Дело № 2-2220/2025

УИД 52RS0001-02-2024-002801-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 г. г. Нижний Новгород

Автозаводский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кокриной Н.А., при секретаре судебного заседания Снетковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Н.Новгорода к ФИО1 об обязании снести самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящими требованиями к ФИО1 об обязании снести самовольную постройку, указав, что земельный участок с кадастровым номером [Номер], расположенный по адресу: [Адрес] принадлежит на праве собственности ФИО1 (государственная регистрация права [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]). Вид разрешенного использования указанного земельного участка - под здание приемного пункта вторичного сырья. 17.01.2024 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области проведена выездная проверка земельного участка с кадастровым номером [Номер] по адресу: [Адрес]. В результате проведенной выездной проверки установлено, что на земельном кадастровым номером [Номер] по адресу: [Адрес] с видом разрешенного использования - «под здание приемного пункта вторичного сырья», площадью 206 кв. м. ведется строительство пристроя к зданию с кадастровым номером [Номер]. Данный пристрой выходит за границы земельного участка, часть земель площадью 22 кв. м, собственность на которые не разграничена. В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что на земельном участке с кадастровым номером [Номер] ведутся работы по строительству пристроя к зданию с кадастровым номером [Номер] Данный пристрой выходит за границы земельного участка, занимая часть земель площадью около 22 кв.м, собственность на которые не разграничена. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок 22 кв. м, а также об объектах капитального строительства на нем расположенных, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание или другое строение, возведенные или созданные на земельном -вставленном в установленном порядке. В виду того, что пристрой и здание с кадастровым номером [Номер] имеют общие конструктивные элементы (общая стена), здание обладает признаками самовольной постройки. 17.01.2024 года Управлением Федеральной службы государственной кадастра и картографии по Нижегородской области в Администрацию г. Н.Новгорода направлено Уведомление о выявлении самовольной постройки [Номер] - выявлен факт реконструкции объекта недвижимости с кадастровым номером [Номер], выраженный в возведении пристроя к зданию, который выходит за границы предоставленного участка [Номер], занимая часть земель площадью около 22 кв.м., что подтверждается Заключением выездного обследования [Номер] от 17.01.2024 года. Согласно ст. 41 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного Городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91, города Нижнего Новгорода является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим —Уставом г. Нижнего Новгорода собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Нижегородской области. Администрация города Нижнего Новгорода осуществляет полномочия, установленные ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В соответствии с п. 26 ст. 8 Устава города Нижнего Новгорода к вопросам местного значения относятся, в частности, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Устава города Нижнего Новгорода к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.

В соответствии с п. 19 ч. 5 ст. 43 Устава города Нижнего Новгорода в области градостроительной и инвестиционной деятельности администрация города Нижнего Новгорода принимает в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществляет снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 19.12.2019 № 5029 «О сносе самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода» на заседании комиссии по сносу самовольных построек, расположенных на территории города Нижнего Новгорода, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (протокол от 31.01.2024 [Номер]) рассмотрены документы о выявлении факта реконструкции объекта недвижимости с кадастровым номером [Номер], выраженный в возведении пристроя к зданию, который выходит за границы земельного участка с кадастровым номером [Номер], занимающего часть земель, собственность на которые не разграничена, площадью около 22 кв.м по [Адрес] и принято решение об обращении в суд с исковым заявлением о сносе выявленной самовольной постройки. Установлен факт в самовольном занятии и использовании земельного участка площадью около 22 кв. м. лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, возведение (создание) ФИО1 пристроя к зданию по адресу: [Адрес], на земельном участке с кадастровым номером [Номер], без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений. Администрация г. Н.Новгорода просит суд обязать ФИО1 снести самовольно возведенный пристрой к зданию, который выходит за границы земельного участка с кадастровым номером [Номер], занимающий часть земель, собственность на которые не разграничена, площадью около 22 кв.м и привести здание с кадастровым номером [Номер] в первоначальное (до его реконструкции) состояние в соответствии с установленными требованиями..В случае неисполнения ФИО1 решения суда по настоящему иску в установленный срок, предоставить администрации города Нижнего Новгорода право снести самовольную постройку - пристрой к зданию, расположенный по адресу: [Адрес] на земельном участке с кадастровым номером [Номер], с взысканием с ответчика ФИО1 понесенных расходов.

Представитель истца – ФИО2 (действующая на основании доверенности) в судебном заседание исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1- ФИО3 (действующий по доверенности) в судебном заседание исковые требования не признал, просил удовлетворении иска отказать.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело при данной явке сторон.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, проверив материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии со ст. 8 п. 1 Устава г. Н.Новгорода - к вопросам местного значения города, в частности, относятся: принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства. 

В соответствии с п.19 ч.5 ст.43 Устава города Нижнего Новгорода в области градостроительной и инвестиционной деятельности администрация принимает в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществляет снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

В соответствии с п.2.2 Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 19.12.2019 N 5029 "О сносе самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода" основанием для принятия решений о сносе самовольных построек, о сносе самовольных построек или приведении их в соответствие с установленными требованиями является поступление в администрацию города Нижнего Новгорода от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2.3 – 2.3.2 указанного постановления администрация города Нижнего Новгорода в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения уведомления и документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, рассматривает указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершает одно из следующих действий:

2.3.1. Принимает решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

2.3.2. Обращается в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

При рассмотрение дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером [Номер] расположенный по адресу: [Адрес] принадлежит на праве собственности ФИО1 (государственная регистрация права [Номер] от 11.03.2016). Вид разрешенного использования указанного земельного участка - под здание приемного пункта вторичного сырья. (л.д. 47-49,50-66).

17.01.2024 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области проведена выездная проверка земельного участка с кадастровым номером [Номер] по адресу: [Адрес]. (л.д. 28-29)

Согласно заключению выездного обследования Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области от 17.01.2024 года установлено, что на земельном кадастровым номером [Номер] по адресу: [Адрес] с видом разрешенного использования - «под здание приемного пункта вторичного сырья», площадью 206 кв. м. ведется строительство пристроя к зданию с кадастровым номером [Номер]. Данный пристрой выходит за границы земельного участка, часть земель площадью 22 кв. м, собственность на которые не разграничена. В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что на земельном участке с кадастровым номером [Номер] ведутся работы по строительству пристроя к зданию с кадастровым номером [Номер] Данный пристрой выходит за границы земельного участка, занимая часть земель площадью около 22 кв.м, собственность на которые не разграничена. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок 22 кв. м, а также об объектах капитального строительства на нем расположенных, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. (л.д. 28-29,30-45)

В адрес комиссии по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода поступило уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области о выявлении признаков самовольной постройки. В соответствии с протоколом заседания комиссии от 31.01.2024 года принято решение о принятии информации о выявлении признаков самовольной постройки на основании документов, представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области от 17.01.2024 года [Номер], признать данный объект недвижимости самовольной постройкой в связи с его реконструкцией, разрешение на проведение которой не представлено, и нахождением части здания на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено (л.д. 13-23). 

17.01.2024 года Управлением Федеральной службы государственной кадастра и картографии по Нижегородской области в Администрацию г. Н.Новгорода направлено Уведомление о выявлении самовольной постройки [Номер] - выявлен факт реконструкции объекта недвижимости с кадастровым номером [Номер], выраженный в возведении пристроя к зданию, который выходит за границы предоставленного участка [Номер], занимая часть земель площадью около 22 кв.м. (л.д. 24).

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно пункту 3.1 статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В соответствии с пунктом 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Пунктом 2 Определения Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 г. N 595-О-П, разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав» разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Согласно пункту 24 вышеуказанного Пленума по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. 

Согласно ч. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений);

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, подп. 20 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и пелевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления. Учитывая, что истец по настоящему делу выступает в интересах публично-правового образования, действия последнего направлены на реализацию публичного интереса, администрация наделена полномочиями в сфере публичного порядка строительства и имеет право на иск по основаниям отсутствия необходимого разрешения в связи с нарушением градостроительных норм.

В материалах дела содержится фрагмент карты г.о.город Нижний Новгород с указанием границ земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, взятый из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области (л.д.23, 28-29). 

Земельный участок с кадастровым номером [Номер], расположенный по адресу: [Адрес]. не имеет указаний и оформленных прав на пристрой площадью 22 кв.м., право государственной собственности на пристрой не разграничено. Спорное строение представляет собой капитальную постройку. 

В материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства того, что ответчик уведомлял администрацию о планируемом строительстве пристроя. Таким образом, самовольное строение нарушает права администрации города, в связи с чем, объект подлежит сносу. 

Нахождение самовольной постройки на землях, государственная собственность на которые не разграничена, нарушает права администрации города Нижнего Новгорода, в том числе, и как контролирующего органа за размещением объектов в границах муниципального образования, поскольку орган местного самоуправления в данном случае наделен полномочиями по распоряжению такими землями и возведению на них объектов недвижимости.

Применительно к статье 206 ГПК РФ суд соглашается с позицией истца администрации города Нижнего Новгорода о сносе самовольной постройки в течение трехмесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным. Кроме того, в случае неисполнения решения суда администрация вправе снести самовольное строение с последующим возложением судебных расходов на ответчика. 

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199,235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации города Нижнего Новгорода (ИНН [Номер]) к ФИО1 о сносе самовольной постройки удовлетворить в полном объеме. 

Обязать ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения (паспорт [Номер]), за свой счет в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить снос самовольно возведенного пристроя к зданию, который выходит за границы земельного участка с кадастровым номером [Номер], занимающий часть земель, собственность на которые не разграничена, площадью около 22 кв.м, привести здание с кадастровым номером [Номер] в первоначальное состояние.

В случае неисполнения ФИО1 решения суда в установленный срок, предоставить администрации города Нижнего Новгорода право снести самовольную постройку – пристрой к зданию, который выходит за границы земельного участка с кадастровым номером [Номер], занимающий часть земель, собственность на которые не разграничена, привести указанный земельный участок в первоначальное состояние, с взысканием с ФИО1 понесенных расходов. 

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Автозаводский районный суд города Нижний Новгород в Нижегородский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья Н.А. Кокрина

Мотивированное решение составлено 17 апреля 2025 года