ввод объекта в эксплуатацию, отсутствия нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц.

По смыслу ст. 222 ГК РФ, право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Из указанной нормы права следует, что право собственности за лицом, обращающимся с иском о признании права собственности на самовольную постройку, возможно в случае наличия у этого лица соответствующих прав на земельный участок, на котором возведена эта постройка, это является необходимым условием для удовлетворения иска.

В соответствии с разъяснениями, п. 26 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ЧЧ*ММ*ГГ*), следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если земельный участок был предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, и если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В п. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации определены права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, в частности указано, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков.

Собственнику земельного участка предоставлено право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов (пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

ЧЧ*ММ*ГГ* на основании ст. 17 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» истец обратился в администрацию *** о выделении земельного участка.

Администрация *** постановлением от ЧЧ*ММ*ГГ* * утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала *, площадью 396 кв.м. (категория - земли населенных пунктов), расположенного в водоохранной зоне канала, под индивидуальное жилищное строительство по *** напротив *** г. Н. Новгорода (*-М(и) и предложила истцу обеспечить осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Земельный участок был поставлен на учет и ему присвоен кадастровый номер *.

После проведения кадастрового учета земельного участка истец обратился в Министерство государственного имущества и земельных ресурсов *** о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Письмом от ЧЧ*ММ*ГГ* * Министерство государственного имущества и земельных ресурсов *** отказало в предоставлении земельного участка, указав на нахождение на участке строящегося жилого дома. Поскольку участок не свободен, у Министерства государственного имущества и земельных ресурсов *** отсутствуют правовые основания для предоставления в аренду данного земельного участка. Нижний Новгород известила ФИО2 о проведении внеплановой проверке.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки от ЧЧ*ММ*ГГ* было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений *. ФИО2 предписано устранить выявленные нарушения, а именно: оформить земельный участок в установленном законом порядке или освободить его.

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов *** письмом от ЧЧ*ММ*ГГ* * повторно отказало истцу в предоставлении земельного участка.

Указанные обстоятельства установлены решением Нижегородского районного суда *** от ЧЧ*ММ*ГГ* по гражданскому делу * по иску ФИО2 к администрации ***, Министерству государственного имущества и земельных ресурсов *** о возложении обязанности подготовить договор аренды земельного участка, вступившим в законную силу ЧЧ*ММ*ГГ*.

Решением Нижегородского районного суда *** от ЧЧ*ММ*ГГ*, вступившим в законную силу ЧЧ*ММ*ГГ* на Министерство государственного имущества и земельных ресурсов *** возложена обязанность подготовить договор аренды земельного участка расположенного по адресу: ***, напротив ***, кадастровый номер * для индивидуального жилищного строительства и направить его ФИО2.

Судом установлено, что на основании решения Нижегородского районного суда *** от ЧЧ*ММ*ГГ* ФИО2 и администрацией *** был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0090014:38 от ЧЧ*ММ*ГГ* * на срок до ЧЧ*ММ*ГГ*.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1.3 Договора, земельный участок был предоставлен под индивидуальное жилищное строительство. 

Согласно сведений об основных характеристиках объекта недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 52: 18:0090014:38 расположен на землях категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство (Выписка из единого государственного реестра недвижимости).

В силу п. 21.5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в соответствии с разрешением на строительство физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке.

На момент заключения Договора на выделенном земельном участке уже находился жилой дом, строительство которого началось в 2016 году.

Судом установлено, что уведомлением от ЧЧ*ММ*ГГ* *-RU 52303000-27/5112у-2019 администрация *** отказала ФИО3 в разрешении на ввод в эксплуатацию жилого дома, мотивируя это тем, что земельный участок и планируемый к строительству индивидуальный жилой дом расположены в территориальной зоне ТО-2 (зона многофункциональной общественной застройки местного значения – городских районов и планировочных частей). Вид разрешенного использования объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» и параметры разрешенного строительства индивидуального жилого дома для территориальной зоны ТО-2 отсутствуют. 

Действительно в соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Однако, в соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно техническому заключению ООО ППП «КОНСТ-СРЕДА-Н» от ЧЧ*ММ*ГГ*, жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0090014:38, к жилому дому обеспечен подъезд пожарных машин. Состав помещений жилого дома, его размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования создают условия для деятельности, обычно осуществляемой в жилище. Соблюдены требования, предъявляемые к минимальным габаритам помещений жилого дома, обеспечены пути эвакуации, уровень благоустройства, освещенности и инсоляции помещений. В доме предусмотрены внутренние системы электроснабжения, отопления, водоснабжения и канализации. Все конструктивные элементы жилого дома находятся в работоспособном техническом состоянии, характерных дефектов, влияющих на несущую способность не выявлено. Жилой дом соответствует строительным, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации. Жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0090014:38 имеет вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов. Какие-либо сведения об ограничении в пользовании земельным участком отсутствуют.

Выводы, содержащиеся в указанном техническом заключении, ответчиком не оспаривались.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о признании за ФИО2 права собственности на одноэтажный жилой дом, площадью 61 кв.м., расположенный по адресу: ***, напротив ***.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации *** о признании права собственности на жилой дом - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на одноэтажный жилой дом, площадью 61 кв.м., расположенный по адресу: ***, напротив ***.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд, через Московский районный суд ***, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.В.Русинов

Решение изготовлено в окончательной форме ЧЧ*ММ*ГГ*.

Судья А.В.Русинов

Копия верна:

Судья А.В.Русинов