Мотивированное 

решение

 составлено 07 июля 2021 года 

Дело № 2а-870/2021

УИД 76RS0021-01-2021-000986-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю., 

при секретаре Соловьевой Ю.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконными отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным приказа Департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 10.03.2021 года № 150-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В порядке подготовки судебного заседания суд привлек административным соответчиком Администрацию ТМР. 

В обоснование заявленных требований указано, что на основании постановления Главы Тутаевского муниципального района Ярославской области № 1559 от 09.09.2008 года с ФИО1 заключен договор аренды от 17.06.2009 № 178/15 земельного участка площадью 2000 кв.м., утвержденной постановлением Главы ТМР от 14.07.2008 года № 1226 по материалам межевого дела, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Чебаковская сельская территория, 

<

адрес> использование - для индивидуального жилищного строительства. Категория земель – земли населенных пунктов. Срок аренды земельного участка установлен с 09.09.2008 года бессрочно. Государственная регистрация прав аренды земельного участка не производилась, поскольку действующее законодательство не предусматривало данную обязанность. Ввиду наличия статуса временных сведений в ЕГРН о земельном участке, при отсутствии государственной регистрации прав аренды, сведения из ЕГРН об индивидуальных характеристиках земельного участка, как объекта недвижимости, были исключены. На земельном участке ФИО1 построено строение бани, планируется строительство жилого дома. 24.09.2020 года, ФИО1 вновь обратился в Департамент муниципального имущества для оформления процедуры предоставления земельного участка и подал заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м, соответствующую ранее предоставленному в аренду земельному участку. Приказом Департамента муниципального имущества Администрации ТМР ЯО от 19.10.2020 года № 771-з отказано ему в утверждении данной схемы ввиду расположения земельного участка в зоне размещения объектов иного назначения и охранных зон. Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 14.01.2021 года признан незаконным и отменен приказ Департамента муниципального имущества Администрации ТМР ЯО от 19.10.2020 года № 771-з, возложена обязанность повторного рассмотрения заявления. Во исполнение решения суда приказом от 10.03.2021 года № 149-з Департамента муниципального имущества Администрации ТМР ЯО отменен приказ от 19.10.2020 года № 771-з, принят новый приказ от 10.03.2021 года № 150-з, которым вновь отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект, на который заявителем не предоставлены правоустанавливающие документы. ФИО1 считает данный приказ незаконным, поскольку земельное законодательство не содержит данного основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске. Пояснили, что счета на арендную плату арендодатель не выставляет, платежи не принимает, но арендатор до настоящего времени фактически использует земельный участок по назначению. На земельном участке за счет личных средств построено прочно связанное с землей строение бани на фундаменте, площадью 35 кв.м, установлен по границам деревянный забор. Представленная в муниципальный орган на утверждение схема расположения земельного участка полностью соответствует ранее утвержденной схеме и фактическому землепользованию. 

Административные ответчики представителей в судебное заседание не направили, представили отзыв, в котором просили рассмотреть дело без представителей, требования не признали, считая обжалуемый приказ соответствующим действующему законодательству. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц. 

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

Из материалов дела, в том числе решения Тутаевского городского суда Ярославской области № 2-а-90/2021 года от 14.01.2021 года, вступившего в законную силу 02.03.2021 года, следует, что постановлением Главы Тутаевского муниципального района Ярославской области № 1226 от 14.07.2008 года утверждена по материалам межевания площадь земельного участка 2000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> использование (назначение) – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов. 

31.07.2008 года осуществлен кадастровый учет указанного выше земельного участка с присвоением кадастрового номера №.

09.09.2008 года между Тутаевским муниципальным районом, представленным департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района, и ФИО1 на основании Постановления Главы ТМР № 1559 от 09.09.2009 года в отношении указанного земельного участка заключен договор аренды № 178/15. Согласно п. 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается бессрочно с 09.09.2008 года. Договор аренды земельного участка от 09.09.2008 года заключен в надлежащей форме, между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, договор сторонами был исполнен, недвижимое имущество по договору передано арендодателем арендатору ФИО1, арендная плата арендатором вносилась ежемесячно.

На основании Решения ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ярославской области № № от 05.08.2010 года аннулированы сведения из государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № по указанному выше адресу в связи с истечением двухлетнего срока действия временного характера внесенных сведений и отсутствия государственной регистрации права. 

19.05.2011 года решением Федерального государственного Учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области (межрайонный отдел № 4) на основании решения Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-9405/2010-18 от 12.05.2011 года восстановлены сведения о земельном участке площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, дата постановки на кадастровый учет – 31.07.2008 года.

С 08.11.2016 года по настоящее время сведения о вышеуказанном земельном участке имеют статус «Аннулированный» на основании решения филиала № № «Об аннулировании сведений об объектах недвижимости».

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период осуществления кадастровых действий) договор аренды земельного участка, заключенный на срок менее чем на один год, не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Следовательно, договор аренды земельного участка, заключенный на неопределенный срок, не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его подписания.

В соответствии с действовавшим в период осуществления кадастровых действий Федеральным законом N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета обязан был аннулировать и исключить из ГКН сведения о земельном участке, имеющим статус временного характера, в отношении которого по истечении двухлетнего периода со дня постановки на государственный кадастровый учет, не осуществлена государственная регистрация права. Законом о кадастре не предусмотрена возможность восстановления аннулированных сведений об объектах недвижимости.

Однако, земельный участок с момента включения в ГКН соответствующих сведений о нем, даже носящих временный характер, в целях получения вещных прав на него, стал объектом недвижимости, соответственно стал предметом договора аренды.

24.09.2020 года ФИО1 обратился в ДМИ Администрации ТМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. 

Приказом департамента муниципального имущества администрации ТМР № 771-з от 19.10.2020 г. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка отказано. 

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 14.01.2021 года признан незаконным и отменен приказ Департамента муниципального имущества Администрации ТМР ЯО от 19.10.2020 года № 771-з, возложена обязанность повторного рассмотрения заявления. 

Во исполнение решения суда приказом от 10.03.2021 года № 149-з Департамента муниципального имущества Администрации ТМР ЯО отменил приказ от 19.10.2020 года № 771-з.

10.03.2021 года № 150-з Департамент муниципального имущества Администрации ТМР ЯО принял приказ, которым вновь отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект, на который заявителем не предоставлены правоустанавливающие документы.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на нормы пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ послужило то, что на земельном участке расположено строение, на который заявителем не представлены правоустанавливающие документы. 

Между тем, таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пп.3 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым земельным участкам в части соблюдения предельных минимальных и максимальных размеров, недопущения пересечения границ, вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, невозможности разрешенного использования земельного участка. 

Таким образом, оспариваемый отказ в предварительном согласовании земельного участка на кадастровом плане территории не содержит оснований, предусмотренных частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Границы земельного участка образованы в условной системе координат (фотоплан п. Чебаково М 1:2000, согласно землеустроительному делу 2008 года) для ФИО1, расположенного по адресу: Тутаевский р-н, Чебаковская с/т, п. Чебаково, общей площадью 2000 кв.м., полностью соответствует местоположению границ земельного участка, отображенного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в системе координат МСК-76, площадью 2000 кв.м от 21.09.2020 года, что подтверждается письмом исполнительного директора ООО «Фаза» от 05.11.2020 года.

На земельном участке имеется строение бани, фактическое наличие которого не оспаривалось. Разрешенный вид предоставленного земельного участка предусматривал строительство данного вида объекта. Представить правоустанавливающие документы на данное строение истец не может ввиду их отсутствия, поскольку баня является строением вспомогательного хозяйственного назначения. Баня не является объектом налогообложения, исходя из площади строения, с учетом требований ст. 407 НК РФ, государственная регистрация права собственности не производилась.

Кроме того, установленные фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что земельный участок был предоставлен ФИО1 на праве аренды, то есть у последнего возникли права на спорный земельный участок. Учитывая тот факт, что решение об аннулировании и исключении из ГКН сведений относительно спорного земельного участка фактически привело к прекращению существования данного участка, как объекта земельных отношений, при действующем договоре аренды и, соответственно, утрате ФИО1 вещного права, то есть нарушению ее прав и законных интересов (как землепользователя) в имущественной сфере, а также невозможностью соблюдения принципа о единстве судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, иного способа защитить свои права у ФИО1 как соблюсти вновь процедуру предоставления земельного участка не имеется. 

Принимая во внимание, отсутствие мотивированного обоснования отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка в соответствии с положениями части 16 статьи 11.10 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 150-з от 10.03.2021 года является незаконным и нарушающим права ФИО1, ввиду чего заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учитывая указанные положения закона, суд обязывает Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и сообщить в суд о принятом решении в десятидневный срок. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

р е ш и л :

Признать незаконным Приказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 10.03.2021 г. № 150-з «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ларионова Т.Ю.