дело №12-67/2017

РЕШЕНИЕ

г. Тверь 21 марта 2017 года

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Михайловой И.И.,

при секретаре Колосовой М.С.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Беляковой С.В., 

государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

защитника Беляковой С.В. на постановление государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери майора полиции ФИО2 № от 27 января 2017 года о привлечении МУП «ЖЭК» к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2 № от 27 января 2017 года МУП «ЖЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно оспариваемому постановлению, 04 января 2017 года в 11 часов 19 минут проезжая часть автомобильной дороги общего пользования, расположенная в районе 

<

адрес>, имеет формирование снежного вала диаметром 

<

данные изъяты> м. на 

<

данные изъяты> части остановочного пункта, непосредственно перед проезжей частью.

Таким образом, МУП «ЖЭК» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а так же непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, в случае если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Своими действиями МУП «ЖЭК» нарушил п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Будучи не согласным с вынесенным постановлением МУП «ЖЭК» подало жалобу, в которой просит вынесенное постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

При этом указывают, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнены требования ст.26.1, 24.1, 26.2 КоАП РФ.

Заявитель осуществляет работы по содержанию улично-дорожной сети г. Твери в соответствии с Муниципальным контрактом №.

Проведенной Административным органом 04.01.2017 проверкой в 15 ч. 15 мин. выявлено следующее: формирование снежного вала диаметром 

<

данные изъяты> метра на 

<

данные изъяты> части остановочного пункта непосредственно перед проезжей частью в районе 

<

адрес>.

Указанные обстоятельства, а также вина юридического лица, по мнению должностного липа ГИБДД, подтверждаются Актом выявленных недостатков в содержании дорог от 04.01.2017 года, (далее - Акт).

В Акте отражены следующие нарушения: формирование снежного вала диаметром 

<

данные изъяты> метра на 

<

данные изъяты> части остановочного пункта непосредственно перед проезжей частью в районе 

<

данные изъяты>. В Акте имеется запись об использовании измерительных приборов - рулетки типа Энкор-1, к Акту приложены фотографии.

Считает, что Акт не является доказательством совершения МУП «ЖЭК» вменяемого ему правонарушения, поскольку Акт составлен Административным органом без указания данных о том, как производились замеры, фотоматериалы к Акту не содержат фотофиксации проведенных измерений, представленные доказательства не позволяют установить по фотоматериалу диаметр снежного вала и на каком расстоянии от остановочного пункта общественного транспорта находится снежный вал, в Акте не содержится информация о том, какие точки были приняты за основу при измерении расстояния от остановочного пункта общественного транспорта, что является значимым обстоятельством для установления нарушения требований технического регламента и квалификации действий Заявителя.

Заявитель как лицо, осуществляющее работы по содержанию улично-дорожной сети г.Твери, на составление Акта не вызывался, Акт составлен в его отсутствие. Таким образом, Акт составлен без соблюдения установленной процедуры и не соответствует утвержденной Административным регламентом форме.

Для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МУП «ЖЭК» не имелось достаточно материалов, кроме того, Заявитель не был извещен о составлении Акта, при составлении Акта не присутствовал, чем грубо нарушено право Заявителя на участие при составлении Акта, установленное п.8 ч.2 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ» о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может являться допустимым, как противоречащее положениям ст.ст.26.2 и 26.8 КоАП РФ.

Также указывает, что при вынесении Постановления Административным органом, в нарушение требований ст.1.5 КоАП РФ, не учтены обстоятельства отсутствия вины в действиях Заявителя по следующим основаниям.

Работы по содержанию улично-дорожной сети г.Твери осуществляются Заявителем на основании муниципального контракта №, заключенного между Заказчиком - Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери и Подрядчиком - МУП «ЖЭК». Муниципальный контракт заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме (протокол №- от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.2.7 раздела 2 «Зимнее содержание дорог, мостов и путепроводов» Приложения № 2 к Муниципальному контракту включены работы по погрузке и вывозу снега общим объемом 

<

данные изъяты> куб.м.

По состоянию на 31.01.2017 МУП «ЖЭК» проведены работы по погрузке и вывозу на полигон снега в объеме 

<

данные изъяты> куб.м, что подтверждено справкой от ДД.ММ.ГГГГ за подписью 

<

данные изъяты> ОВК МУП «ЖЭК» ФИО1.

Таким образом, по состоянию на 27.01.2017 в рамках указанного муниципального контракта работы по погрузке и вывозу снега выполнены МУП «ЖЭК» в полном объеме.

Считает, что доказательства объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, отсутствуют.

Полный текст жалобы содержится в материалах дела.

В судебном заседании представитель МУП «ЖЭК» Белякова С.В. жалобу поддержала в полном объеме, мотивировав приведенными в ней доводами, просила удовлетворить. 

Государственный инспектор дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2 в судебном заседании подтвердил данные протокола об административном правонарушении и акта выявленных недостатков. Пояснил, что в ходе обследования содержания улично-дорожной сети, было зафиксировано формирование снежного вала диаметром 

<

данные изъяты> м. на 

<

данные изъяты> части остановочного пункта. Жалобу защитника Беляковой С.В. считал необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Заслушав участников административного судопроизводства, исследовав материалы дела, прихожу к нижеследующему.

В соответствии со ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п.п.3, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8 Государственного стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки – с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ и в данном случае составляет не более 6 часов.

Формирование снежных валов не допускается ближе 5м от пешеходного перехода, ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта.

Из материалов дела следует, что 04 января 2017 года в 11 часов 19 минут инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Твери проведена проверка содержания дорог, в ходе которой установлено, что непосредственно перед проезжей частью, в районе 

<

адрес>, имеется формирование снежного вала диаметром 

<

данные изъяты> м. на 

<

данные изъяты> части остановочного пункта, чем нарушены требования ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: муниципальным контрактом №, заключенным между департаментом дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери и муниципальным унитарным предприятием г.Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» по выполнению комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети г.Твери, протоколом об административном правонарушении № от 25 января 2017 года; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04 января 2017 года, фототаблицей к нему; иными данными.

Как следует из представленных материалов дела, между Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г. Твери и МУП «ЖЭК» заключен муниципальный контракт №, согласно которому МУП «ЖЭК» приняло на себя обязательства выполнения комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети г. Твери. В результате выполнения работ, объекты улично-дорожной сети должны соответствовать требованиям основных обстоятельств и рекомендательного характера, регламентирующих деятельность в области содержания автомобильных дорог, и обеспечивать бесперебойное движение транспорта, а также беспрепятственное движение пешеходов независимо от погодных условий. 

Привлекая МУП «ЖЭК» к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, должностное лицо ОГИБДД исходило из того, что согласно Муниципального контракта №, в обязанности МУП «ЖЭК» входит выполнение комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети города Твери, не были соблюдены требования при содержании дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также не были приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Учитывается и то обстоятельство, что 

<

адрес> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования, закрепленных за МУП «ЖЭК» на праве оперативного управления. Юридическим лицом, которое обязано проводить работы по очистке от снега в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами на указанных участках дороги, является МУП «ЖЭК». МУП «ЖЭК» правильно определено в качестве надлежащего субъекта административной ответственности.

С учетом того, что понятие вины юридических лиц не раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, соответственно в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае МУП «ЖЭК» имело возможность соблюдения требований действующих нормативных актов по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, путем принятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, однако МУП «ЖЭК» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Состав правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, является формальным, и не требует наступления каких-либо последствий.

Таким образом, совершенное МУП «ЖЭК» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии объективных препятствий для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог юридическим лицом, ввиду чего следует признать установленной вину юридического лица в совершении правонарушения.

Должностное лицо ОГИБДД мотивированно признало совокупность доказательств достаточной для принятия решения по делу, исследовав представленные доказательства, пришло к обоснованному выводу об установлении вины МУП «ЖЭК» в совершении административного правонарушения, постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

Рассматривая дела по существу, должностное лицо административного органа установило все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении.

Как усматривается, дело было рассмотрено в полном соответствии с требованиями ст.29.7 КоАП РФ. Право на защиту юридического лица нарушено не было. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются правильными, основанными на имеющихся доказательствах.

Ссылка защитника на устранение выявленных недостатков, не может повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку исходя из приведенных выше норм материального права, на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.

Доводы защитника о недоказанности административного правонарушения не могут быть признаны состоятельными, поскольку в материалы дела представлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, который отвечает требованиям допустимости доказательств, составлен должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г.Твери с применением фотофиксации, подписан указанным должностным лицом, а также участвующим при проверке лицом. Вина юридического лица подтверждается и иными представленными доказательствами, которые получили оценку в вынесенном постановлении административного органа. То обстоятельство, что при составлении акта выявленных недостатков не участвовали представители МУП «ЖЭК», не влечет исключения указанного документа из числа доказательств по делу. Данный акт установлен в качестве формы оперативного реагирования органов ГИБДД в ходе осуществления надзора за дорожным движением и выявлением нарушений обязательных требований безопасности с целью принятия мер к устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при эксплуатации автомобильных дорог, обоснованно приняты в качестве доказательств вины юридического лица. Данные о примененных в ходе проверочных мероприятий измерительных приборах и технических средствах содержатся в протоколе об административном правонарушении, в частности, о рулетке измерительной металлической типа ЭНКОР-1 со сроком поверки до ДД.ММ.ГГГГ и фотоаппарате 

<

данные изъяты>. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, заявителем не представлено.

Доводы защитника о том, что по состоянию на 31.01.2017 года МУП «ЖЭК» проведены работы по погрузке и вывозу на полигон снега в объеме 

<

данные изъяты>.м. (при указанном объеме в Приложении №2 к Муниципальному контракту – 

<

данные изъяты> куб.м.), не свидетельствует о том, что по состоянию на 11 часов 19 минут 04.01.2017 года в районе 

<

адрес> на 

<

данные изъяты> части остановочного пункта, непосредственно перед проезжей частью, отсутствовал снежный вал диаметром 

<

данные изъяты> м. 

Оценив характер правонарушения, суд полагает невозможным применение к совершенному правонарушению положений ст.2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности, поскольку невыполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения в части необеспечения нормативных требований по очистке проезжей части дороги от снега в местах пешеходных переходов и остановочных пунктов создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, снижает безопасность участников дорожного движения. 

Обстоятельств, влекущих отмену обжалуемых постановлений, судом не установлено.

Административное наказание назначено юридическому лицу ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2 № № от 27 января 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» оставить без изменения, жалобу защитника Беляковой С.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья И.И. Михайлова