Дело № 5-420/2020, 

УИД № 18RS0005-01-2020-003560-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2020 года г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Войтович В.В., при секретаре Побалковой С.В., (

<

...>, каб. 307), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, в отношении М.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки 

<

данные изъяты> проживающей без постановки на миграционный учет по адресу: 

<

адрес> работающей, имеющей двух малолетних детей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

Согласно поступившему в суд протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, 19.10.2020г. отделом по вопросам миграции ОП № УМВД России по 

<

адрес>, расположенный по адресу: УР, 

<

адрес>, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного производства в отношении гражданки 

<

данные изъяты> М.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки документов и учетам УВМ МВД по Удмуртской Республике установлено, что гражданка 

<

данные изъяты> М.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыла на территорию Российской Федерации авиатранспортом через воздушный пункт пропуска «Шереметьево-2» по однократной частной визе, период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цель въезда на территорию Российской Федерации - «частная». Принимающая сторона - ФИО7 В период с 11.08.2017г. по 19.06.2017г. состояла на миграционном учете по адресу: УР, 

<

адрес>, корпус Б, 

<

адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ М.Я. проживает по адресу: УР, 

<

адрес> без постановки на миграционный учет, от выезда с территории Российской Федерации уклоняется. М.Я. ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с гражданином Российской Федерации ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес> Удмуртской АССР. Свидетельство о заключении брака серии I-НИ №, выдано ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 зарегистрирован по месту жительства по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>. Заключением МВД по Удмуртской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» М.Я. разрешено временное проживание в Российской Федерации по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>26. ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО8 и М.Я. на основании совместного заявления супругов № от 19.10.2017г. прекращен, запись акта о расторжении брака № от 20.11.2017г. Управлением ЗАГС Администрации 

<

адрес> Республики. ДД.ММ.ГГГГ гражданка 

<

данные изъяты> М.Я. родила дочь ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан отцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с присвоением ребенку фамилии - ФИО2, свидетельсво об установлении отцовства серии №, выдано ДД.ММ.ГГГГ Устиновским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Администрации 

<

адрес> Республики. ДД.ММ.ГГГГ Устиновским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Администрации 

<

адрес> Республики выдано свидетельство о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серии №. 29.11.2017г. М.Я. оформила российскую многократную визу, период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ цель поездки - «временное проживание». ДД.ММ.ГГГГ М.Я. вступила в брак с ФИО2 свидетельство о заключении брака №, выдано ДД.ММ.ГГГГ Министерством внутренних дел Департаментом по гражданским делам Сирийской Арабской Республики. ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ МВД по Удмуртской Республике из УФСБ России по Удмуртской Республике поступило письмо за исх. № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому гражданка ФИО2 М.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации. Заключением МВД по Удмуртской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ М.Я. аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ М.Я. обратилась в УВМ МВД по Удмуртской Республике с ходатайством о признании ее и несовершеннолетней дочери ФИО1. беженцами на территории Российской Федерации. МВД по Удмуртской ФИО3 выдана справка о приеме ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации № от 30.07.2018г. ДД.ММ.ГГГГ МВД по Удмуртской Республике вынесено решение о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу и выдано свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации серии №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ МВД по Удмуртской Республике вынесено решение об отказе о признании беженцами на территории Российской Федерации гражданке Сирийской Арабской ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ее несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.

<

адрес> МВД по Удмуртской Республике об отказе гражданке Сирийской Арабской Республики М.Я. и ее несовершеннолетней дочери о признании беженцами на территории Российской Федерации обжаловано вышеуказанной гражданкой в ГУВМ МВД России. Решением ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № решение МВД по Удмуртской Республике признано правомерным, в удовлетворении жалобы отказано. ДД.ММ.ГГГГ М.Я. обратилась в УВМ МВД по Удмуртской Республике с заявлением о предоставлении ей и ее несовершеннолетней дочери ФИО2 Ш.М. временного убежища на территории Российской Федерации. МВД по Удмуртской ФИО3 выдана справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации серии ВУ-РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно письму УФСБ России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации М.Я. Я. не согласован. В период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия ее национального паспорта истек (ДД.ММ.ГГГГ). М.Я. в Посольство ФИО2 в Российской Федерации по вопросу продления действия национального паспорта не обращалась. ДД.ММ.ГГГГ МВД по Удмуртской Республике вынесено решение об отказе о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданке 

<

данные изъяты> М.Я. и ее несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение МВД по Удмуртской Республике об отказе гражданке 

<

данные изъяты> М.Я. и ее несовершеннолетней дочери о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации обжаловано вышеуказанной гражданкой в ГУВМ МВД России. Решением ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № решение МВД по Удмуртской Республике признано правомерным, в удовлетворении жалобы отказано. Решение ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № М.Я. обжаловала в Устиновский районный суд 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению М.Я. к временно исполняющему обязанности начальника Главного управления по вопросам миграции МВД РФ ФИО9 об оспаривании решения, передано по подсудности в Басманный районный суд 

<

адрес>. Решением Бассманого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований к Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения об отказе в признании беженцами на территории Российской Федерации признать правомерным, отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, гражданка 

<

данные изъяты> М.Я., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает без постановки на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>, находится на территории Российской Федерации незаконно, от выезда уклоняется, документы, подтверждающие право на пребывание М.Я. в Российской Федерации отсутствуют. Таким образом, гражданка 

<

данные изъяты> М.Я., по истечении срока законного нахождения, то есть с 28.03.2019г. по настоящее время проживает в российской Федерации незаконно и от выезда из Российской Федерации уклоняется, проживает без документов, дающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушает ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила правонарушение, предусмотренное по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

В судебном заседании М.Я., которой разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении правонарушения признала в полном объеме, раскаялась.

Защитник 

<

данные изъяты>. пояснила о том, что М.Я. настоящее время находится на территории РФ на законных основаниях.

В судебном заседании должностное лицо - старший инспектор ОВМ ОП № ФИО12 подтвердила доводы, изложенные в протоколе, просила привлечь М.Я. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 данного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении (рапорт, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копия национального паспорта, ходатайства о признании беженцем от 30.07.2018г., справки № о приеме ходатайства о признании беженцем, решения по итогам рассмотрения ходатайства о признании беженцем от 23.10.2018г., уведомление от 23.10.2018г., уведомление от 23.01.2019г., докладная записка, уведомление о принятом решении от 21.10.2018г., решение по итогам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ от 21.01.2019г., уведомление от 21.03.2019г. о решении по жалобе, решение по жалобе М.Я. № от 20.03.2019г., уведомление о решении по жалобе от 20.03.2019г., уведомление о решении от 21.05.2019г., решение Басманного районного суда 

<

адрес> от 25.09.2019г., которым решение МВД по УР об отказе в признании М.Я. и ее несовершеннолетнего ребенка беженцами признано правомерным, и иных материалов дела), усматривается, что гражданка 

<

данные изъяты> М.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыла на территорию Российской Федерации авиатранспортом через воздушный пункт пропуска «Шереметьево-2» по однократной частной визе, период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цель въезда на территорию Российской Федерации - «частная». Принимающая сторона - ФИО7 В период с 11.08.2017г. по 19.06.2017г. состояла на миграционном учете по адресу: 

<

адрес>, корпус Б, 

<

адрес>. М.Я. ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с гражданином 

<

данные изъяты> ФИО20, уроженцем 

<

адрес> Удмуртской АССР. Свидетельство о заключении брака серии № выдано ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 зарегистрирован по месту жительства по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>. Заключением МВД по Удмуртской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» М.Я. разрешено временное проживание в Российской Федерации по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>26. ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО8 и М.Я. на основании совместного заявления супругов № от ДД.ММ.ГГГГ прекращен, запись акта о расторжении брака № от 20.11.2017г. Управлением ЗАГС Администрации 

<

адрес> Республики. ДД.ММ.ГГГГ гражданка ФИО2 М.Я. родила дочь ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан отцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с присвоением ребенку фамилии - ФИО2, свидетельство об установлении отцовства серии №, выдано ДД.ММ.ГГГГ Устиновским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Администрации 

<

адрес> Республики. ДД.ММ.ГГГГ Устиновским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Администрации 

<

адрес> Республики выдано свидетельство о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., серии №. ДД.ММ.ГГГГ М.Я. оформила российскую многократную визу, период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ цель поездки - «временное проживание». ДД.ММ.ГГГГ М.Я. вступила в брак с ФИО2 М. свидетельство о заключении брака №, выдано ДД.ММ.ГГГГ Министерством внутренних дел Департаментом по гражданским делам Сирийской Арабской Республики. ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ МВД по Удмуртской Республике из УФСБ России по Удмуртской Республике поступило письмо за исх. № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому гражданка ФИО2 М.Я. своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации. Заключением МВД по Удмуртской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 1 п.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ М.Я. аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ М.Я. обратилась в УВМ МВД по Удмуртской Республике с ходатайством о признании ее и несовершеннолетней дочери ФИО2 Ш.М. беженцами на территории Российской Федерации. МВД по Удмуртской ФИО3 выдана справка о приеме ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации № от 30.07.2018г. ДД.ММ.ГГГГ МВД по Удмуртской Республике вынесено решение о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу и выдано свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации серии №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ МВД по Удмуртской Республике вынесено решение об отказе о признании беженцами на территории Российской Федерации гражданке 

<

данные изъяты> М.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение МВД по Удмуртской Республике об отказе гражданке 

<

данные изъяты> М.Я. и ее несовершеннолетней дочери о признании беженцами на территории Российской Федерации обжаловано вышеуказанной гражданкой в ГУВМ МВД России. Решением ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № решение МВД по Удмуртской Республике признано правомерным, в удовлетворении жалобы отказано. ДД.ММ.ГГГГ М.Я. обратилась в УВМ МВД по Удмуртской Республике с заявлением о предоставлении ей и ее несовершеннолетней дочери ФИО1. временного убежища на территории Российской Федерации. МВД по Удмуртской ФИО3 выдана справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации серии ВУ-РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно письму УФСБ России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации М.Я.. не согласован. В период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия ее национального паспорта истек (ДД.ММ.ГГГГ). М.Я. в Посольство ФИО2 в Российской Федерации по вопросу продления действия национального паспорта не обращалась. ДД.ММ.ГГГГ МВД по Удмуртской Республике вынесено решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданке 

<

данные изъяты> М.Я. и ее несовершеннолетней дочери ФИО1. Решение МВД по Удмуртской Республике об отказе гражданке 

<

данные изъяты> М.Я. и ее несовершеннолетней дочери о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации обжаловано вышеуказанной гражданкой в ГУВМ МВД России. Решением ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № решение МВД по Удмуртской Республике признано правомерным, в удовлетворении жалобы отказано. Решение ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № М.Я. обжаловала в Устиновский районный суд 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению М.Я. к временно исполняющему обязанности начальника Главного управления по вопросам миграции МВД РФ ФИО9 об оспаривании решения, передано по подсудности в Басманный районный суд 

<

адрес>. Решением Бассманого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований к Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения об отказе в признании беженцами на территории Российской Федерации признать правомерным, отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, гражданка 

<

данные изъяты> ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает без постановки на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>, находится на территории Российской Федерации незаконно, от выезда уклоняется, документы, подтверждающие право на пребывание М.Я. в Российской Федерации отсутствуют. Таким образом, гражданка 

<

данные изъяты> М.Я., по истечении срока законного нахождения, то есть с 28.03.2019г. по настоящее время проживает в Российской Федерации незаконно и от выезда из Российской Федерации уклоняется, проживает без документов, дающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушает ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Тем самым М.Я. нарушила положения части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу вышеуказанными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях М.Я. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Согласно ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Решая вопрос о назначении вида и меры наказания, учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновной, в том числе ее имущественное положение, трудоспособный возраст, семейное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, иные обстоятельства дела.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность согласно ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины, наличие на иждивении двух малолетних детей, обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст. 4.3 КоАП РФ не установлено. 

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу «Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства», § 68; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "К. (Kiutin) против России", § 53 и др.). 

Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; решение от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения, в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Исходя из положений подпункта «в» статьи 1 и подпункта «б» статьи 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 23.09.2020г. №) в период с 15 марта по ДД.ММ.ГГГГ включительно приостановлено течение сроков добровольного выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации или нежелательности их пребывания (проживания), и не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В настоящее время оснований полагать, что в условиях введенного в Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) имеется реальная возможность выдворения М.Я. в кратчайшие сроки за пределы Российской Федерации, не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в случаях и в порядке, установленном законом.

Учитывая указанное обстоятельство, административное выдворение М.Я. не отвечает целям соблюдения баланса частных интересов и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и публичных интересов государства. 

В связи с очевидными препятствиями, которые повлекут длительное неисполнение наказания в виде выдворения М.Я. за пределы Российской Федерации и нарушение гарантированного статьей 5 вышеназванной Конвенции права М.Я. на личную свободу, суд не усматривает оснований для назначения ей наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст. 2.2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 23.09.2020г. №) выезд иностранных граждан из Российской Федерации в государства их гражданской принадлежности по документам, которые удостоверяют их личность и признаются в Российской Федерации в этом качестве, разрешен в случае, если сроки действия таких документов истекли после ДД.ММ.ГГГГг. 

В данном случае, как следует из материалов дела срок действия национального паспорта М.Я. истек еще 09.12.2018г., в связи с чем, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не представляется возможным. 

В связи с изложенным, полагаю возможным назначить М.Я. штраф в размере 2000 руб., без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11, ст. 4.1 КоАП РФ, судья

постановил:

признать М.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку 

<

данные изъяты>, проживающую без постановки на миграционный учет по адресу: УР, 

<

адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст.29.10 КоАП РФ получатель штрафа: в УФК по Удмуртской Республике (

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса.

Разъяснить, что согласно ч. 1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. Отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа не применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым административный штраф назначен одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановление в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Устиновский районный суд 

<

адрес>.

Судья В.В. Войтович