Дело № 2-96/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года г. Кемь, РК

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Гордевич В.С., 

при секретаре Скорняковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения «Кемский почтамт» УФПС Республики Карелия – филиала ФГУП «Почта России» о вскрытии невостребованный почтовых отправлений,

У С Т А Н О В И Л:

ФГУП «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения «Кемский почтамт» УФПС Республики Карелия – филиала ФГУП «Почта России» обратилось в суд с названными требованиями по тем основаниям, что в процессе деятельности ОСП Кемского почтамта как оператора почтовой связи накопились невостребованные почтовые отправления, которые невозможно доставить (вручить) адресатам и отправителям по различным причинам. Данные почтовые отправления не представилось возможным вручить адресатам и отправителям, в связи с отсутствием необходимых адресных данных пользователей услуг почтовой связи, отказа отправителя от получения возвращенного почтового отправления, либо иными обстоятельствами, исключающими возможность выполнения оператором почтовой связи обязанностей по договору оказания услуг почтовой связи. Вскрытие невостребованных почтовых отправлений осуществляется только на основании судебного решения.

Просили разрешить вскрытие невостребованных почтовых отправлений согласно прилагаемому перечню для изъятия и уничтожения вложения невостребованных почтовых отправлений. 

Определением суда от 12 февраля 2019 года в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, для участия в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Карелия.

В судебном заседании представитель заявителя ФГУП «Почта России» ФИО1, действующая на основании доверенности заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что обращение в суд было направлено на основании п. 7.5 Порядка утвержденного приказом ФГУП «Почта России». Все почтовые отправления были направлены Межрайонной инспекцией ФНС России. Адреса в почтовых отправления были указаны верно, но получатели не явились за получением отправлений в установленный срок. После истечения месячного срока хранения почтовых отправлений они были возвращены отправителю, но МИ ФНС отказалась от их получения. После чего возвращенные почтовые отправления поступили на временное хранение – на срок 6 месяцев. В настоящее время указанный срок в отношении всех перечисленных в приложении почтовых отправлений уже давно истек. Фактически почтовые отправления не вскрываются, а просто уничтожаются с составлением соответствующего акта. 

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Карелия – начальник инспекции ФИО2 в поступившем отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Инспекции и отказать в удовлетворении заявленных требований о вскрытии почтовых отправлений по следующим основаниям:

Согласно п. 40 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234, вскрытие, изъятие и уничтожение невостребованных почтовых отправлений осуществляются в соответствии с пунктом 38 настоящих Правил. Невостребованные письменные сообщения подлежат изъятию и уничтожению. Другие вложения невостребованных почтовых отправлений и невостребованные почтовые переводы переходят в собственность оператора почтовой связи в порядке, предусмотренном статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Как следует из п. 38 Правил, не розданные почтовые отправления вскрываются на основании судебного решения в целях установления адресов пользователей либо иных сведений, необходимых для доставки (вручения) их адресату или возврата отправителю. 

Таким образом, единственными основаниями для вскрытия почтовых отправлений является установление адресов пользователей, а также переход в собственность оператора почтовой связи других (помимо письменных сообщений) вложений. 

Как следует из заявления Почты России, целью вскрытия почтовых конвертов инспекции является изъятие и уничтожение невостребованных почтовых отправлений.

Письма налогового органа, перечисленные в заявлении Почты России, не содержат других (помимо письменных сообщений инспекции налогоплательщикам) вложений, которые могли бы быть обращены в собственность Почты России. 

Согласно пункту 4 статьи 102 Налогового Кодекса РФ разглашение содержащих налоговую тайну сведений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами. Переписка налогового органа с налогоплательщиками содержит сведения, составляющие налоговую тайну, и не подлежит разглашению, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. 

В заявлении Почты России не приведено оснований, свидетельствующих о невозможности уничтожения невостребованных писем инспекции без обязательного вскрытия конвертов.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. 

Суд, заслушав представителя заявителя ФИО1, изучив материалы дела, удовлетворяет заявленные требования частично.

Согласно ч. 2 ст. 262 Гражданского процессуального кодекса РФ федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела, помимо тех, что предусмотрены в ч. 1 ст. 262 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Судебный порядок, для рассмотрения указанной категории дел, установлен Федеральным законом от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи», а также Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234.

В соответствии с абз.1 ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно ст. 21 указанного Федерального закона, почтовое отправление или переведенные денежные средства, которые невозможно доставить (вручить) в связи с неточностью или отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи, выбытием адресата либо иными обстоятельствами, исключающими возможность выполнения оператором почтовой связи обязанностей по договору оказания услуг почтовой связи, возвращаются отправителю. В случае отказа отправителя от получения возвращенного почтового отправления или возвращенных денежных средств они передаются на временное хранение в число невостребованных почтовых отправлений и денежных средств. Если в связи с отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи недоставленные (неврученные) почтовые отправления или денежные средства не представилось возможным вернуть отправителю, они передаются на временное хранение: почтовое отправление - в число нерозданных почтовых отправлений; денежные средства - в число невостребованных денежных средств. Нерозданные почтовые отправления подлежат вскрытию в целях установления адресных данных пользователя услуг почтовой связи либо иных сведений для доставки (вручения) адресату или возврата отправителю. Вскрытие нерозданных почтовых отправлений осуществляется только на основании судебного решения. Оператор почтовой связи обязан по мере поступления нерозданных почтовых отправлений на временное хранение, но не реже одного раза в квартал обращаться в суд для получения разрешения на вскрытие нерозданных почтовых отправлений. Рассмотрение материалов о вскрытии нерозданных почтовых отправлений осуществляется судом по месту нахождения объекта почтовой связи, обеспечивающего временное хранение почтовых отправлений. Указанные материалы рассматриваются судьей единолично. Основанием для решения судьей вопроса о вскрытии нерозданных почтовых отправлений является официальный запрос оператора почтовой связи. По требованию судьи ему должны предоставляться иные материалы, необходимые для принятия решения о вскрытии нерозданных почтовых отправлений. При вскрытии нерозданных почтовых отправлений должны соблюдаться необходимые меры безопасности. Если предварительным исследованием установлено, что вложения нерозданных почтовых отправлений содержат предметы или вещества, которые при вскрытии нерозданных почтовых отправлений могут представлять опасность для жизни и здоровья людей, то почтовые отправления могут быть изъяты и уничтожены без вскрытия. Если при вскрытии нерозданных почтовых отправлений удалось установить адресные данные пользователя услуг почтовой связи, оператор почтовой связи досылает почтовые отправления адресату или возвращает отправителю. Если при вскрытии нерозданных почтовых отправлений не удалось установить адресные данные пользователя услуг почтовой связи, такие почтовые отправления передаются в число невостребованных. Временное хранение невостребованных почтовых отправлений и денежных средств осуществляется оператором почтовой связи в течение шести месяцев. По истечении срока временного хранения невостребованные письменные сообщения подлежат изъятию и уничтожению. Другие вложения невостребованных почтовых отправлений, а также невостребованные денежные средства могут быть обращены в собственность оператора почтовой связи в порядке, предусмотренном статьей 226 Гражданского кодекса РФ. 

Согласно абз. 3 ст. 4 ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234, установлено, что почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Согласно п. 20.2 Порядка приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 года №-114п, почтовые отправления доставляются по указанным на них адресам (кроме дефектных почтовых отправлений и РПО с описью вложения) или выдаются на объектах почтовой связи.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с представленным заявителем реестром № б/н в ОСП Кемский почтамт ФГУП «Почта России» поступило 100 почтовых отправлений, которые не вручены адресатам и не возвращены отправителю – МИ ФНС России № 1 по РК в связи с истечением месячного срока хранения почтовых отправлений вследствие отказа адресатов от их получения и отказа отправителя от получения возвращенного почтового отправления. После отказа отправителя от получения почтовых отправления, они поступили в отделение связи на временное хранение, шестимесячный срок временного хранения всех почтовых отправлений в настоящее время истек. 

Приказом ФГУП «Почта России» № 465-п от 26.12.2018 г. утвержден Порядок обработки внутренних регистрируемых почтовых отправлений и заказных уведомлений о вручении, не полученных адресатом или отправителем, пунктом 7.5 которого установлено, что: 

Временное хранение невостребованных почтовых отправлений осуществляется в течение 6 месяцев.

Согласно пункту 40 ПОУПС (Правил оказания услуг почтовой связи) вскрытие, изъятие и уничтожение невостребованных почтовых отправлений осуществляется в соответствии с пунктом 38 ПОУПС.

Из п.40 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234, следует, что вскрытие, изъятие и уничтожение невостребованных почтовых отправлений осуществляются в соответствии с пунктом 38 настоящих Правил. Невостребованные письменные сообщения подлежат изъятию и уничтожению. Другие вложения невостребованных почтовых отправлений и невостребованные почтовые переводы переходят в собственность оператора почтовой связи в порядке, предусмотренном статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Абзацем 1 п. 38 Правил, установлено, что не розданные почтовые отправления вскрываются на основании судебного решения в целях установления адресов пользователей либо иных сведений, необходимых для доставки (вручения) их адресату или возврата отправителю.

Согласно ст. 226 Гражданского кодекса РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (п. 2 ст. 226 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 102 Налогового Кодекса РФ разглашение содержащих налоговую тайну сведений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами. Переписка налогового органа с налогоплательщиками содержит сведения, составляющие налоговую тайну, и не подлежит разглашению, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что почтовые отправления, являющиеся письменными сообщениями, указанные в предоставленном суду Перечне, не вручены адресатам, а также не возвращены отправителю, что они более чем в течение полугода находились на временном хранении в отделении почты без востребования, что письма налогового органа не содержат других вложений, которые могли бы быть обращены в собственность Почты России, а также то, что оснований, свидетельствующих о невозможности уничтожения невостребованных писем налогового органа без обязательного вскрытия конвертов заявителем не представлено, суд удовлетворяет заявленные требования частично и полагает возможным разрешить изъятие невостребованных почтовых отправлений количеством 100 штук согласно приложенному заявителем перечню с целью их уничтожения без разрешения на их вскрытие.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 12, 56, 262, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» – удовлетворить частично.

Разрешить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения «Кемский почтамт» УФПС Республики Карелия – филиала ФГУП «Почта России» изъятие невостребованных почтовых отправлений согласно Перечню невостребованных почтовых отправлений ОСП Кемский почтамт ФГУП «Почта России» в количестве 100 (сто) штук с целью их уничтожения без разрешения на их вскрытие. 

В удовлетворении остальной части заявленных ФГУП «Почта России» требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения. 

Судья В.С.Гордевич