УИД 66RS0029-01-2023-000882-04

Дело № 12-68/2023

Решение

14 июня 2023 года город Камышлов

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Здор Евгения Анатольевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО – дознавателя ОНДиПР Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области от 22 мая 2023 года № 92 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица глава администрации Галкинского сельского поселения ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава вменяемого правонарушения. Указала на проведение опашки 29-30 апреля 2023 года, что было сделано в сроки, установленные договором на оказание услуг по созданию противопожарных минерализованных полос на территории Галкинского сельского поселения от 18 апреля 2023 года. Полагает, что при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с нее не были отобраны объяснения, так как они получены после вынесения и вручения копии данного постановления, а сведения о правонарушении не конкретизированы.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы подержала, просила удовлетворить. Факт необновления противопожарной минерализованной полосы в д. Ерзовка не отрицала, указала, что в с. Галкинское, с. Б. Пульниково и с. Кочневское противопожарные минерализованные полосы также не были обновлены, при этом во всех населенных пунктах иные противопожарные барьеры установлены не были. Указала, что на момент проведения проверки произвести опашку почвы не представлялось возможным, поскольку грунт был мерзлый, а принятые к этому меры повлекли за собой повреждение техники и лесного покрытия, о чем сообщалось должностному лицу пожарного надзора.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник ОНДиПР Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО3 пояснил, что 27 и 28 апреля 2023 года на основании требования прокурора была проведена прокурорская проверка с привлечением его в качестве специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы, по итогам которой в с. Галкинское, с. Б. Пульниково, с. Кочневское и д. Ерзовка были выявлены нарушения пожарного законодательства, о чем составлена соответствующая справка. Замер ширины противопожарной минерализованной полосы в д. Ерзовка производился рулеткой и составил 6-7 метров, то есть менее 10 метров. В иных населенных пунктах такая полоса отсутствовала. Указал на введение особого противопожарного режима на территории Галкинского сельского поселения с 15 апреля 2023 года, а также на возложение обязанности пунктом 70 Правил № 1479 проведения опашки вокруг территории населенных пунктов. 

Помощник Камышловского межрайонного прокурора Вострякова Е.И. пояснила, что на основании поручения прокуратуры Свердловской области Камышловской межрайонной прокуратурой принято решение о проведении проверки соблюдения требований противопожарного режима, которое было направлено на официальный электронный адрес администрации Галкинского сельского поселения. К проведению проверки был привлечен специалист отдела надзорной деятельности и профилактической работы и выявлены нарушения требований пожарного законодательства, отраженные специалистом в соответствующей справке, на основании которой вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При вынесении постановления ФИО1 присутствовала, каких-либо замечаний и возражений по оформлению процессуального документа не высказала, указала свои объяснения по поводу выявленных нарушений в соответствующей графе постановления, не отрицая факт непроведения весенней опашки почвы. При этом положения статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ей были разъяснены, ходатайств об ознакомлении с материалами проверки она не заявляла. 

Проверив материалы дела, заслушав прокурора, пояснения ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, свидетеля ФИО3, оснований для изменения или отмены постановления должностного лица не нахожу.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее по тексту Правила).

В соответствии с пунктом 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 69-ФЗ) определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Одновременно с этим предписано, что указанные выше лица и иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения 27 апреля 2023 года прокурорской проверки в отношении Галкинского сельского поселения установлено нарушение требований пункта 70 Правил, выразившееся в необновлении противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории д. Ерзовка, а также в отсутствии противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории с. Галкинское, с. Б. Пульниково и с. Кочневское, что отражено в справке начальника ОНД и ПР Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области.

По факту выявленных нарушений Камышловским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее требованиям статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление содержит в себе сущность допущенных ФИО1 нарушений и сведения об обстоятельствах, при которых они были выявлены. При составлении постановления ФИО1 присутствовала, права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей были разъяснены, о чем имеется подпись в соответствующей графе. Каких-либо замечаний и возражений при составлении постановления она не имела, воспользовалась своим правом дачи объяснений по поводу вменяемого правонарушения, момент дачи которых действующее законодательство не определяет. Копия постановления ей была вручена в день его вынесения.

Доводы об отсутствии фототаблицы опровергаются материалами надзорного производства, сведений о заявлении ФИО1 ходатайств об ознакомлении с материалами которого не представлено. Более того, ФИО1 пояснила, что такого ходатайства она не заявляла.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, административного дела № 113 и надзорного производства № 22, в частности заданием прокуратуры Свердловской области об осуществлении надзорного сопровождения в период пожароопасного сезона; решением о проведении проверки от 26 апреля 2023 года и сведениями о его направлении в адрес юридического лица; требованием о выделении специалиста, справкой о результатах проверки от 03 мая 2023 года № 308-4-25-35, фототаблицей от 27 апреля 2023 года; постановлением от 20 сентября 2018 года № 169 о вступлении в должность и принятии полномочий главы муниципального образования «Галкинское сельское поселение» ФИО1; договорами об оказании услуг №№01-ОП и 02-ОП от 18 апреля 2023 года об оказании услуг по созданию противопожарных минерализованных полос на территории Галкинского сельского поселения с помощью опашки (в д. Ерзовка, с. Б. Пульниково, с. Галкинское).

Постановлением главы Галкинского сельского поселения от 10 апреля 2023 года № 31 на территории Галкинского сельского поселения с 15 апреля 2023 года установлен особый противопожарный режим.

Как было указано выше статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1, имея возможность для надлежащей организации требований пожарной безопасности и контроля за ними, не выполнила этого.

Вопреки доводам жалобы согласно пункта 70 Правил противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры подлежат обновлению до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима. При невозможности проведения опашки почвы необходимо создавать (обновлять) иные противопожарные барьеры (минерализованные полосы, противопожарные разрывы, заслоны, канавы, опорные полосы из огнезадерживающих материалов, отжиг, ров, противопожарные заслоны или канавы и прочее), что в данном случае ФИО1 не сделано, весенняя опашка проведена только 29-30 апреля 2023 года, в то время как постановлением от 10 апреля 2023 года № 31 на территории Галкинского сельского поселения особый противопожарный режим установлен с 15 апреля 2023 года.

Ссылка ФИО1 на отсутствие необходимости выполнения требований пункта 70 Правил, поскольку Галкинское сельское поселение не включено в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территориях Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 18 марта 2021 года № 142-ПП, основана на неверном толковании норм права, поскольку пункт 70 распространяется также на населенные пункты, на территории которых установлен особый противопожарный режим.

В связи с тем, что постановлением главы Калиновского сельского поселения от 10 апреля 2023 года № 31 на территории Галкинского сельского поселения с 15 апреля 2023 года установлен особый противопожарный режим, требования данного пункта подлежали выполнению ФИО1

Вопреки доводам ФИО1 решение о проведении проверки от 26 апреля 2023 года № 58 было направлено 27 апреля 2023 года в 10:33 на официальный адрес администрации Галкинского сельского поселения, что подтверждено скриншотом с электронной почты. При этом обязательное участие представителя администрации при проведении такой проверки обязательным не является. 

Оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в нарушении требований противопожарной безопасности, правильно квалифицировав ее действия по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении нарушения материалы дела не содержат, а основания для переоценки доказательств по доводам жалобы отсутствуют.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В постановлении содержится мотивированное решение по делу, действия ФИО1 административным органом квалифицированы верно. Само постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Назначенное ФИО1, как должностному лицу, наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы о том, что в настоящее время все нарушения устранены, основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности не является, поскольку в момент проверки данные нарушения имели место. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и о наличии оснований к отмене постановления.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО – дознавателя ОНДиПР Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области от 22 мая 2023 года № 92 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 суток со дня его вручения (получения) в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья Е.А. Здор