УИД № 69RS0037-02-2023-004402-50

№ 2а-457/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

21 февраля 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

при секретаре Саенко Т.В.,

с участием представителя административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области – ФИО1, 

представителя административного ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Заволжский детский сад «Колосок» - ФИО2,

представителя административного ответчика Управления образования Администрации Калининского муниципального округа Тверской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Заволжский детский сад «Колосок», Управлению образования Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, обеспечить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области обратилось суд с административным исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Заволжский детский сад «Колосок» (далее МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок»), Управлению образования Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, обеспечить финансирование.

Определением Калининского районного суда Тверской области суда от 30 января 2024 года принят отказ административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области - от требований к МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», Управлению образования Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, обеспечить финансирование, в части подпунктов 1.1, 1.3, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10 административного искового заявления от 20 декабря 2023 года исх. №69-00-07/21-11763-2023, производство по административному делу в этой части прекращено.

С учетом изложенного и уточненной редакции заявленных требований от 30 января 2024 года, административный истец просит: 

1. Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

2. Возложить на МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» обязанность в срок не позднее 31 августа 2024 года устранить нарушения санитарного законодательства, выполнив следующее: 

2.1. Устранить дефекты и повреждения внутренней отделки стен и потолков, не допускающие влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в игровых, в спальнях, в санузлах, в коридорах МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», а именно: на потолках сколы штукатурки, отслоение краски на потолках, следы протечек, сколы плитки, в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; 

2.2. Заменить неисправные источники искусственного освещения в МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», в соответствии с п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20; 

2.3. Оборудовать светорассеивающей арматурой осветительные приборы в спальнях МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», в соответствии с п. 2.8.6 СП 2.4.3648-20; 

2.4. Устранить дефекты внутренней отделки на пищеблоке МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», а именно дефекты внутренней отделки в вытяжных коробах, на потолках отслоение покраски, в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; 

2.5. Обеспечить изготовление продукции (2 блюдо: котлета мясная, рожки с маслом) по технологическим документам, представить протоколы лабораторных исследований калорийности и химического состава блюда в МДОУ « Заволжский детский сад «Колосок», в соответствии с п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; 

3. Возложить на Управление образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 01 апреля 2024 года обеспечить МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» финансированием в объеме, достаточном для устранения указанных в пункте 2 нарушений санитарного законодательства. 

В обоснование административный истец указывает, что Управление Роспотребнадзора является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктами 11, 13 Положения об Управлении руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Тверской области, а заместитель руководителя - заместителем главного государственного санитарного врача по Тверской области.

В ходе плановой выездной проверки в период 17 по 30 марта 2022 года соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», расположенного по адресу: п

<

адрес>, установлены поименованные в просительной части административного иска нарушения. 

По завершению проверки в отношении МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, 25 апреля 2022 года заместителем руководителя Управления ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., (оплачен 24 июня 2022 года).

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ в адрес заведующей МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» ФИО2 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25 апреля 2022 года. Законному представителю юридического лица предложено рассмотреть названное представление и в течение месяца со дня его получения сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление. Постановление по делу об административном правонарушении № 117 от 24.06.2022 г. и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 117 от 24 июня 2022 года получены заведующей МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» ФИО2 19 мая 2022 года. В ответе на представление, заведующая МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» ФИО2 указала, что множественные дефекты и повреждения внутренней отделки вызваны отсутствием ремонтных работ более 4 лет в групповых и спальных, более 25 лет в коридорах, требуется проектно-сметная документация, демонтаж светильников планируется на 2022-2023 гг., мебель требует замены, используемым кроватям более 30 лет на что запрошены денежные средства, поведен инструктаж с воспитателем о правильном и полном размещении информации в меню о калорийности, ремонт пищеблока не осуществлялся с 2016 года и запланирован на 2024 год, запрошены денежные средства на приобретение посуды, отсутствует договор на проверку состояния вентиляции.

17 марта 2023 года на основании пункта 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Управлением был проведен профилактический визит в отношении МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», 

Руководствуясь абзацем 5 пункта 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и с целью устранения выявленных нарушений должностным лицом Управления выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 02/123-п от 24 марта 2023 года, согласно которому МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» предписано обеспечить устранение вышеуказанных нарушений в срок до 01 сентября 2023 года.

В ответ на указанное предписание заведующая МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» ФИО2 указала информацию только по 11 из 13 выявленных нарушений, по некоторым нарушениям указано о необходимости дополнительного финансирования. По остальным нарушениям соответствующие документы, подтверждающие факт исполнения предписания, не представлены.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона № 52-ФЗ несоблюдение установленных государственных санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения или распространения заболеваний.

Создание безопасных, наиболее благоприятных и оптимальных условий для содержания, воспитания, образования детей, посещающих МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», направленных на сохранение и укрепление их здоровья является главной обязанностью административных ответчиков. Дошкольные образовательные организации обязаны обеспечить соответствие условий содержания детей санитарно-эпидемиологическим требованиям. Выявленные нарушения в МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» негативно сказываются на уровне его санитарно-эпидемиологического благополучия, повышается риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе санитарно-эпидемиологического характера, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и работников МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок».

Неисполнение административными ответчиками возложенных на них законом обязанностей по соблюдению требований санитарных правил лишает детей прав на получение данных условий. Нарушения санитарно-эпидемиологических норм, допущенных МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» и Управление образования администрации Калининского муниципального района Тверской области, могут оказать вредное воздействие на детей и создать реальную угрозу их жизни и здоровью. Управление считает указанные в административном исковом заявлении сроки устранения нарушений разумными. (л.д. 5-15, 149-153).

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области – ФИО1, поддерживая заявленные требования, пояснила, что изложенные в административном иске нарушения не устранены. Письмо Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 03 апреля 2023 года подтверждает, что административный ответчик - Управление образования Администрации Калининского округа Тверской области знало о наличии нарушений;

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления образования Администрации Калининского округа Тверской области - ФИО3, возражая против требований, поддержала письменный отзыв и дополнения к нему Управления образования Администрации Калининского округа Тверской области (л.д. 116-118, 209-211, 209-213), где указано о частичном устранении нарушений. Пояснила, что Управление образование как учредитель и главный распорядитель финансовых средств не примет решение о выделении денежных средств детскому саду в отсутствии обоснованного ходатайства. В прошлом году добились выделения денежных средств на проектно-сметную документацию по ходатайству руководителя детского сада о выделении денежных средств на проведение ремонта, после чего на заседании депутатов Думы Калининского муниципального округа будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств. Со стороны детского сада бездействие отсутствует, поскольку исполнить предписание в полном объеме невозможно при отсутствии финансирования. До подачи административного иска заключены контракты на выполнение работ, договора поставки. В связи с изложенным, просила увеличить сроки устранения нарушений. 

В судебном заседании представитель административного ответчика МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» - ФИО2 поддержала позицию Управления образования, указав на отсутствие финансирования по устранению выявленных и указанных в административном иске нарушений.

В судебное заседание заинтересованное лицо - Администрация Калининского муниципального округа Тверской области представителя при надлежащем извещении не направила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доводы, представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную среду обитания (охрану здоровья) обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула статьи 4 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со статьями 7, 38 и (п. ж.1) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, детство находится под защитой государства в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья относится приоритет охраны здоровья детей.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека наделено полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 702 от 9 июля 2012 года, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица Управления имеют право: применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п. 8.34 Положения об Управлении); предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, законных интересов неопределенного круга потребителей (п. 8.40 Положения об Управлении).

В соответствии с пунктами 11, 13 Положения об Управлении руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Тверской области, а заместитель руководителя - заместителем главного государственного санитарного врача по Тверской области (л.д. 27-33).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Устава МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № 1257 от 17 декабря 2015 года МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», расположенный по адресу: 

<

адрес>, является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением (дошкольной образовательной организации) со статусом юридического лица, основными целями деятельности данного юридического лица являются реализация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в Учреждении и др. Собственником имущества Учреждения, закрепленного за ним на праве оперативного управления, является Калининский муниципальный округ. Учредителем МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» является Администрация Калининского муниципального округа Тверской области в лице управления образования муниципального образования Тверской области «Калининский район». К компетенции Учредителя в области управления Учреждением относятся контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, финансирование Учреждения (л.д. 34- 43).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Положения об Управлении образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думы Калининского муниципального округа №81 от 15 декабря 2023 года (ранее решением Собрания депутатов Калининского муниципального района Тверской области от 14 апреля 2022 года № 229), Управление образования администрации Калининского муниципального района Тверской области является юридическим лицом - отраслевым (функциональным) органом администрации Калининского муниципального района Тверской области, наделенным статусом юридического лица, по вопросам в сфере образования. Имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Выступает в качестве учредителя муниципальных образовательных организаций (учреждений) и главным распорядителем средств бюджета по отношению к ним. Основными задачами Управления являются: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных учреждениях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных учреждениях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных учреждениях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В качестве учредителя муниципальных учреждений, среди перечисленного: распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств, формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами администрации Калининского района, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным учреждением, создает необходимые условия для обеспечения муниципальными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей (л.д. 44- 56, 195-208).

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с пунктами 8, 10 части 1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20.

Согласно п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу п. 2.8.6 СП 2.4.3648-20 осветительные приборы должны иметь светорассеивающую конструкцию: в помещениях, предназначенных для занятий физкультурой и спортом - защитную, в помещениях пищеблока, душевых и в прачечной - пылевлагонепроницаемую.

Согласно п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.

В силу п. 2.8 СанПин 2.3./2.4.3590-20, изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

В соответствии с п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона РФ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц и направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Установлено, что в ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в период с 17 по 30 марта 2022 года проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения санитарных правил: дефекты и повреждения внутренней отделки стен и потолков, не допускающие влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в игровых, в спальнях, в санузлах, в коридорах МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», а именно: на потолках сколы штукатурки, отслоение краски на потолках, следы протечек, сколы плитки, в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; неисправные источники искусственного освещения в МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», в соответствии с п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20; отсутствие оборудования светорассеивающей арматурой осветительных приборов в спальнях МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», в соответствии с п. 2.8.6 СП 2.4.3648-20; дефекты внутренней отделки на пищеблоке МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», а именно дефекты внутренней отделки в вытяжных коробах, на потолках отслоение покраски, в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; отсутствуют протоколы лабораторных исследований калорийности и химического состава блюда, не обеспечено изготовление продукции (2 блюдо: котлета мясная, рожки с маслом) по технологическим документам, в МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», в соответствии с п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. 

По завершению проверки в отношении МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, 25 апреля 2022 года заместителем руководителя Управления ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. В адрес заведующей МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» ФИО2 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25 апреля 2022 года. Постановление по делу об административном правонарушении № 117 от 24 июня 2022 года и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 117 от 24 июня 2022 года получены заведующей МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» ФИО2 19 мая 2022 года.

17 марта 2023 года Управлением был проведен профилактический визит в отношении МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок». Должностным лицом Управления выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 02/123-п от 24 марта 2023 года, согласно которому МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» предписано обеспечить устранение вышеуказанных нарушений в срок до 01 сентября 2023 года. (л.д. 57-99).

29 января 2024 года в ходе рассмотрения настоящего дела, административным истцом осуществлен осмотр помещений и территории МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», о чем заблаговременно уведомлено дошкольное образовательное учреждение с целью контроля за устранением выявленных нарушений. В акте осмотра с приложением фотоматериалов, заверенном подписью контролируемого лица, отражены выявленные нарушения (л.д. 154-190).

В материалы дела представлены письма МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», в которых содержатся сведения о направлении юридическим лицом в адрес Управления образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области ходатайств о выделении дополнительного финансирования для устранения выявленных нарушений с приложением коммерческих предложений от организаций (индивидуальных предпринимателей) (л.д. 98, 138, 141-146). Отсутствие финансирования на устранение нарушений подтверждается выпиской по счету МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок».

Исходя из анализа приведенных норм закона, в обязанности административных ответчиков входит создание безопасных, наиболее благоприятных и оптимальных условий для содержания, воспитания, образования детей, посещающих МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок», направленных на сохранение и укрепление их здоровья. 

Выявленные нарушения в МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» негативно сказываются на уровне его санитарно-эпидемиологического благополучия, повышается риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе санитарно-эпидемиологического характера, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и работников МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок».

Согласно части 2 статьи 2 федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу частей 2 и 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2.).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2.).

В соответствии со статьями 48, 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение является юридическим лицом, имущество которого обособлено от имущества создавшего его публичного образования, поэтому оно может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Следовательно, при реализации указанных полномочий учреждение выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.

Собственник учреждения обязан обеспечивать надлежащее содержание и при необходимости ремонт, оборудование зданий, помещений МДОУ.

В ходе рассмотрения дела дошкольное образовательное учреждение ссылалось на невозможность самостоятельного устранения указанных в административном иске нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по причине недостаточности финансирования со стороны учредителя, представив доказательства недостатка финансового обеспечения со стороны главного распорядителя средств областного бюджета в сфере образования, а также недостатка собственных доходов для устранения указанных в административном иске нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Предметом настоящего спора, в том числе, является возложение на учредителя финансирования работ по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Объем ответственности Управления образования за выявленные в учреждении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что данный муниципальный орган по отношению к подведомственному образовательному учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Отсутствие в утвержденной бюджетной смете денежных средств в необходимом объеме для выполнения мероприятий по устранению выявленных уполномоченным органом нарушений, не снимает с Управления образования возложенных законом обязанностей по надлежащему финансированию подведомственного учреждения.

Указанные в административном исковом заявлении требования являются нарушениями санитарного законодательства, не устраненными МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» и Управлением образования в пределах компетенции каждого, в установленный срок по итогам плановой выездной проверки, указанные в представлении, что не оспорено административными ответчиками.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано.

Неисполнение Административными ответчиками возложенных на них законом обязанностей по соблюдению требований санитарных правил лишает детей прав на получение данных условий. Нарушения санитарно-эпидемиологических норм, допущенных МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» и Управлением образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области оказывают вредное воздействие на детей, посещающих детский сад, его персонал и могут создать реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Вышеперечисленные нарушения законодательства Российской Федерации могут быть квалифицированы как противоречащее закону бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц. 

В связи с чем, заявленное требование о признании незаконным бездействия Управления образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежит удовлетворению. 

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бездействие должно быть устранено путем возложения на административных ответчиков обязанности.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования административного истца к МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» и Управлению образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области об устранении нарушений по выявленному бездействию в пределах полномочий и компетенции каждого, подлежит удовлетворению.

Возлагая на Управление образования обязанность осуществить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, суд также принимает во внимание, что такая обязанность возложена на поименованного административного ответчика, в том числе как выполняющего полномочия собственника имущества учреждения в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определяя срок, в течение которого административные ответчики обязаны осуществить действия по восстановлению нарушенных прав, исполнению возложенной на них обязанности, суд полагает разумными и достаточными для исполнения судебного решения, с учётом характера спора, конкретных обстоятельств дела, сроки: Управлению образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области - в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда; Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Заволжский детский сад «Колосок» - в течение трех месяцев со дня обеспечения Управлением образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области финансирования для устранения указанных нарушений санитарного законодательства. Документально обоснованных доказательств того, что указанный срок недостаточен для исполнения судебного решения, в материалах дела не имеется. 

Предоставление более длительного срока исполнения решения суда приведёт к необоснованному нарушению прав неопределенного круга лиц, в отношении которых заявлен административный иск.

Поскольку административный истец при предъявлении административного искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, суд на основании статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитывая, что Управление Роспотребнадзора по Тверской области является юридическим лицом, действующим в интересах неопределенного круга лиц, взыскивает с административных ответчиков в бюджет муниципального округа в равнодолевом порядке государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Заволжский детский сад «Колосок», Управлению образования Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, обеспечить финансирование, удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МДОУ «Заволжский детский сад «Колосок» по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

2. Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Заволжский детский сад «Колосок» обязанность в срок в течение трех месяцев со дня обеспечения Управлением образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области финансирования для устранения указанных в пункте 2 нарушений санитарного законодательства, устранить нарушения санитарного законодательства, выполнив следующее: 

2.1. Устранить дефекты и повреждения внутренней отделки стен и потолков, не допускающие влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в игровых, в спальнях, в санузлах, в коридорах Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Заволжский детский сад «Колосок», а именно: на потолках сколы штукатурки, отслоение краски на потолках, следы протечек, сколы плитки, в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; 

2.2. Заменить неисправные источники искусственного освещения в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Заволжский детский сад «Колосок», в соответствии с п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20; 

2.3. Оборудовать светорассеивающей арматурой осветительные приборы в спальнях Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Заволжский детский сад «Колосок», в соответствии с п. 2.8.6 СП 2.4.3648-20; 

2.4. Устранить дефекты внутренней отделки на пищеблоке Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Заволжский детский сад «Колосок», а именно дефекты внутренней отделки в вытяжных коробах, на потолках отслоение покраски, в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; 

2.5. Обеспечить изготовление продукции (2 блюдо: котлета мясная, рожки с маслом) по технологическим документам, представить протоколы лабораторных исследований калорийности и химического состава блюда в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Заволжский детский сад «Колосок», в соответствии с п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; 

3. Возложить на Управление образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Заволжский детский сад «Колосок» финансированием в объеме, достаточном для устранения указанных в пункте 2 нарушений санитарного законодательства. 

Взыскать с административных соответчиков Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Заволжский детский сад «Колосок», ИНН 

<

***>, Управления образования Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, ИНН 

<

***>, государственную пошлину в доход бюджета Калининского муниципального округа Тверской области в размере 6 000 рублей 00 копеек в равнодолевом порядке по 3 000 рублей 00 копеек с каждого. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме изготовлено с учетом нерабочих дней изготовлено 6 марта 2024 года.

Судья Л.В. Тиранова