Дело № 12-139/2021

УИД - 26RS0024-01-2021-001877-95

РЕШЕНИЕ

г. Невинномысск 08 июля 2021 года 

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пескова С.В., 

с участием:

ст. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО1,

представителя ПАО «Энел Россия» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя ПАО «Энел Россия» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 26Э-21-88-Р/П/1-045/8 от 28.04.2021 года о привлечении ПАО «Энел Россия» к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 26Э-21-88-Р/П/1-045/8 от 28.04.2021 года ПАО «Энел Россия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Представитель ПАО «Энел Россия» ФИО3 с постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу 26Э-21-88-Р/П/1-045/8 от 28.04.2021 года по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ не согласился и подал в Невинномысский городской суд Ставропольского края жалобу на указанное выше постановление.

В обоснование жалобы представитель ПАО «Энел Россия» ФИО3 указал, что по результатам проведения плановой выездной проверки согласно Распоряжения Росприроднадзора от 08.12.2020 №88-р, 28 апреля 2021 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО, ФИО1 вынесено Постановление №26Э-21-88-Р/П/1-045/8 (Приложение 1) о привлечении юридического лица ПАО «Энел Россия» (далее – Заявитель) к административной ответственности по ч.9 ст.8.2. КОАП РФ за не исполнение обязанности по отнесению отхода к конкретному классу опасности и составлению паспорта отходов I-IV классов опасности на образующийся в результате деятельности предприятия отход «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов», а также выдано Представление № 26Э-21-88-Р/П/1-045/9 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

19.04.2021 в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора, были представлены Возражения к Протоколу с приложениями, однако представленным доказательствам не дано надлежащей оценки. 

Заявитель считает Постановление от 28.04.2021 №№21-Э-21-88-Р/П/1-045/8 и Представление № №21-Э-21-88-Р/П/1-045/9 незаконными по следующим основаниям.

На филиале «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» в результате атмосферных осадков в виде дождя и снега образуются сточные воды от мазутного хозяйства, которые могут содержать нефтепродукты. 

Отстоявшаяся вода, сливаемая из мазутных баков, для снижения процента влаги в мазуте, откачивается в канализацию замазученных стоков, в эту же канализацию с территории мазутного хозяйства поступают сточные воды (атмосферные осадки) от мазутного хозяйства.

В соответствии с инструкцией по эксплуатации мазутного хозяйства №1, замазученные воды откачиваются насосами в резервуар замазученных стоков по подземным канализационным трубопроводам с обвалованной территории МБ № 6 – 8, площадок ПМ №№ 5А, Б-8А, Б, ПМБ №№ 3,4, с охлаждения насосов, пробоотборников МН №2, частично с территории МН №2 (со стороны эстакады мазутослива) и от конденсантных баков (перелив и опорожнение), (Приложение 3, выдержки из инструкции № 1 по эксплуатации мазутного хозяйства).

Данные сточные воды, содержащие нефтепродукты, по трубопроводам направляются в баки замазученной воды химического цеха и далее поступают на установку очистки замазученных вод. 

На основании инструкции по эксплуатации № 26 установки очистки замазученных вод, очистка проводится на отстойнике, флотаторе и фильтрах очистки по 2-м ступеням, в результате чего образуются отходы «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более» код по ФККО 7 23 301 01 39 3. Очищенная вода поступает в цикл водоподготовки химического цеха (Приложение 4 – выдержки из инструкции № 26 по эксплуатации установки очистки замазученных вод).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" (Закон №89-ФЗ) - «отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом». 

В соответствии с примечанием к п. 3.11 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) к отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве, в том числе твердые вещества, улавливаемые при очистке сточных вод.

В соответствии с п. 19 статьи 1 Водного кодекса РФ - сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

ПАО «Энел Россия» обеспечивает очистку замазученных сточных вод, вовлекая очищенные воды в производственный цикл и удаляя в соответствии с Законом ФЗ № 89-ФЗ образующийся отход - «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более», код по ФФКО 7 23 301 01 39 3, идентифицировав его соответственно в качестве отхода производства, определив вид отхода в соответствии с ФККО, оформив паспорт и удаляя его путем размещения на шламоотвале (секция замазученных стоков) (Приложение 5 - копия паспорта отхода).

Учитывая приведенные выше понятия, а также описанную выше технологию, отправляемая на очистку вода относится к сточным водам, а не к отходам производства и потребления. 

Система отвода замазученных стоков и установка очистки замазученных вод в соответствии с эксплуатационной документацией не предназначена для удаления отходов и их утилизации, а обеспечивает очистку сточных вод.

Факт образования отхода «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО 9 11 201 11 31 4)» или «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 9 11 201 12 30 3)» не может подтверждаться журналом учета дренирования подтоварной воды из резервуаров МХ № 1-5, МБ № 6-8, ПБ №1-4 и справкой о количестве образованной подтоварной воды за 2018-2020 гг., как указано в Постановлении. Журналы учета не содержат наименования указанных выше отходов, отходы не идентифицированы в хозяйственной деятельности филиала. 

В ПАО «Энел Россия» в установленном порядке идентифицирован отход «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более», код по ФФКО 7 23 301 01 39 3, его размещение осуществляется на собственном объекте размещения отходов на основании лицензии (приложение 6).

Приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25.10.2018 № 1582 утверждены Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (приложение 7), в которые также включен отход «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более», код по ФФКО 7 23 301 01 39 3.

В ходе проведения выездной проверки сточные воды мазутного хозяйства не отбирались для проведения лабораторных исследований, соотнесение их классификационных признаков с ФККО не проведено, способ удаления, подтверждающий обращение с ними как с отходами, не определен.

Таким образом, факт образования отхода «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО 9 11 201 11 31 4)» или «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 9 11 201 12 30 3)» не подтвержден.

На основании изложенного представитель ПАО «Энел Россия» ФИО3 просит суд постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении 26Э-21-88-Р/П/1-045/8 от 28.04.2021 года в отношении ПАО «Энел Россия» признанного виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей - отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ПАО «Энел Россия» по доверенности ФИО2 просила удовлетворить жалобу по доводам указанным в ней и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении 26Э-21-88-Р/П/1-045/8 от 28.04.2021 года о признании ПАО «Энел Россия» виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, прекратив производство по данному административному делу, в связи с отсутствием состава и события.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО1 в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, а вынесенное постановление без изменения.

Суд, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ паспорт отходов - это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности") от 16 августа 2013 года N 712 - Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, по результатам внеплановой выездной проверки Департамента Росприроднадзора по СКФО установлено, что в результате деятельности ПАО «Энел Россия» образуются отходы, обращение с которыми осуществляется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации:

На территории Ставропольского края ПАО «Энел Россия» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее -объект HBOC), 1 категории - Невинномысская ГРЭС, расположенный 

<

...>. Основной вид деятельности - производство энергии тепловыми электростанциями.

Объект введен в эксплуатацию 25.06.1960г. Установленная электрическая мощность ГРЭС - 1530,2 МВт, тепловая - 585 Гкал/ч. Электростанция предназначена для выдачи электрической мощности в объединенную энергосистему Северного Кавказа и снабжения промышленных потребителей и населения города горячей водой и паром.

Невинномысская ГРЭС состоит из теплоэлектроцентрали, конденсационных энергоблоков открытой компоновки и парогазовой установки. На электростанции установлено 13 турбин и 14 котлов.

Основное топливо - природный газ, резервное - мазут.

Топливно-транспортный цех ПАО «Энел Россия» (Невинномысская ГРЭС) оборудован двумя видами резервуаров для хранения резервного топлива (мазута): наземные вертикальные металлические и полуподземные железобетонные.

Мазутохранилище (мазутный склад) служит для хранения мазута, а также подготовки его к сжиганию (подогрев, перемешивание) и состоит из расходных резервуаров (MX № 1, МБ № 8) и резервуаров мазутного склада (MX №№ 2, 3, 4, 5 и МБ №№ 6, 7).

Мазутное хозяйство предназначено для приема, хранения и подготовки мазута сжиганию в энергетических котлах, бесперебойного снабжения подогретым и профильтрованным топочным мазутом в количестве, требуемом нагрузкой котельной, и с необходимым давлением и вязкостью.

В процессе проведения цикла от слива мазута из цистерн до его хранения в резервуарах, происходит его обильное обводнение. С целью улучшения качества мазута предприятием осуществляется удаление подтоварной воды из приемных резервуаров и резервуаров хранения мазута, с последующей очисткой подтоварной воды на локальных очистных сооружениях УОЗВ на секционных флотаторах (марки ЦНИИ-5МПС). Очищенная во флотаторе вода самотеком поступает в бачки флотированной воды, далее на доочистку на механические фильтры и на повторное использование в цикл водоподготовки цеха общестанционного оборудования.

Согласно представленным в ходе проверки журналам учета дренирования подтоварной воды из резервуаров MX № 1-5, МБ № 6-8, ПБ №1-4 и справке о количестве образованной подтоварной воды за 2018-2020 гг., ПАО «Энел Россия» слито подтоварной воды 5832 т. (в 2018 г.-1731 т., в 2019 г.-1890т., в 2020 г.-2211 т.).

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО), подтоварная вода является отходом и относится к отходам III, IV классов опасности Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО 9 11 201 1131 4)»; «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 9 11 201 12 30 3)».

При этом, ПАО «Энел Россия» в нарушение требований ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», Порядка отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 05.12.2014 № 541, Правил проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, не исполнена обязанность по отнесению отхода к конкретному классу опасности и составлению паспорта отходов I – IV классов опасности на образующийся в результате деятельности предприятия отход «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - ПАО «Энел Россия» к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность указанного лица в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судом первой инстанции дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Действия ПАО «Энел Россия» правильно квалифицированы по ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено ПАО «Энел Россия» в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в пределах санкции ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, судом не установлены.

Таким образом, ПАО «Энел Россия» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ нашла свое объективное подтверждение в судебном заседании.

Нарушений норм процессуального права не допущено в связи с чем, законных оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу 26Э-21-88-Р/П/1-045/8 от 28.04.2021 года, не имеется. При этом, при вынесении обжалуемого постановления, лицом выносившим постановление, была дана надлежащая оценка представленным ПАО «Энел Россия» возражениям с приложениями.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что постановление 26Э-21-88-Р/П/1-045/8 от 28.04.2021 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 о привлечении ПАО «Энел Россия» к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, не подлежит отмене, так как вынесено законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу представителя ПАО «Энел Россия» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 26Э-21-88-Р/П/1-045/8 от 28.04.2021 года о привлечении ПАО «Энел Россия» к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без удовлетворения. 

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 26Э-21-88-Р/П/1-045/8 от 28.04.2021 года, которым ПАО «Энел Россия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей – без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 10 суток.

Судья С.В.Песков