П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г. Самара 08 июня 2021 года 

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Лазарев Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 5-2957/2021, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Экология-Сервис» (ИНН №...), юридический адрес: адрес 

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом №... от дата, составленным главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО2 АО «Экология-Сервис» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: дата в 11 часов по адресу: адрес, территория отработанного карьера «Северо-Восточный №...», полигон ТБО и ПО МСК «Водино», юридическим лицом нарушены санитарно-эпидемиологические требования, а именно: предприятием не обеспечены мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны полигона ТБО и ПО МСК «Водино» по адресу: адрес, территория отработанного карьера «Северо-Восточный №...», на территории полигона отсутствуют переносные сетчатые ограждения, что является нарушением ст.ст. 11, 12, 22 ФЗ № 52-ФЗ от дата «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Постановления Правительства РФ от дата N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон"; п. 72, п. 257 СанПиН дата-21 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН дата-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; п. 2.1, п. 4.1, п. 4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.дата-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. 

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес не явился, до начала судебного заседания представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В судебном заседании защитник Акционерного общества «Экология-Сервис» - ФИО3 просила производство по делу в отношении Акционерного общества «Экология-Сервис» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Изучив представленные материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам. 

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ от дата «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии с п. 72 СанПиН дата-21 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН дата-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов); границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий (далее - полоса отвода); границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (далее - граница объекта). Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В пределах земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, должны соблюдаться ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 257 СанПиН дата-21 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН дата-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

В силу п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.дата-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от дата N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.дата-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. 

В соответствии с п. 4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.дата-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Судом установлено, что протоколом №... от дата, составленным главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО2, АО «Экология-Сервис» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: дата в 11 часов по адресу: адрес, территория отработанного карьера «Северо-Восточный №...», полигон ТБО и ПО МСК «Водино», юридическим лицом нарушены санитарно-эпидемиологические требования, а именно: предприятием не обеспечены мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны полигона ТБО и ПО МСК «Водино» по адресу: адрес, территория отработанного карьера «Северо-Восточный №...», на территории полигона отсутствуют переносные сетчатые ограждения, что является нарушением ст.ст. 11, 12, 22 ФЗ № 52-ФЗ от дата «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Постановления Правительства РФ от дата N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон"; п. 72, п. 257 СанПиН дата-21 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН дата-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; п. 2.1, п. 4.1, п. 4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.дата-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Однако с такими выводами должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как следует из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» от дата №..., результаты лабораторных испытаний атмосферного воздуха в к.т. №... на границе СЗЗ АО «Экология-Сервис», полигон ТБО и ПО МСК «Водино» по адресу: адрес, территория отработанного карьера «Северо-Восточный №...», Т.1 на границе СЗЗ к.т. №..., соответствуют требованиям разделу 1 табл. 1.1 СанПиН дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по определенным нормируемым показателям.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» от дата №..., результаты лабораторных испытаний атмосферного воздуха на содержание: хлороформа, четыреххлористого углерода, хлорбензола на полигоне ТБО и ПО МСК «Водино», расположенного по адресу: адрес, соответствуют ГН 2.дата-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5)

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от дата №... ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» представленные в «Предпроектном обосновании предложения по установлению санитарно-защитной зоны для ЗАО «Экология-Сервис» площадка полигона ТБО и ПО МСК «Водино» расчеты рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосфере и акустические расчеты соответствуют требованиям СанПиН 2.дата-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» и СН 2.2.4/2.дата-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки». Оформление Проекта санитарно-защитной зоны необходимо провести в соответствие с требованиями Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ №... от дата.

В силу п. 18 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий может быть отнесена санитарно-защитная зона.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

В соответствии с п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Проект санитарно-защитной зоны для объекта ЗАО «Экология-Сервис» (в настоящее время - АО «Экология-Сервис») (адрес, территория отработанного карьера «Северо-Восточный №...») был разработан в 2019 году, в котором предлагается установить размер санитарно-защитной зоны: с северо-западной стороны по границу дачных участков на расстоянии 316 метров и с западной стороны по границу дачных участков на расстоянии 401 метров от границы территории земельного участка площадки Полигона ТБО и ПО МСК «Водино», с юго-западной стороны по границу земельного участка с разрешенным использованием (по документу) для размещения учебно-туристических троп, трасс (спортивных объектов) на расстоянии 35 метров от границы территории земельного участка площадки Полигона ТБО и ПО МСК «Водино», с южной стороны по границу зем. участка с кад. номером №... входящего в состав единого землепользования с кад. номером №... с разрешенным использованием (по документу) для комплексного освоения в целях жилищного строительства на расстоянии 110 метров от границы территории земельного участка площадки Полигона ТБО и ПО МСК «Водино», во всех остальных направлениях 500 метров.

В соответствии с п. 13 ст. 26 Федерального закона от дата №...-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с дата определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до дата обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно- защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов.

В силу п. 14 ст. 26 Федерального закона от дата №...-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до дата либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее дата.

Соответственно требования об установлении санитарно-защитной зоны и разработка проекта санитарно-защитной зоны в отношении действующих объектов ранее дата незаконны.

Также, защитником АО «Экология-Сервис» в обоснование наличия на территории полигона переносных сетчатых ограждений представлен фотоматериал от дата Каких-либо иных доказательств в опровержение наличия на территории полигона переносных сетчатых ограждений, в материалы дела не представлено.

Поскольку вина Акционерного общества «Экология-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, не установлена, в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 6.3, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Экология-Сервис» - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 дней со дня получения или вручения копии мотивированного постановления.

Судья: /подпись/ ФИО1

Копия верна.

Судья:

Секретарь: