Дело №а-2117/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 года 

<

адрес>

Центральный районный суд 

<

адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Гордиенко О.А., 

при секретаре ФИО5, 

с участием истца – ФИО2,

представителя административного ответчика Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города ФИО6,

при ведении аудиопротоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению Департамент труда и социальной защиты населения, Администрации 

<

адрес> Республики Крым, Начальнику Департамента труда и социальной защиты населения Администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО1 о признании решения незаконным, установлении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации 

<

адрес> Республики Крым, в котором просил признать решение ответчика об отказе в установлении статуса бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны незаконным; обязать ответчика выдать ФИО2 удостоверение о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, установленного образца.

Исковые требования мотивированы тем, что истец обратился в Департамент труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> с заявлением об установлении ему статуса «бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» и назначении льгот, соответствующих данному статусу, как гражданину Российской Федерации, а также о выдаче соответствующего удостоверения. Однако Департаментом труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> было отказано на основании того, что в архивных документах якобы не содержится данных о нахождении истца вместе с матерью в местах принудительного содержания, созданных фашистами. По мнению административного истца, данный отказ является незаконным, поскольку им были предоставлены архивные документы, подтверждающие факт его рождения и пребывания в Германии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Отказ в подтверждении статуса бывшего несовершеннолетнего узника и выдаче соответствующего удостоверения лишает истца права на предоставление мер социальной поддержки и льгот, установленных федеральным законом для данной категории граждан.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Администрация 

<

адрес> Республики Крым, Начальник Департамента труда и социальной защиты населения Администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО1.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец заявленные требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента труда и социальной защиты населения Администрации 

<

адрес> Республики Крым исковые требования не признала, считала их необоснованными. Дополнительно пояснила, что отказное решение принималось Министерством труда и социальной защиты Республики Крым, а оспариваемым письмом данное решение доведено до сведения истца. Департамент решений о присвоении указанного истцом статуса не принимает. 

Административные ответчики Администрация 

<

адрес> Республики Крым и Начальник Департамента труда и социальной защиты населения Администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО1 явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается отметками на почтовых уведомлениях. От Администрации 

<

адрес> Республики Крым поступили письменные возражения на административный иск, в которых ответчик просил принять законное и обоснованное решение.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 7, 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 согласно удостоверению серии АА № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному 

<

адрес> военкоматом 

<

адрес>, имеет право на льготы, установленные законодательством Украины, для ветеранов войны – инвалидов войны.

Согласно свидетельству о рождении серии I-АП №, выданному повторно на основании решения Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>.

В соответствии с архивной справкой Государственного архива при Совете министров АР Крым № П-38 от ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была угнана в Германию в марте 1943 года из 

<

адрес> АССР на принудительные работы. С апреля 1943 года до апреля ДД.ММ.ГГГГ года работала в городе Дессау на фабрике (название не указано) уборщицей и на полевых работах. В 1944 году (точная дата не указана) в течение месяца содержалась в концлагере 

<

адрес>. Была освобождена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно архивной справке Государственного архива при Совете министров АР Крым № П-38 от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 родился в ДД.ММ.ГГГГ году в Германии, 

<

адрес>. Освобожден вместе с матерью ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанных документов истец обратился с заявлением в Департамент труда и социальной защиты населения с заявлением об установлении статуса «бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» для получения льгот, предусмотренных для этой категории граждан в Российской Федерации. 

Поданные истцом документы были рассмотрены Министерством труда и социальной защиты Республики Крым, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в установлении вышеуказанного статуса в связи с отсутствием архивных документов, подтверждающих факт рождения или нахождения бывшего несовершеннолетнего узника фашизма в период второй мировой войны в концлагерях, гетто, и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками (пункт 3 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками второй мировой войны»), о чём письмом №.2-05/53 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты РК сообщило Департаменту труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> РК.

Административный ответчик Департамент труда и социальной защиты населения Администрации 

<

адрес> Республики Крым, в свою очередь, информационным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ уведомил истца о том, что Министерством труда и социальной защиты Республики Крым рассмотрены поданные документы на установление статуса «бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» и принято решение об отказе истцу в присвоении указанного статуса. Сообщена причина отказа. При этом истцу разъяснено, что отказ в присвоении соответствующего статуса может быть обжалован в вышестоящей инстанции либо в судебном порядке. 

Проверив наличие со стороны административных ответчиков нарушение прав, законных интересов административного истца, судом установлено следующее. 

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами 

<

адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12-2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения. 

Согласно части 1 статьи 11 Федерального конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1.1. Положения о Муниципальном казенном учреждении Департаменте труда и социальной защиты населения Администрации городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением 22–й сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения Администрации 

<

адрес> Республики Крым (далее – Департамент) является самостоятельным отраслевым (функциональным) органом Администрации 

<

адрес> Республики Крым (далее Администрация), созданным в целях обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с пунктом 2.1. данного Положения, основными задачами Департамента являются, в том числе, обеспечение социального обслуживания и поддержки пожилых граждан, ветеранов войны, труда, инвалидов, семей с детьми, малообеспеченных и иных групп населения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Функции Департамента предусмотрены пунктом 3 вышеуказанного Положения. Так, наряду с иными функциями, Департамент, в соответствии с возложенными задачами, осуществляет в сфере социальной поддержки функции по приему документов, учет и выдачу удостоверений отдельным категориям граждан.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» постановлено: предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Условия предоставления данных льгот предусмотрены Порядком оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Согласно пунктам 2-4 данного Порядка, удостоверения выдаются органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по месту жительства бывшего несовершеннолетнего узника фашизма. Выдача удостоверений производится на основании личного заявления бывшего несовершеннолетнего узника фашизма или его законного представителя, поданного в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов» с приложением документов. 

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации не позднее месячного срока с момента принятия заявления от бывшего несовершеннолетнего узника фашизма или его законного представителя.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство в соответствии с возложенными задачами осуществляет полномочия в сфере оказания социальной поддержки пожилым гражданам, ветеранам войны, инвалидам, семьям с детьми, малообеспеченным группам населения и гражданам, пострадавшим в результате чернобыльской и других техногенных катастроф, иным категориям населения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Крым, в том числе, по организации работы по установлению статуса участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; участников ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; иных категорий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым. Оформление и выдача удостоверений указанным категориям.

Таким образом, полномочия по принятию решения о присвоении статуса бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, возложено на Министерство труда и социальной защиты Республики Крым. Департамент труда и социальной защиты населения Администрации 

<

адрес> Республики Крым не уполномочен принимать такие решения. 

В оспариваемом административным истцом ответе административный ответчик довел до сведения информацию о решении, принятом Министерством труда и социальной защиты Республики Крым. Департамент каких-либо решений относительно присвоения либо отказа в присвоении статуса бывшего несовершеннолетнего узника в отношении истца не принимал.

Само по себе информационное письмо Департамента с сообщением о решении, принятом иным органом, не является для истца юридически значимым, поскольку не влечет за собой юридически значимых последствий. Изложенная в письме информация полностью соответствует действительным обстоятельствам.

Отказывая в удовлетворении административного иска в части возложения на Департамент труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> обязанности выдать удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, суд выходит из того, что в присвоении соответствующего статуса ФИО2 отказано, данное решение не отменено, истцом не обжаловалось, в связи с чем, оснований для выдачи удостоверения не имеется.

При этом суд считает необходимым отметить, что законность и обоснованность решения Министерства труда и социальной защиты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО2 статуса «бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны», исходя из заявленных исковых требований не является предметом спора, однако не лишает истца права обжаловать вышеуказанное решение в установленном порядке. 

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения административного дела факт нарушения со стороны ответчиков прав, свобод и законных интересов административного истца не установлен, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению Департамент труда и социальной защиты населения, Администрации 

<

адрес> Республики Крым, Начальнику Департамента труда и социальной защиты населения Администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО1 о признании решения незаконным, установлении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд 

<

адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Гордиенко

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.