Дело № 2а-606/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи В.Б.Лобачевой, единолично,

при секретаре Е.С.Рогожкиной,

с участием прокурора Н.Е. Янкина,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г.Палласовка и возложении обязанности обеспечить надлежащее освещение по ул. Куйбышева г.Палласовка,

установил:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г.Палласовка и возложении обязанности обеспечить надлежащее освещение по ул. Куйбышева г.Палласовка. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Ф4 по вопросу ненадлежащей организации освещения по ул. Куйбышева, г.Палласовка, Волгоградской области, по результатам которой выявлены нарушения. В ходе проведённой 21 мая 2025 года проверки установлено, что на участке ул. Куйбышева г. Палласовка начинающимся от пересечения с ул. Коммунистическая, до пересечения с ул. Лея-Роот осветительные элементы отсутствуют, проезжая часть, а также пешеходная зона на указанном участке ул. Куйбышева г. Палласовка не освещаются. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации городского поселения г. Палласовка в этот же день вынесено представление по выявленному факту, которое было рассмотрено 3 июня 2025. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Вместе с тем, оборудование территории городского поселения сетями уличного освещения относится к компетенции органа муниципального образования, отсутствие уличного освещения существенно нарушает права граждан.

Административный истец прокурор Палласовского района Волгоградской области просит: признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Палласовка, выразившееся в ненадлежащей организации уличного освещения по ул. Куйбышева г. Палласовка Волгоградской области; обязать на администрацию городского поселения г. Палласовка Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее освещение ул. Куйбышева г. Палласовка от пересечения с ул. Коммунистическая до пересечения с ул. Лея-Роот в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2023. «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», а также ГОСТ Р 52766-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании административный истец прокурор Н.Е.Янкин административные исковые требования поддержал, изложил доводы, аналогичные административному исковому заявлению.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного иска, просил в иске отказать с учётом предоставленных возражений, но если будут удовлетворены требования то предоставить срок для исполнения решения суда не менее года. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Па основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 21 ст. 5 Устава городского поселения г. Палласовка принятого решением Палласовской городской Думы № 1/1 от 17.01.2025 установлено, к вопросам местного значения городского поселения г. Палласовка относится утверждение правил благоустройства территории городского поселения г.Палласовка, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского поселения г.Палласовка, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории городского поселения г.Палласовка в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов городского поселении г.Палласовка.

Согласно п. 3.20.4 Правил благоустройства территории городского поселения Палласовка, утвержденных решением Палласовской городской Думы от 31.10.2017 № 9/3 (в редакции от 28.11.2024 № 19/2) (далее по тексту Правила) улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской формации и витрины должны освещаться в темное время суток.

В соответствии с п. 4.13.1., 4.13.7., 4.13.7.1 все устройства уличного, придомового и другого наружного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Содержание и ремонт уличного и придомового освещения, находящегося в муниципальной собственности, организует администрация городского поселения г. Палласовка. Содержание придомового освещения, подключенного к вводным определительным устройствам жилых домов, осуществляют организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации.

Собственники (владельцы, пользователи) объектов наружного освещения или объектов, оборудованных средствами наружного освещения, а также организации, обслуживающие объекты (средства) наружного освещения, обязаны следить за надлежащим освещением улиц, дорог, качеством опор и светильников, осветительных установок; при нарушении или повреждении производить своевременный ремонт.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.06.2023 № 377-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 55706- 2023. «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (далее - ГОСТ Р 55706-2023), который распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и населенных пунктов.

Согласно п. 3.31 ГОСТ Р 55706-2023 утилитарное наружное освещение - это стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на магистралях, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах в темное время суток в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Пунктом 1 раздела 5 ГОСТ Р 55706-2023 предусмотрено, что утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктами 5.1 - 5.2 раздела 5 ГОСТ Р 55706-2023 установлены параметры нормирования освещения объектов улично-дорожной сети и нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети.

Кроме того, согласно п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) (далее ГОСТ Р 52766-2007) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр).

Как следует из материалов дела, в ул. Куйбышева г.Палласовка входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, утверждённый распоряжением Администрации городского поселения г.Палласовка под № 27 (л.д.18).

23.04.2025 в прокуратуру Палласовского района Волгоградской области обратился Ф4 с заявлением, в котором просил разобраться, почему его обращение по поводу отсутствия уличного освещения по ул. Куйбышева со стороны ул. Лея Роот проигнорировано (л.д.7).

22.05.2025 прокурором Палласовского района был дан ответ заявителю, согласно которому нарушений порядка обращений граждан администрацией городского поселения г.Палласовка не допущено. Выездной проверкой установлено, что на участке ул.Куйбышева г. Палласовка от пересечения с ул. Коммунистической и до пересечения с ул. Калинина имеется всего 2 осветительных элемента, проезжая часть, а также пешеходная зона на указанном участке не освещается. В связи с выявленным нарушением прокуратурой района 21.05.2025 в адрес главы администрации городского поселения г. Палласовка вынесено представление по выявленному факту (л.д.8).

Согласно представлению прокурора Палласовского района Волгоградской области от 21.05.2025 об устранении нарушений федерального законодательства, необходимо было в течение месяца принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь (л.д.9-11), которое было рассмотрено 3 июня 2025 (л.д.12). 

19.09.2025 старшим помощником прокурора Палласовского района Р.А.Штриккером было проведено визуальное обследование проезжей и пешеходной части по ул. Куйбышева г.Палласовка, с составлением соответствующего акта проверки с фототаблицей, согласно которым осветительные элементы на участке ул. Куйбышева г.Палласовка от пересечения с ул. Коммунистическая до пересечения с ул. Лея-Роот отсутствуют, проезжая часть, а также пешеходная зона не освещается (л.д.13-17).

Таким образом, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Администрацией городского поселения города Палласовка не представлено доказательств, подтверждающих, устранение имеющихся нарушений.

Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что оборудование территории городского поселения сетями уличного освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

С учётом установленных судом обстоятельствах, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, но с предоставлением более длительного срока для устранения.

Непринятие мер по обеспечению населения уличным освещением на вышеуказанном участке ул. Куйбышева в г.Палласовка нарушает права неограниченного круга лиц и несет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе пешеходов.

Установив наличие нарушений прав неопределенного круга лиц бездействием административного ответчика на протяжении длительного времени, суд принимает решение о восстановлении права, возложении на административного ответчика обязанности устранения допущенного нарушения, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г.Палласовка и возложении обязанности обеспечить надлежащее освещение по ул. Куйбышева г.Палласовка, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области в ненадлежащей организации уличного освещения по ул. Куйбышева г.Палласовка Волгоградской области.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее освещение ул. Куйбышева г.Палласовка от пересечения с ул. Коммунистическая до пересечения с ул. Лея-Роот в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», а также ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 5 ноября 2025 года).

Судья В.Б.Лобачева