Гражданское дело № 2-504/2025

55RS0005-01-2024-007773-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска

под председательством судьи Жанахиденовой А.В.,

при секретаре Корененко А.Б., помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора САО города Омска в защиту интересов несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, к БДОУ города Омска «Детский сад № 88 комбинированного вида» об устранении нарушений,

установил:

Прокурор САО города Омска обратился в суд с иском в защиту интересов несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к БДОУ города Омска «Детский сад № 88 комбинированного вида» об устранении нарушений, указав в обоснование на то, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ города Омска «Детский сад № 88 комбинированного вида», в ходе которой установлено, согласно паспорту безопасности, здания БДОУ города Омска «Детский сад № 88 комбинированного вида», расположенного по адресу: 

<

...>, присвоена третья категория опасности.

Здание БДОУ города Омска «Детский сад № 88 комбинированного вида» не оборудовано автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе.

На допущенное нарушение законодательства прокуратурой округа указывалось в предоставлении, внесенном 14.06.2024 заведующему БДОУ города Омска «Детский сад № 88 комбинированного вида», согласно ответу, на представление от 24.07.2024 устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования

По состоянию на 16.12.2024 указанная ситуация не изменилась.

Несоблюдение требований антитеррористической защищенности способствует нарушению прав несовершеннолетних граждан на безопасные условия обучения, а также создает угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и иных работников образовательной организации, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов.

На основании изложенного, просит суд:

Обязать БДОУ города Омска «Детский сад № 88 комбинированного вида», оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора САО города Омска Тарасевич О.С. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика БДОУ города Омска «Детский сад № 88 комбинированного вида» ФИО2, заведующий бюджетного дошкольного образовательного учреждения, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что заявленные требования направлены на сохранение безопасности обучающихся. 

Представитель третьего лица Администрации г. Омска, будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, указав, что согласно решению Омского городского совета Согласно подпункту 2 пункта 19 Решения Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» в сфере планирования, организации, регулирования и контроля за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений департамент в соответствии муниципальными правовыми актами города Омска осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных учреждений. Кроме этого отметил, что решением Омского городского Совета от 11.12.2024 № 204 «О бюджете города Омска на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета города Омска, к числу которых относится департамент образования Администрации города Омска. В перечне главных распорядителей средств бюджета города Омска Администрация города Омска отсутствует, что свидетельствует о том, что Администрация не является главным распорядителем средств бюджета города Омска.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации города Омска, будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему. 

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Согласно пп. «а», «в» и. 4, и. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктами 1, 5 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу пп. «д» п. 24, п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Пунктом 31 Требований предусмотрено, что Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

Предусмотренные названными пунктами Требований мероприятия направлены на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), под которой Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ в п. 6 ст. 3 понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Данное правовое регулирование направлено на охрану здоровья детей в период их пребывания в образовательных организациях, обеспечение безопасных условий образовательной деятельности и реализацию образовательных стандартов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, здания учреждения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, находятся в оперативном управлении БДОУ города Омска «Детский сад № 88 комбинированного вида».

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории), БДОУ г. Омска «Детский сад № 88 комбинированного вида» присвоена третья категория опасности. 

В нарушение пп. «д» п. 24, п.п. 25, 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объектах, расположенных по адресу: 

<

адрес>, не оборудована.

Указанные обстоятельства не опровергались в судебном заседании заведующим бюджетного дошкольного образовательного учреждения, которая пояснила, что указанные нарушения имеют место быть в связи с отсутствием финансирования, в связи с чем ею неоднократно направлялись обращения для выделения финансирования в Департамент образования Администрации города Омска. 

Данные обращения заведующего дошкольного образовательного учреждения представлены в материалы дела, а также ответы Департамента образования Администрации города Омска, из которых следует, что информация о потребности в финансировании расходов на оборудование системы оповещения Департаментом будет учтена. Вопрос о выделении финансирования будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на плановый период 2025-2026 годов 

Вместе с тем, отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что выявленные нарушения могут явиться поводом для планирования и проведения террористического акта, влекущих массовую гибель людей, в том числе несовершеннолетних, и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

В силу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо выделение денежных средств ответчику, осуществление мероприятий по проведению торгов на выполнение работ, что займет длительный период времени, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025 года.

В силу положений ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, 234-237 ГПК РФ, суд -

решил:

Исковые требования прокурора САО города Омска в защиту интересов несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к БДОУ города Омска «Детский сад № 88 комбинированного вида» об устранении нарушений удовлетворить.

Обязать БДОУ города Омска «Детский сад № 88 комбинированного вида» (ИНН №, ОГРН №) оборудовать здание, расположенное по адресу: 

<

...> дом № 

<

данные изъяты>, автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе в срок до 01.09.2025 года. 

Взыскать с БДОУ города Омска «Детский сад № 88 комбинированного вида» (ИНН №, ОГРН №) в бюджет города Омска государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Первомайский районный суд города Омска.

Судья: Жанахиденова А.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 24 января 2025 года.