Дело №2а-113/2024

УИД 18RS0029-01-2024-000129-84 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2024 г. с. Красногорское Удмуртской Республики

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Рекк И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красногорского района Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Красногорского района. Проверкой установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул. Пролетарская, с. Валамаз, Красногорский район, имеющая идентификационный номер №, реестровый №, отнесена к дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики». Согласно информации Администрации МО «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» от 20.02.2024 №0422/02, указанная автомобильная дорога состоит в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», подлежащих паспортизации. Вместе с тем, на момент проверки автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул. Пролетарская, с. Валамаз, Красногорский район, имеющая идентификационный № ОП МР48, реестровый №, не паспортизирована, меры к ее паспортизации не приняты. Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может привести к причинению ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.7 ст.3, ч.3 ст.15, ч.1, 10 ст.6 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ч.4 ст.6, ст.12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Уставом муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» административный истец просит: признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о невыполнении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Пролетарская, с. Валамаз, Красногорский район, имеющей идентификационный номер №, реестровый №; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Пролетарская, с. Валамаз, Красногорский район, имеющей идентификационный номер №, реестровый №, в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст, в срок до 01.06.2025.

В судебное заседание административный истец - прокурор Красногорского района Удмуртской Республики не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, при подаче административного искового заявления указал, что в силу п.2 ч.1 ст.291 КАС РФ просит рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, исковые требования признает в полном объеме, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Таким образом, поскольку административным истцом было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, при этом административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, то суд в соответствии с п.2 ч.1 ст.291 КАС РФ считает необходимым рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 1, 10 ст.6 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Частью 3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Как установлено ч.4 ст.6 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с положениями ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отзыве на административное исковое заявление ответчиком Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» указано, что в соответствии с п.3, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Аналогичные полномочия закреплены также в ст.7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в силу пп.4 п.9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Порядок проведения работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования установлен «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст. (далее – ГОСТ 33388-2015).

Согласно п.п.4.2.1, 4.2.2. ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул. Пролетарская, с. Валамаз, Красногорский район, внесена в Реестр муниципального имущества муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», имеет идентификационный номер №, реестровый №, что следует из выписки из Реестра муниципального имущества муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» №2 от 20.02.2024.

В настоящее время автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул. Пролетарская, с. Валамаз, Красногорский район, имеющая идентификационный номер №, реестровый №, не паспортизирована, меры к ее паспортизации не приняты.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

Неисполнение административным ответчиком возложенной на него действующим законодательством обязанности затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной автомобильной дорогой. 

Указанное выше свидетельствует о незаконности бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившегося в невыполнении обязанности провести паспортизацию спорной автомобильной дороги.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» признала исковые требования в полном объеме.

Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, суд находит административные исковые требования прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку со стороны административного ответчика относительно срока проведения паспортизации возражения не поступили, суд в целях обеспечения интересов граждан признает срок, указанный прокурором, для исполнения решения суда – до 01.06.2025, разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком не представлено.

С учетом положений пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о невыполнении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Пролетарская, с. Валамаз, Красногорский район, имеющей идентификационный номер №, реестровый №, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Пролетарская, с. Валамаз, Красногорский район, имеющей идентификационный номер №, реестровый №, в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст, - в срок до 01.06.2025.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.А. Рекк