№ 12-449/2019

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Кострома 11 ноября 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Уханова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Управляющая компания «Жилсервис» Васина А.М. на постановление Административной комиссии г. Костромы № от dd/mm/yy по ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Управляющая компания «Жилсервис», расположенного по адресу: ...,

установил:

Постановлением Административной комиссии в городском округе г. Кострома № от dd/mm/yy ООО «Управляющая компания «Жилсервис» (далее – ООО «УК «Жилсервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 526-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Считая данное постановление незаконным, защитник ООО «УК «Жилсервис» Васин А.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая, что неорганизация работы по содержанию контейнерной площадки на общедомовой территории образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. квалификация неправильная, дело рассмотрено неполномочным органом. Контейнерная площадка не является общедомовым имуществом, находится на земельном участке общего назначения за пределами придомовой территории ... по ..., за пределами границ отмежованного земельного участка для МКД ... и на землях общего назначения. Лица, ответственные за эксплуатацию здания, не должны убирать мусор, рассыпанный при погрузке региональным оператором ТКО в мусоровоз, это обязанность регионального оператора.

Защитник ООО «УК «Жилсервис» Васин А.М., действующий на основании доверенности от dd/mm/yy, в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в неё основаниям. Также пояснил, что контейнерная площадка по адресу: ... находилась на обслуживании ООО «УК «Жилсервис» до dd/mm/yy, управляющая компания организовывала работы по её содержанию. С dd/mm/yy данная обязанность отсутствует, это обязанность регионального оператора. Контейнерная площадка находится за пределами общедомового имущества. В настоящее время жители ... по ... и рядом расположенных домов выносят мусор в мусорные контейнеры на эту площадку. 

Представитель Административной комиссии в городском округе город Кострома ФИО1 в суде с жалобой не согласна. Контейнерная площадка по адресу: г.Кострома, ... находится на содержании и обслуживании ООО «УК «Жилсервис» с dd/mm/yy. Данной контейнерной площадкой пользуются жители нескольких домов, которые находятся, в том числе, в управлении других управляющих компаний, с которыми ООО «УК «Жилсервис» заключало соответствующие договоры. С приходом dd/mm/yy регионального оператора ООО «УК «Жилсервис» решило, что обязанность содержать контейнерную площадку у них отсутствует. Жильцы дома не желают переносить контейнерную площадку в межевые границы, в некоторых случаях такая возможность отсутствует. С доводами о незаключении договора с ООО «ЭТМ» не согласна, поскольку управляющая компания обязана от лица собственников МКД заключить договор с региональным оператором, а если она этого не сделает, на 16 день договор считается заключенным на условиях типового договора. Сведения об обслуживании спорной контейнерной площадки предоставлены региональным оператором ООО «Эко Техно Менеджмент» в виде графика вывоза мусора, а также имеются в свободном доступе на их официальном сайте. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

За нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 2.1 ЗКО от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с частями 11, 12 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы № 60 от 25 апреля 2013 г. (далее – Правила) контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, за исключением места под бункером-накопителем, и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метра, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и (или) евроконтейнеров, но не более пяти и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), согласованным с уполномоченным Администрацией города Костромы органом. Требования к внешнему виду контейнерных площадок определяются уполномоченным Администрацией города Костромы органом. 

Контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного Управлением муниципальных инспекций Администрации города Костромы dd/mm/yy осмотра территории улицы ... города Костромы выявлено неудовлетворительное техническое состояние контейнерной площадки, расположенной в районе дома ... г.Костромы, ограждение контейнерной площадки ветхое, местами отсутствует, требует капитального ремонта и покраски. Маркировка контейнеров местами стёрта, контейнеры имеют местные разрушения красочного слоя (ржавые), требуют покраски. Внутренняя территория контейнерной площадки не содержится в чистоте, захламлена мусором в виде бумаги, мешков с мусором, полиэтиленовых пакетов и другого мелкого мусора.

Данные обстоятельства подтверждаются заданием Управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы на проведение планового осмотра территории и планом работы, актом осмотра № от dd/mm/yy, фотоматериалами, выполненными в ходе осмотра, протоколом об административном правонарушении.

Принадлежность контейнерной площадки по указанному адресу ООО «УК «Жилсервис» подтверждается информацией, предоставленной Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, согласно которой контейнерная площадка по адресу: г.Кострома, ... находится на содержании и обслуживании ООО «УК «Жилсервис», данные сведения содержатся в реестре мест (площадок) накопления ТКО. 

Кроме того, региональным оператором по вывозу ТКО - ООО «Эко Техно Менеджмент» - представлена информация о том, что по указанному адресу производится вывоз мусора, контрагентом по договору является ООО «УК «Жилсервис».

Оснований не доверять исследованным при рассмотрении дела доказательствам у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, в том числе с объяснениями защитника Васина А.М., получены в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, в ходе административного производства установлено, что в нарушение ч.ч. 11, 12 ст. 5 Правил ООО «УК «Жилсервис» не обеспечило маркировку и надлежащее состояние контейнерной площадки, поэтому оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона от dd/mm/yy № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе, с ТКО. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляется в соответствии с законодательством РФ и Правилами обращения с ТКО, утв. Постановлением Правительства РФ от dd/mm/yy №. Согласно указанных Правил, местом (площадкой) накопления ТКО является контейнерная площадка, обустроенная в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательством РФ в области обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначена для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения твердых коммунальных отходов относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечивать управление многоквартирным домом (ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определено, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержании, общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения».

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. 

Согласно п. 3, 7, 1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых бытовых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Принимая во внимание, что собственники жилого ... по ... определили способ управления многоквартирным домом ООО «УК «Жилсервис», то вышеуказанная деятельность осуществляется данной управляющей компанией.

Контейнерная площадка возле многоквартирного дома по адресу: ..., находящегося в управлении ООО «УК «Жилсервис», находится в ненадлежащем состоянии, что не соответствующем вышеназванным нормативным требованиям.

Вопреки доводам жалобы в силу закона обязанность управляющей компании по организации сбора ТКО, оборудованию и содержанию контейнерных площадок не связывается с включением контейнерной площадки в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или оформления каких-либо прав собственников на земельный участок, где расположена эта площадка. 

Доводы жалобы об отсутствии обязанности ООО «УК «Жилсервис» по уборке прилегающей территории к контейнерной площадке, поскольку контейнерная площадка, размещенная в районе ... по ... г. Костромы, не входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и расположена на городской территории, суд находит несостоятельными. Нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, границы которого определены, не освобождает управляющую организацию от обязанности нести бремя её содержания. 

Вопреки доводам жалобы квалификация правонарушения административным органом дана правильно, поскольку норма, установленная ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» является специальной по отношению к ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, принятой в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений предусмотренных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу осуществлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Назначенное ООО «УК «Жилсервис» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым, соответствует положениям ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Административной комиссии г. Костромы № от dd/mm/yy по ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «УК «Жилсервис» оставить без изменения, жалобу защитника Васина А.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Уханова