дело № 12-299/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 25 августа 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Козлов А.Ю.

при секретаре Шамариной А.А., 

с участием представителя (защитника) мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу мэрии г. Ярославля, находящейся по адресу 

<

...>, в лице представителя (защитника) по доверенности ФИО2, на постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 14.06.2017 г. мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Из постановления следует, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство № 531/17/76025-ИП, возбужденное 21.10.2014 г. на основании исполнительного документа, выданного Кировским районным судом г. Ярославля на основании решения по гражданскому делу № 2-1783/2014, вступившему в законную силу 28.07.2014 года, которым на должника – мэрию г. Ярославля возложена обязанность произвести капитальный ремонт жилого дома № 9 по проезду Ухтомского города Ярославля, а именно: выполнить капитальный ремонт крыши и кровли дома, стропильной системы, устройство свесов, а также системы теплоизоляционного слоя в чердачном помещении, выполнить капитальный ремонт фасада дома с оштукатуриванием поврежденных участков штукатурного слоя цокольной части стен и входных групп, а также восстановление отмостки здания, произвести замену систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения и канализации, произвести замену системы электрооборудования и электросетей жилого дома в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо Федеральной службы судебных приставов пришло к выводу о том, что должник без уважительных причин требования исполнительного документа о проведении капитального ремонта многоквартирного дома № 9 по проезду Ухтомского г. Ярославля в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнил, совершил им административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, мэрия г. Ярославля в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с жалобой, просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 14.06.2017 г. о признании должника мэрии г. Ярославля виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, восстановить срок на обжалование постановления.

В жалобе указано, что в постановлении не содержится выводов о наличии вины мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения, не указано, какие именно меры могли быть приняты мэрией г. Ярославля, чтобы исполнить решение суда в установленный срок, то есть состав административного правонарушения не установлен; не приведены мотивы принятого решения; не учтены объяснения представленные в ответ на требования судебного пристава-исполнителя.

Копия постановления по делу об административном правонарушении получена мэрией г. Ярославля 22.06.2017 г., жалоба подана в суд 29.06.2017 г., то есть в течение десяти суток с даты его получения. Таким образом, установленный законом срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебном заседании представитель мэрии г. Ярославля ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям., дополнительно указала, что неисполнение решения суда связано с дефицитом городского бюджета, ДГХ мэрии г. Ярославля неоднократно запрашивал дополнительное финансирование на указанные цели, в текущем году денежных средств для проведение капитального ремонта дома недостаточно.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, обозрев материалы исполнительного производства, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо прочего, виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

На основании изложенного при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ надлежит установить факт вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; факт неисполнения должником, содержащихся в исполнительном документе, требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; а также отсутствие уважительных причин у должника при неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с правилом, установленным ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок, который не является пресекательным. Исполнительное производство по объективным причинам может находиться на принудительном исполнении за пределами этого срока.

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 08.05.2014 г. на мэрию г. Ярославля возложена обязанность произвести капитальный ремонт жилого дома № 9 по проезду Ухтомского г. Ярославля, а именно: выполнить капитальный ремонт крыши и кровли дома, стропильной системы, устройство свесов, а также системы теплоизоляционного слоя в чердачном помещении, выполнить капитальный ремонт фасада дома с оштукатуриванием поврежденных участков штукатурного слоя цокольной части стен и входных групп, а также восстановление отмостки здания, произвести замену систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения и канализации, произвести замену системы электрооборудования и электросетей жилого дома в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 28.07.2014 года.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21.10.2014 г. должнику – мэрии г. Ярославля установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.05.2015 г. с должника взыскан исполнительский сбор. Однако впоследствии 20.05.2015 г. указанное постановление о взыскании с должника исполнительского сбора было отменено начальником отдела страшим судебным приставом-исполнителем.

Иных постановлений о взыскании с мэрии исполнительского сбора в материалах исполнительного производства № 37979/14/76003-ИП не имеется. В протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении наказания на иные постановления о взыскании исполнительского сбора, кроме постановления от 14.05.2015 г., ссылок не содержится.

Вместе с тем, по смыслу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ необходимым условием для наступления административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок является факт привлечения должника к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора.

Доказательств того, что с должника до возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, был наложен исполнительский сбор, не имеется. 

Кроме того, 14.02.2017 года судебным приставом-исполнителем должнику мэрии г. Ярославля вручено требование о выполнении в срок до 20.03.2017 г. работ по ремонту многоквартирного дома, содержащееся в исполнительном документе.

Поскольку указанное требование мэрией г. Ярославля в установленный срок исполнено не было, 25.05.2017 г. в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, а 14.06.2017 вынесено обжалуемое постановление о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения требований исполнительного документа составил 34 календарных дня.

Из материалов дела следует, что на момент установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа мэрией г. Ярославля производилась подготовка проектно-сметной документации, составлено задание на проектирование по требованиям взыскателя, а также направлено обращение в департамент финансов мэрии г. Ярославля о выделении дополнительных бюджетных средств на исполнение решения суда в связи с дефицитом городского бюджета на 2017 год.

В письме ДГХ мэрии г. Ярославля от 12.05.2017 г. указано, что срок проведения процедуры торгов в форме электронного аукциона составляет от 24 до 35 дней, срок заключения контракта с подрядчиком заставляет до 20 дней.

При таких обстоятельствах срок для исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем, являлся недостаточным, в связи с чем, вина мэрии г. Ярославля в неисполнении требований исполнительного документа в установленный приставом-исполнителем срок отсутствует.

На основании изложенного постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 по делу об административном правонарушении от 14.06.2017 г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля – прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 14.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Ю. Козлов