Дело № 2а-820/2023

УИД: 16RS0031-01-2023-000683-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июня 2023 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П., 

при секретаре Гильмутдиновой Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО4 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Бетькинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем заключения договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском в вышеприведенной формулировке, в обоснование требований указав, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Ворошиловский» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по договору переданы ЗАО «Татплодоовощпром», ДД.ММ.ГГГГ – ООО «Р-Агро», по договору субаренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, передан истцу в аренду сроком на 5 лет. 

Истец обратилась в адрес ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, однако Исполнительный комитет отказал в заключении договора аренды земельного участка, в обоснование отказа указав, что заявителем не предоставлены приказ о приеме на работу, выписка из трудовой книжки или трудовой договор в нарушение п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ.

Полагая свои права нарушенными, просит суд (с учетом уточнений) признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность заключить с ФИО1 договор аренды без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером №

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствии. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предоставлении земельного участка подлежит возврату, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Как установлено пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого же Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Судом установлено и следует из материалов дела, между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ОАО «Ворошиловский» заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № для сельскохозяйственного производства. Согласно п. 1.5 срок аренды земельного участка установлено до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора между ОАО «Ворошиловский» и ЗАО «Татплодоовощпром» все права и обязанности арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № по договору аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № перешли в ЗАО «Татплодоовощпром».

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков)».

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из содержания пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган вправе возвратить это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 поименованной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 этой статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Из системного толкования указанного правового регулирования следует, что решение уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду должно быть мотивированным, содержать все предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания, препятствующие рассмотрению заявления по существу или предоставлению земельного участка в аренду без торгов.

Из буквального толкования содержания ответа председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 следует, что в нем содержится лишь разъяснения положений приказа Минэкономразвития РФ от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», пункта 2.7 Административного регламента. Заявителю предлагается предоставить приказ о приеме на работу, выписку из трудовой книжки (либо сведения о трудовой деятельности) или трудовой договор (контракт). В связи с чем, руководствуясь п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ было отказано в приеме документов о предоставлении земельного участка. 

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что фактически административными ответчиками вопрос о предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером 16:39:040902:1379 в аренду в установленном земельным законодательством порядке не разрешался.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления истца о предоставлении в аренду земельного участка. При этом, следует исходить из того, что к моменту рассмотрения спора судом могут существовать иные основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду земельного участка, которые могут учитываться при повторном рассмотрении соответствующим органом данного заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 ФИО5 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: 

Мотивированное решение составлено 04 июля 2023 года.