У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0014-01-2025-000302-68

Судья Ханбекова Н.М. Дело № 33а-5186/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ульяновск 23 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Лифановой З.А., Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Лазареве М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу	администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области на решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 03 сентября 2025 года по делу № 2а-1-183/2025, которым постановлено:

исковые требования прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий на приобретение и установку 375 метров периметрального ограждения здания муниципального общеобразовательного учреждения Дубровская основная школа, расположенного по адресу: ***

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Дубровская основная школа в течение трех месяцев после поступления финансирования из администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области осуществить мероприятия по установке 375 метров периметрального ограждения здания муниципального общеобразовательного учреждения Дубровская основная школа, расположенного по адресу: ***

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Николаевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Дубровская основная школа о возложении обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий и осуществлению мероприятий по оснащению здания МОУ ФИО1 периметральным ограждением.

В обоснование иска указал на то, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения Дубровская основная школа выявлены нарушения.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно паспорту безопасности МОУ ФИО1 от 09.12.2024, утвержденному директором школы, здание МОУ ФИО1, расположенное по адресу: *** относится к 4 категории опасности объекта (территории).

Однако проверкой установлено, что ограждение территории данного здания не исключает свободного проникновения на объект. Так, 250 метров ограждения, возведенного в ***, находится в ветхом состоянии, а 125 метров вовсе отсутствует.

Прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий на приобретение и установку 375 метров периметрального ограждения здания муниципального общеобразовательного учреждения Дубровская основная школа, расположенного по адресу: *** и обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Дубровская основная школа в течение трех месяцев после поступления финансирования из администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области осуществить мероприятия по установке 375 метров периметрального ограждения здания муниципального общеобразовательного учреждения Дубровская основная школа, расположенного по адресу: ***

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование ссылается на то, что бюджет МО «Николаевский район» не является единственным источником финансирования деятельности МОУ «ФИО1». В текущем году финансирование мероприятий по противодействию терроризму осуществлялось за счет бюджета субъекта.

Указывает, что финансирование мероприятий по приобретению и установке ограждения здания школы возможно из областного бюджета. Более того, здание школы закреплено за МОУ ФИО1 на праве оперативного управления. Организация и осуществление мероприятий по оснащению здания ограждением относится к полномочиям МОУ ФИО1.

Отмечает, что суд не привлек в качестве административного соответчика Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, которое является исполнителем госпрограммы, возложив бремя исполнения решения суда в части финансирования мероприятий лишь на местный бюджет.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В ст.5.2 названного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в п.4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Николаевского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой в деятельности МОУ ФИО1 выявлены нарушения.

Согласно паспорту безопасности МОУ ФИО1 от 09.12.2024, утвержденному директором школы, здание МОУ ФИО1, расположенное по адресу: ***, относится к 4 категории опасности объекта (территории).

При этом ограждение территории данного здания не исключает свободного проникновения на объект. 250 метров ограждения, возведенного в ***, находится в ветхом состоянии, а 125 метров не огорожено.

Данное обстоятельство административными ответчиками не оспаривается.

Согласно Уставу МОУ ФИО1 (пункты 1.1 и 1.3) учреждение является бюджетной, некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

На территории Николаевского района Ульяновской области полномочиями по решению вопросов местного значения обладает администрация МО «Николаевский район».

В соответствии с п. 1.4 Устава МОУ ФИО1, учредителем и собственником ее имущества является муниципальное образование «Николаевский район» Ульяновской области, функции которого осуществляет администрация МО «Николаевский район».

Разрешая административный спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что факт частичного отсутствия ограждения, его нахождение в ветхом состоянии, наличие возможности беспрепятственного проникновения на территорию школы нарушает требования антитеррористического законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, снижает эффективность принимаемых мер по террористической укрепленности образовательной организации, делает ее потенциально уязвимой, минимизирует возможность принятия мер по предупреждению террористического акта, в результате чего ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в образовательной организации, что является недопустимым.

С выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Суд обоснованно указал в решении на то, что финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, осуществляющего деятельность в здании, находящимся в собственности Николаевского района, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления района – администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области, наделенной в силу Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, полномочиями по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении администрации района.

Согласно ст.28 Закона №273-ФЗ об образовании, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п.5 и 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

При таких обстоятельствах судом правомерно на образовательное учреждение возложена обязанность по установке периметрального ограждения здания школы, а на администрацию района – обеспечение финансирование указанных мероприятий.

Установленные судом сроки исполнения решения суда судебная коллегия считает разумными, оснований для изменения решения в данной части не имеется.

Административные ответчики не лишены права на стадии исполнения решения суда при наличии объективных причин, препятствующих исполнению, обратиться в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения.

Доводы апелляционной жалобы о непривлечении Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области судебной коллегией отклоняются, поскольку права указанного Министерства принятым решением не затрагиваются.

Исходя из условий государственной программы «Развитие и организация образования в Ульяновской области», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023, распределение субсидий между местными бюджетами утверждается законом Ульяновской области. Субсидии предоставляются местным бюджетам на основании заявок.

Таким образом, обжалуемое решение не противоречит условиям госпрограммы и не лишает возможности получения субсидии административным ответчиком.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 03 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.12.2025