Дело № 2 – 1206/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка 25 октября 2017 года

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Арзамасовой Л.В., 

при секретаре Хабибуллиной Э.Р.,

с участием истца Б.Х.БА., ее представителя ФИО1, ответчика и представителя администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО2, ответчикаФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску БайбиковойХалисиБатровны к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, председателю Комиссии по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» Кузяеву ЗиннятуАбдрякибовичу, председателю Комиссии по Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» Азизову ГаязуСафиевичу о компенсации морального вреда и обязании вернуть документы, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области, председателю Комиссии по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» Кузяеву ЗиннятуАбдрякибовичу, председателю Комиссии по Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» Азизову ГаязуСафиевичу о компенсации морального вреда и обязании вернуть документы.

В обоснование заявленных требований в иске указала, что в 2012 году администрацией МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и Комиссия под председательством ФИО4 приняла решение о включении в список получателей субсидий по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», в очереди она состояла под номером №. 31.12.2013 указанная Федеральная целевая программа закончила свою реализацию. Социальную выплату она не получила и автоматически была включена в список очередников на получение социальной выплаты по Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В 2015 году, когда подошла ее очередь на получение социальной выплаты на строительство, решением комиссии от 28.08.2015 она была исключена из указанного выше списка очередников, при этом мотивом исключения явилось неосуществление в настоящее время трудовой деятельности в сельской местности. Однако на момент включения в список очередников в 2012 году она уже являлась инвалидом 2 группы, с 2009 года нуждается в постороннем уходе и уже была нетрудоспособна. С 17.11.2016 она стала инвалидом 1 группы, внеочередником, с хроническим заболеванием, рассчитывала на помощь Министерства здравоохранения в получении жилищной субсидии. При постановке на учет по первой Федеральной целевой программе Комиссии знала, что она инвалид с детства, нуждается в постороннем уходе с 2009 года, с 2012 года является колясочницей и поставлена на очередь. По результатам актов обследований, начиная с 2011 года, с момента подачи документов, и по сегодняшний день, она проживает в ветхом жилье, без удобств, дополнительного жилья не имеет, в приватизации не участвовала. Не соглашаясь с решением комиссии об исключении из списка очередников на получение социальной выплаты по Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» она обращалась в различные инстанции, однако положительного результата не последовало. В 2017 году она подала документы в администрацию МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области о признании ее малоимущей и нуждающейся в получении жилья по договору социального найма. Однако ее малоимущей не признали. Из-за манипуляций Администрации района она постоянно испытывает стресс с августа 2015 года, из-за полученных отказов у нее ухудшилось здоровье, что привело к 1 группе инвалидности. Свои нравственные и физические страдания она оценивает в два миллиона рублей.

Просила взыскать с ответчиков в солидарном порядке в счет компенсации морального вреда 2000000 рублей, обязать администрацию МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области вернуть ей документы, которые она представляла в целях получения социальной выплаты по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года».

В судебном заседании истец ФИО3, ее представитель ФИО1 заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснили, что семья истца в 2012 году обоснованно была включена в список получателей субсидий по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», затем в 2014 году в связи с окончанием реализации указанной программы переведена в список очередников на получение социальной выплаты по Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». После чего истец ФИО3, являясь инвалидом 2 группы, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, без основательных причин была исключена из последнего списка уже в 2015 году, что привело к стрессовому состоянию истца, постоянным нравственным страданиям и переживаниям, и соответственно послужило присвоению ей в 2016 году инвалидности 1 группы. Полагают, что ответчики умышленно исключили истца из указанного выше списка с целью включения в очередность других лиц.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО3 не согласился, указывая на то, что до апреля 2013 года действительно являлся председателем комиссии по реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» в Старокулаткинском районе Ульяновской области.Помнит, что семья ФИО3 в 2012 году протоколом комиссии была включена в список очередников на получение субсидий по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», основанием для включения явились: наличие трудовых отношений в 2012 году члена семьи истца – сына ФИО5 в сельской местности, признание жилья истца непригодным для проживания, наличие заемных средств не менее 30% расчетной стоимости строительства жилья. Признавалась ли семья истца нуждающейся в улучшении жилищных условий сказать не может, так как не помнит.

Ответчик и представитель администрации МО «Старокулаткинский район» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО3 не согласился, при этом пояснил, что он является председателем комиссии по реализации Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В 2015 году комиссией было выявлено, что семья истца утратила право на участие в указанной программе из-за отсутствия трудовых отношений в сельской местности, в связи с чем ФИО3 была исключена из списка очередников. Семья истца ФИО3 органами местного самоуправления – администрацией МО «Старокулаткинское городское поселение» и администрацией МО «Старокулаткинский район» до 2005 года и в последующем до настоящего времени нуждающейся в улучшении жилищных условий не признавалась. По вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО3 обращалась в администрацию МО «Старокулаткиский район» только в 2017 году.

Третьи лица, их представители: прокурор Старокулаткинскогорайона Ульяновской области, заместитель председателя жилищной комиссии при администрации МО «Старокулаткинский район» ФИО6, ФИО5, представители Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав объяснения истца ФИО3, ее представителя, ответчика ФИО4, ответчика и представителя администрации МО «Старокулаткинский район» ФИО2, изучив письменные доказательства по делу, представленные сторонами, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон; при этом, в силу ст. 56 ГПК РФ – каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 инвалид 1 группы с 29.11.2016 бессрочно, причина инвалидности - инвалидность с детства, зарегистрирована и проживает в частном доме по адресу: ...

Заключением межведомственной комиссии администрации МО «Старокулаткинское городское поселение» от 26.03.2012 за №, здание жилого дома, расположенного по указанному адресу, с литером Б, признано непригодным для постоянного проживания (ветхим).

На момент принятия указанного решения ФИО3 проживала совместно со своим сыном ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилых помещениях по адресу: .... м, в т.ч. жилой площадью 35,60 кв. м. Собственником 2/3 доли указанных жилых помещений является истец.

Факт признания в установленном порядке органами местного самоуправления, как администрацией МО «Старокулаткинское городское поселение», так и администрацией МО «Старокулаткинский район», истцаФИО3 либо членов ее семьинуждающимися в улучшении жилищных условий, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашел. 

Более того, сама ФИО3, ее представитель ФИО1 в судебном заседании подтвердили, что истец не обращалась в органы местного самоуправления по поводу постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обратилась впервые в 2012 году с целью участия в Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года».

С 20 апреля 2012 года ФИО3 с составом семьи: сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была включена в число участников Федеральной целевой программы«Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года № 858.На указанный момент сын истца – ФИО5 осуществлял трудовую деятельность в сельской местности – в ГУЗ «Старокулаткинская районная больница» в качестве рабочего по текущему ремонту зданий.

В соответствии с приложением № 1 к указанной программе - Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, одним из критериев для получение социальной выплаты (подпункт "в" пункта 4 Типового положения) является признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. 

Согласно пункту 5 указанного Типового положения гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, на момент включения в число участников вышеуказанной ФЦП ФИО3 не являлась нуждающимся в улучшении жилищных условий, посколькуни истец, ни член ее семьи – сын ФИО5, не былипоставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также не признаны органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Следовательно, протокол заседания комиссии по ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» от 20.04.2012 за № о включении ФИО3 в число участников Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» нельзя признать обоснованным.

Также из п. 27указанного Типового положения следует, что для включения в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, заявитель обязан был предоставить, в том числе документы, подтверждающие признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий или не имеющим жилья в сельской местности, в которой он работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.

В силу п. 5 Типового положения гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие по трудовым договорам (основное место работы) либо осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства индивидуального жилого дома или приобретения жилого помещения на первичном рынке, в том числе путем участия в долевом строительстве. К членам семьи гражданина применительно к настоящему Типовому положению относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.

Согласно подп. "д" п. 12 Типового положения гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты в случае, если соблюдаются условия, указанные в п. 4 настоящего Типового положения, и изъявивший желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление по форме согласно приложению № 2 с приложением документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 14 Типового положения на органы местного самоуправления возлагалась обязанность проверять правильность оформления документов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся в них сведений, формировать списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, и направлять их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в уполномоченные органы. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления должны возвратить их заявителю с указанием причин возврата.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при отсутствии решения органа местного самоуправления о признании истца ФИО3 и члена ее семьи – сына ФИО5 нуждающимися в улучшении жилищных условий, не имелось правовых оснований для включения истца и членов ее семьи в список очередников на предоставления указанной социальной выплаты.

В судебном заседании также установлено отсутствие заявлений истца ФИО3 и членов ее семьи о переводе и включении их в списки заявителей на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по МО «Старокулаткинский район».

Учитывая вышеизложенное, протокол заседания комиссии ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по МО «Старокулаткинский район» № от 28.08.2015 об исключении ФИО3 из списка очередников на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по МО «Старокулаткинский район», является законным и обоснованным.

Поскольку, согласно пункту 14 Типового положения на органы местного самоуправления возлагалась обязанность проверять правильность оформления документов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся в них сведений, а также при выявлении недостоверной информации, содержащейся в документах, органы местного самоуправления должны возвратить их заявителю с указанием причин возврата, суд приходит к выводу, что представленные 06.02.2012 истцом в администрацию МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области документыв целях получения социальной выплаты по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» подлежат возврату заявителю.

В силу части первой статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Судом было установлено, что заявитель ФИО3, а также члены ее семьи не состоят на учете по предоставлению жилого помещения, и не включены в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований о взыскании компенсации истецФИО3 и ее представитель ссылались на то, что длительное не предоставление социальной выплаты и исключение в 2015 году из списка очередников на получение социальной выплаты по Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» нарушают права истца, в связи с чем она испытывает нравственные переживания, что привело к присвоению истцу в 2016 году инвалидности 1 группы.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на подтверждение заявленных требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 20 декабря 1994 года «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя.

Каких-либо доказательств, с бесспорностью подтверждающих доводы о причинении ФИО3 вреда (физических и нравственных страданий) действиями (бездействием) ответчиков, выразившихся в длительном не предоставлении социальной выплаты и исключении в 2015 году из списка очередников на получение социальной выплаты по Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», предоставлено не было, соответственно отсутствуют и доказательства наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими последствиями (инвалидность первой группы установлена бессрочно истцу ФИО3 с 17.11.2016 по причине инвалидности с детства), что является обязательным условием для наступления ответственности в порядке ст. ст. 1069, 1070 и 1064 ГК РФ.

Отсутствие одного из указанных условий, влечет отказ в удовлетворении требований.

Более того, Жилищный кодекс Российской Федерации, а также другие Федеральные законы, регулирующие жилищные отношения, не содержат норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением прав гражданина на своевременноепредставление социальных выплат.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в части компенсации морального вреда не имеется.

Довод истца и его представителя в суде о том, что ФИО3, являясь инвалидом 1 группы, подлежит обеспечению жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд находит несостоятельным по ниже следующим основаниям.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, и граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения подоговору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данныенормы направлены на защиту интересов указанных в них граждан, а также охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, на основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что до 1 января 2005 года (введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец ФИО3 не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, 28.03.2012 заключением межведомственной комиссии администрации МО «Старокулаткинское городское поселение» жилое помещение, занимаемое истцом, признано непригодным для проживания (ветхим), при этом истец ФИО3 с заявлением о признании ее малоимущейв администрацию МО «Старокулаткинское городское поселение» либо администрацию МО «Старокулаткинский район» до 2017 году не обращалась. 05.07.2017 Жилищной комиссией при администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области истцу отказано в признании малоимущей по причине недостающих документов, поданных заявителем. Данный отказ истцом не обжалован.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, истец ФИО3 не относится, иные члены семьи истца таким правом также не обладают.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Условия предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке, этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи истца ФИО3 в составе двух человек на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашел.

Согласно пункту 6 указанных выше Правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

Частью 3 статьи 196 ГПК РФ установлено, что суд принимает решение по заявленным требованиям. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования БайбиковойХалисиБатровны удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области возвратить БайбиковойХалисеБатровне документы, представленные 06.02.2012 в целях получения социальной выплаты по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года».

В удовлетворении исковых требований БайбиковойХалисиБатровны к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, председателю Комиссии по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» Кузяеву ЗиннятуАбдрякибовичу, председателю Комиссии по Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» Азизову ГаязуСафиевичу о взыскании в солидарном порядке компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Арзамасова

30 октября 2017 года составлено мотивированное решение суда (принято решение суда в окончательной форме).

Судья Л.В. Арзамасова