Мотивированное 

решение

 изготовлено 09.02.2018 года

Дело № 2-300/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2018 года ЗАТО г. Североморск 

Североморский районный суд Мурманской области 

в составе председательствующего судьи Фоминой Е.А.,

при секретаре Павловой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Североморск о признании решения от 01.09.2017 года незаконным, признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику Администрации ЗАТО г. Североморск об оспаривании решения органа власти. Указал, что постановлением Администрации ЗАТО г. Североморск от 01.09.2017 года ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск и в признании участником программы. Согласно выписки из протокола № 12 от 25.08.2017 года причиной отказа послужило то, что в соответствии с послужным списком ФИО1 с 20.12.1995 года по 16.02.1999 года он проходил военную службу, с которой был досрочно уволен в запас за невыполнение условий контракта военнослужащим. Даная статья увольнения связана с виновными действиями военнослужащего, в связи с чем не был включен период службы продолжительностью 3 года 1 месяц 27 дней. С данным выводом комиссии ФИО1 не согласен, поскольку согласно п. 2.1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 года № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в отношении: граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет. ФИО1 01.10.2013 года была назначена пенсия за выслугу лет, в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, учреждениях и органов уголовно- исполнительной системы, и их семей». Стаж работы составил 15 лет 07 месяцев 17 дней.

Определением суда от 28 декабря 2017 года производство по административному гражданскому делу № 2а-2124 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Североморск об оспаривании решения органа власти прекращено. Приняты для рассмотрения заявленные требования ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Североморск в порядке ГПК Российской Федерации.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, также указал, что в период с 20.12.1995 года по 14.12.1997 года он проходил срочную службу, которая не могла быть исключена административным ответчиком из стажа. В настоящее время трудовая деятельность, связывающая его с ЗАТО г. Североморск прекращена, с 26.05.2014 года по настоящее время он работает стрелком-ВОХР войсковой части 77360-12, которая территориально располагается в пгт. Росляково Мурманской области.

Считает принятое Администрацией постановление № 1320 от 01.09.2017 года незаконным и нарушающим его права. Просит признать незаконным и отменить постановление Администрации ЗАТО г. Североморск от 01.09.2017 года № 1320 об отказе в принятии его на учет в качестве претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск. Признать за ним право на постановку на учет в качестве претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО г. Североморск ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, полагая действия оспариваемое решение законным и обоснованным. Кроме того указал, что несмотря на представленные ФИО1 документы, в том числе и приказ от 30.09.2013 года № 52- лс ФКУ «Отдела по конвоированию ФКУ ОК УФСИН России по Мурманской области об увольнении ФИО1, содержащего сведения о выслуге лет по состоянию на 30.09.2013 года в календарном исчислении- 15 лет 07 месяцев 17 дней, а также факт назначения ему пенсии по выслуге лет, стаж в количестве 3 лет 1 месяца 27 дней, период с 20.12.1995 года по 16.02.1999 года должностными лицами Администрации ЗАТО г. Североморск был исключен обоснованно, в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 14.07.1992 года № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" поскольку ФИО1 был досрочно уволен в запас по основаниям, связанными с виновными действиями работника. Также, указанный ФИО1 период прохождения срочной службы был также исключен из стажа, однако даже в случае его включения в стаж, на момент обращения в Администрацию у ФИО1 не имелось бы наличие 15 лет, тем самым исключало бы признание за ним права на постановку на учет. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы личного дела ФИО3, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО3 с 01.06.2012 года зарегистрирован по месту жительства в муниципальной однокомнатной квартире по адресу: ***. на основании договора социального найма жилого помещения № 896 от 30.05.2012 года. Общая площадь занимаемого жилого помещения составляет *** кв.м., жилая – *** кв.м., что подтверждается справкой формы № 9. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом ФКУ ОК УФСИН России по Мурманской области, 30.09.2013 года ФИО1 уволен по сокращению штатов (п. «е» ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), выслуга лет на момент увольнения в календарном исчислении составляет 15 лет 07 месяцев 17 дней.

01.10.2013 года ФИО3 назначена пенсия за выслугу лет, в соответствии с Законом Российской Федерации « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, учреждениях и органов уголовно- исполнительной системы, и их семей». 

23.08.2017 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Постановлением Администрации ЗАТО г. Североморск от 01.09.2017 года № 1320 ФИО1 отказано в принятии его на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск и в признании участником Подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Полагая вышеуказанное постановление незаконным и нарушающим права ФИО1, последний обратился с настоящим исковым заявление.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с действующими с 01.01.2015 года нормами Закона Российской Федерации от 14.07.1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изменениями), регламентирующими порядок предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск, право на получение которой подтверждается государственным жилищным сертификатом. 

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 30.12.2017) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

Целью Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основным механизмом реализации Подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника Подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

С 01 января 2018 года вступлю в силу Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В силу п. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата). Предоставление социальной выплаты осуществляется за счет средств федерального бюджета. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, имеющему право на ее получение, определяется, в том числе, исходя из количества членов его семьи, выезжающих из закрытого административно-территориального образования.

Согласно п. 2.1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в отношении: граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет.

Согласно выписки из протокола № 12 заседания постоянно действующей комиссии по организации работы по оформлению и предоставлению социальных выплат гражданам, подлежащих переселению из ЗАТО г. Североморска от 25.08.2017 года, ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск, поскольку согласно послужного списка ФИО1 с 20.12.21995 года по 16.02.1999 года проходил военную службу, с которой был досрочно уволен в запас за невыполнение условий контракта военнослужащим. Данная статья увольнения связана с виновными действиями военнослужащего, в связи с чем Администрацией ЗАТО г. Североморск был исключен стаж его службы в организациях, расположенных на территории ЗАТО г. Североморск- 3 года 1 месяц 27 дней. Таким образом, стаж службы ФИО1 составил менее 15 лет, что не дало истцу право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск.

На основании выписки из протокола № 12 заседания постоянно действующей комиссии по организации работы по оформлению и предоставлению социальных выплат гражданам, подлежащих переселению из ЗАТО г. Североморска от 25.08.2017 года Администрацией ЗАТО г. Североморск 01.09.2017 года было принято оспариваемое постановление № 1320.

Анализируя изложенное, суд находит вышеуказанное постановление незаконным и нарушающим права истца.

Так, согласно п. 2.1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" в качестве оснований предоставления гражданам государственной поддержки указано прекращение служебных отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, не связанных с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов дела, 01.10.2013 года ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет, в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, учреждениях и органов уголовно- исполнительной системы, и их семей». 

Согласно приказу ФКУ ОК УФСИН России по Мурманской области от 30.09.2013 года № 52-лс, по состоянию на 30.09.2013 года выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляет 15 лет 07 месяцев 17 дней.

Вышеуказанные обстоятельства, являются самостоятельным правом для предоставления государственной поддержки (в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, при наличии стажа работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет).

Кроме того, ответчиком необоснованно исключен период с 20.12.1995 года по 14.12.1997 года (периоды прохождения ФИО1 срочной службы в войсковых частях 95053, 34384, 26812), поскольку согласно сообщения штаба Северного флота, место дислокации указанных войсковых частей относится к территориальному образованию ЗАТО г. Североморск.

Позиция стороны ответчика о том, что военная служба по призыву не является исполнением трудовых отношений, а является исполнением обязанности гражданина, предусмотренной законом, судом находится в данном случае не являющей на существо спора.

Так, срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (статья 59 Конституции Российской Федерации) не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде, вместе с тем, является исполнением служебных обязанностей, и срок службы по призыву в силу Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" засчитывается при исчислении выслуги лет, дающей право на назначении пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468- 1 « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Таким образом, ФИО1 является лицом, перед которым государство имеет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в служебных отношениях с каким-либо предприятием, расположенным на территории ЗАТО г. Североморск не состоит. 

Оценив доводы сторон, представленные в их обоснование доказательства, с учетом установленных ст.ст. 12 и 56 Гражданского процессуального кодекса РФ принципов состязательности и равноправия сторон, суд также полагает обоснованным требование истца о признании за ним права на постановку на учет в качестве претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 в полном объеме.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Североморск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации ЗАТО г. Североморск от 01.09.2017 года № 1320 об отказе в принятии на учет ФИО1 в принятии на учет в качестве претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск.

Признать за ФИО1 право на постановку на учет в качестве претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: Е.А.Фомина