Дело №2а-66/2024

УИД 69RS0008-01-2024-000063-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Западная Двина 14 марта 2024 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

при секретаре Антоновой К.В., 

с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Западнодвинская центральная районная больница» (ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ») к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 и ГМУ УФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ» обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просит уменьшить размер взыскиваемого с учреждения исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 17 января 2024 г. №98069/24/2788 на одну четверть (в размере 12 500 руб.).

В обоснование заявленных требований, не оспаривая законность данного постановления, административный истец указал на то, что им предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, в том числе в настоящее время в Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области решается вопрос о выдаче дизель-генераторной установки мощностью 100 кВт в целях бесперебойного электроснабжения учреждения.

Определением суда от 21 февраля 2024 г. к участию в процессе привлечены в качестве административного соответчика ГМУ ФССП России, заинтересованных лиц - Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Стороны, заинтересованные лица при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, возражений по существу заявленных требований, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено. 

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по доверенности ФИО2 в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела без представителя данного Министерства, которое не возражает относительно заявленных ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ» требований.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. в судебном заседании полагала возможным уменьшить размер исполнительского сбора.

Исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №2-219/2022, выслушав мнение старшего помощника прокурора Ермоленко Т.И., суд приходит к следующему.

На основании частей 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Часть 6 статьи 112 указанного Федерального закона предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 17 ноября 2015 г. N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N13-П, от 19 января 2017 г. N1-П, определения от 02 апреля 2015 г. N654-О, от 27 февраля 2018 г. N517-О, от 24 апреля 2018 г. N1027-О).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Как следует из материалов дела, решением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 23 сентября 2022 г. по гражданскому делу №2-219/2022 исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены. 

На ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ» возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу приобрести и установить резервный источник (резервные источники) энергоснабжения в целях обеспечения первой категории надежности электроснабжения здания ГБУЗ Тверской области «Западнодвинская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

...>.

Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 28 октября 2022 г.

20 ноября 2023 г. в отношении ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ» на основании исполнительного листа ФС №037267976 от 31 октября 2023 г., выданного Западнодвинским межрайонным судом Тверской области, возбуждено исполнительное производство №50336/23/98069-ИП.

17 января 2024 г. постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

В ходе рассмотрения дела установлено и должником не оспаривается, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, им не исполнены, что свидетельствует о наличии у судебного пристава-исполнителя оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве.

Вместе с тем, статьей 82 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Учредителем ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ» является Тверская область. Полномочия учредителя от имени Тверской области осуществляет Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области и орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 г. №70-пп, основными задачами Министерства являются, в том числе, обеспечение разработки и реализации государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области; разработка и реализация системы мер по охране здоровья граждан, повышение доступности и качества медицинской помощи для населения Тверской области (пункт 10). 

Отраслевой орган исполнительной власти в силу подпункта «б» пункта 2 Постановления Правительства Тверской области от 05 февраля 2018 г. №34-пп «Об утверждении Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области» – исполнительный орган государственной власти Тверской области, в подведомственности которого находятся государственные учреждения Тверской области, осуществляющий координацию и регулирование деятельности указанных учреждений в соответствующей отрасли (сфере управления).

В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 06 мая 2017 г. №122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» отраслевым органом исполнительной власти для ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ» является Министерство здравоохранения Тверской области.

На основании пункта «д» статьи 1 Закона Тверской области от 18 января 2006 г. №13-30 «О бюджетном процессе в Тверской области» главный распорядитель средств областного бюджета - орган государственной власти Тверской области (государственный орган Тверской области), наиболее значимое государственное учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов областного бюджета, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств областного бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Министерство здравоохранения Тверской области в силу вышеуказанного Положения является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области (пункт 1). Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему государственные учреждения, предприятия, территориальные исполнительные органы государственной власти Тверской области во взаимодействии с другими органами государственной власти, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественными объединениями и иными организациями (пункт 5). Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством (пункт 14).

Как следует из статьи 160.2.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств.

Министерство здравоохранения Тверской области как отраслевой орган исполнительной власти Тверской области осуществляет государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных организаций Тверской области.

При этом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, наряду с другими полномочиями, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь приведенными выше нормами, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, принимает во внимание, что несвоевременное исполнение исполнительного документа связано, в том числе, со сложным материальным положением должника, являющегося бюджетным учреждением, имеющим по состоянию на 01 декабря 2023 г. кредиторскую задолженность в размере 7 228 479,83 руб., при том, что с момента возбуждения исполнительного производства ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ» предпринимало меры к исполнению решения суда, которое в настоящее время исполнено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на 12 500 руб. (50 000 руб./4).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Западнодвинская центральная районная больница» к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 и ГМУ УФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора – удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 17 января 2024 г. №98069/24/2788, на 12 500 (двенадцать тысяч пятьсот) рублей, установив его в размере 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Антонова

Мотивированное решение суда в окончательной форме

составлено 15 марта 2024 г.

Судья Е.Л. Антонова