Дело №2а-974/2023 года

УИД 07RS0004-01-2023-002078-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чегем 25 июля 2023 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания Шереужевой Л.Ж., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора 

<

адрес> КБР ФИО1-М.К., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия ДД.ММ.ГГГГ; представителя административного ответчика – местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия доверенности до ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. Б.С. Добагова» г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Чегемского района КБР обратился в суд с административным исковым заявлением к указанным административным ответчикам о признании бездействия ответчиков по несоблюдению требований к антитеррористической защищенности объекта образования, а именно не проведению мероприятий по обеспечению охраны объекта сотрудниками Росгвардии, либо сотрудниками частного охранного предприятия (далее по тексту – ЧОП), незаконными, возложении обязанности на административных ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить объект образования охраной, осуществляемой сотрудниками Росгвардии либо сотрудниками ЧОП. 

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки по исполнению требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. Б.С. Добагова» г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР (далее по тексту – СОШ №1 им. Б.С. Добагова г.п. Чегем) выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Постановление Правительства №1006).

Постановлением Правительства №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности вышеназванных объектов. Во исполнение пункта 8 Требований, для обследования и категорирования объектов образования была создана комиссия, определен ее состав и полномочия. По результатам обследования СОШ №1 им. Б.С. Добагова отнесена к 3 категории опасности. Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) отнесенных к 3 категории опасности охрана таких объектов (территорий) должна осуществляться сотрудниками ЧОП. Между тем, в нарушение указанных норм в СОШ №1 им. Б.С. Добагова охрана не осуществляется сотрудниками Росгвардии либо сотрудниками ЧОП, отсутствует оборудование основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

По выявленным в ходе проверки в ДД.ММ.ГГГГ нарушениям антитеррористической защищенности данного объекта, директору образовательного учреждения внесено представление. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены. 

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности образовательной организации и ставят под угрозу жизнь и здоровье учащихся. 

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в иске, просил заявленные требования удовлетворить. 

Представитель местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что на сегодняшний день администрацией района рассматриваются коммерческие предложения об оказании охранных услуг. При этом отметил, что финансирование данного направления в бюджете района не предусмотрено. 

Корреспонденция, направленная в адрес МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. Б.С. Добагова» г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР вернулась в суд с отметкой «истек срок хранения», что применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, и статьей 100 КАС РФ, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 декабря 2020 года № 42 "О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства" неполучение административным ответчиком поступившей ему копии названного определения по обстоятельствам, зависящим от него, в том числе в связи с отказом от его получения, само по себе не служит препятствием для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. В этом случае суд вправе перейти к рассмотрению административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства после получения доказательств отказа административного ответчика от получения соответствующего почтового отправления либо доказательств возвращения данного почтового отправления ввиду истечения срока его хранения (статья 100 КАС РФ, статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд, в соответствии со статьей 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия представителя СОШ №1 им. Б.С. Добагова.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пункт 8 Требований предусматривает, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

По результатам обследования СОШ № им. Б.С. Добагова г.п. Чегем отнесена к 3 категории опасности. 

Согласно подпункту «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Чегемского района КБР проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности СОШ №1 им. Б.С. Добагова г.п. Чегем, в ходе которой, выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006, а именно: охрана общеобразовательного учреждения не осуществляется сотрудниками Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации либо сотрудниками ЧОП. Кроме того, в общеобразовательном учреждении основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий) не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). 

По результатам проведенной прокуратурой Чегемского района КБР проверки ДД.ММ.ГГГГ директору СОШ №1 им. Б.С. Добагова г.п. Чегем внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса, однако, допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

Рассматривая заявленные требования прокурора, суд приходит к выводу о том, что бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении в полном объеме комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. Б.С. Добагова» г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР на образование в безопасных условиях. 

Таким образом, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 178, 179, 180, 227, 228 КАС РФ, 

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. Б.С. Добагова» г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие местной администрации Чегемского муниципального района КБР и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. Б.С. Добагова» г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР, выразившееся в несоблюдении требований к антитеррористической защищенности объекта образования: не проведению мероприятий по обеспечению охраны объекта сотрудниками Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации либо сотрудниками частного охранного предприятия. 

Возложить обязанность на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. Б.С. Добагова» г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить объект образования - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. Б.С. Добагова» г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР охраной, осуществляемой сотрудниками Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации либо сотрудниками частного охранного предприятия. 

Об исполнении настоящего решения сообщить суду в течение 10 дней после такого исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2023 года. 

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова