Дело № 2-671 (2018) 

Судья Маннапова М.Ф. 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 октября 2018 года город Арск 

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Маннаповой М.Ф., с участием помощника Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, при секретаре Мифтаховой Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Водоканал - Сервис» о возложении обязанности по обеспечению природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в водный объект, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Водоканал - Сервис» о возложении обязанности по обеспечению природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в водный объект. В обоснование иска указал, что в результате проведенной Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности ООО «Водоканал-Сервис» при пользовании водным объектом - р. Казанка (Куйбышевское водохранилище). В ходе проверки при участии сотрудников Центральной специализированной инспекции аналитического контроля Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан был осуществлен отбор природной поверхностной воды и очищенной сточной воды ООО «Водоканал-Сервис». В сточных водах предприятия на выходе с БОС в соответствии с протоколом результатов количественного химического анализов проб воды № от 31.05.2018 г. выявлены превышения относительно значений, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование по следующим веществам: по амоний-иону в 55 раз; по нитратам в 2,4 раза; по фосфат-ионам в 26,9 раз; по сульфатам в 1,66 раз. Также в сточных водах выявлены превышения по загрязняющим веществам, не указанным в решении: по марганцу в 7,8 раз; по фенолу в 3,3 раза; по цинку в 7,2 раза (относительно ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения). Кроме того, проверка показала, что сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод ООО «Водоканал-Сервис» осуществляется в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, а также в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в р. Казанка. Виновное должностное лицо - главный инженер ООО «Водоканал-Сервис» ФИО2 привлечен Управлением Росприроднадзора по РТ к административной ответственности по ч. 1 ст. 8. 14 КоАП РФ «Нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты» с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление вступило в законную силу. Кроме того, с целью устранения выявленных нарушений закона директору ООО «Водоканал-Сервис» внесено представление. Однако нарушения фактически не устранены, меры для обеспечения очистки сточных вод не приняты, отсутствуют нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект. Просит присудить ООО «Водоканал-Сервис» в срок до 31.12.2019 года обеспечить нормативную очистку сбрасываемых предприятием в р. Казанка (Куйбышевское водохранилище) сточных вод; разработать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на выпуск сточных вод в р. Казанка (Куйбышевское водохранилище) и предоставить их в Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов для согласования; предоставить в Управление Росприроднадзора по РТ материалы, необходимые для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект - р. Казанка (Куйбышевское водохранилище).

В судебном заседании помощник Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, уточнив исковые требования, просила присудить ООО «Водоканал-Сервис» в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить нормативную очистку сбрасываемых предприятием в р. Казанка (Куйбышевское водохранилище) сточных вод. 

Представитель ответчика - ООО «Водоканал-Сервис» ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признал.

Представитель третьего лица – Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан при надлежащем извещении на судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека.

Одними из таким прав, согласно ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, являются права каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Среда обитания человека - это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. З Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии п. 2 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователем является физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам, согласно ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ, относятся в частности водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ сброс сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Порядок получения решения установлен ст. ст. 22, 23 Водного кодекса РФ, Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844.

Для охраны водных объектов, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в число которых, в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», входят нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно п. 1, 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 № 2 разрешениями на сбросы для хозяйствующих субъектов устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дмЗ), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (мЗ в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты; в пределах лимитов на сбросы.

Статья 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, отдыха, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Установлено, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис» (далее - ООО «Водоканал-Сервис») при пользовании водным объектом - р. Казанка (Куйбышевское водохранилище).

Основным видом деятельности ООО «Водоканал-Сервис» является сбор, очистка и распределение воды, удаление и обработка сточных вод.

ООО «Водоканал-Сервис» 15 мая 2017 года Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование № с целью сброса сточных, в том числе дренажных вод в водный объект - р. Казанка.

В ходе проверки при участии сотрудников Центральной специализированной инспекции аналитического контроля Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан был осуществлен отбор природной поверхностной воды и очищенной сточной воды ООО «Водоканал-Сервис».

В сточных водах предприятия на выходе с БОС в соответствии с протоколом результатов количественного химического анализов проб воды № от 31 мая 2018 года выявлены превышения относительно значений, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование по следующим веществам: по амоний-иону в 55 раз; по нитратам в 2,4 раза; по фосфат-ионам в 26,9 раз; по сульфатам в 1,66 раз. Также в сточных водах выявлены превышения по загрязняющим веществам, не указанным в решении: по марганцу в 7, 8 раз; по фенолу в 3, 3 раза; по цинку в 7,2 раза (относительно ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения).

Кроме того, проверка показала, что сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод ООО «Водоканал-Сервис» осуществляется в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, а также в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в р. Казанка.

В данной связи, на основании вынесенного Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры постановления о возбуждении административного производства виновное должностное лицо - главный инженер ООО «Водоканал-Сервис» ФИО2 привлечен Управлением Росприроднадзора по РТ к административной ответственности по ч. 1 ст. 8. 14 КоАП РФ «Нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты» с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

Кроме того, с целью устранения выявленных нарушений закона директору ООО «Водоканал-Сервис» внесено представление.

ООО «Водоканал-Сервис» включено в список объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Республики Татарстан, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект является документом, свидетельствующим о наличии у хозяйствующего субъекта законного права на использование компонентов окружающей среды для сброса загрязняющих веществ.

Тем не менее, требования данных правовых актов предприятием проигнорированы. ООО «Водоканал-Сервис» сбрасывает неочищенные и необезвреженные сточные воды в р. Казанка (Куйбышевское водохранилище). Сброс сточных вод осуществляется также в отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект и разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект.

Перечисленные факты, бездействие предприятия по устранению допущенных нарушений закона, выявленных проведенной проверкой, явились основанием для обращения прокуратуры в суд с указанными требованиями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ.

Незаконными действиями ООО «Водоканал-Сервис» нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации в области охраны окружающей среды, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, поскольку использование водных ресурсов без учета экологического состояния водных объектов, приводит к загрязнению Куйбышевского водохранилища, являющегося согласно ст.8 Водного Кодекса РФ федеральной собственностью, чем также нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны и использования водных ресурсов.

Сброс неочищенных и необезвреженных сточных вод в водный объект приводит к химическому и биологическому (бактериологическому и иному) загрязнению, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний.

Как усматривается из материалов дела, ответчиком до настоящего времени нарушения устранены частично. 

При таких обстоятельствах, суд считает уточненные исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Согласно статье 12 ГК РФ, в качестве способа защиты прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьями 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить. 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис» в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить нормативную очистку сбрасываемых предприятием в р. Казанка (Куйбышевское водохранилище) сточных вод.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Арский районный суд Республики Татарстан.

Судья Маннапова М.Ф.