10RS0005-01-2023-000661-41 № 12-48/2023

Решение

11 июля 2023 г. г.Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Фазылов П.В., при секретаре Горшковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Костомукшского городского округа на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Костомукше Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия от 26 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении №-АП,

установил:

постановлением от 26 мая 2023 г. администрация Костомукшского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб. Основанием привлечения к административной ответственности послужило неисполнение требований исполнительного документа в срок до 24.02.2023.

С данным постановлением не согласна администрация, Глава Костомукшского городского округа просит отменить постановление. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие вины, невозможность исполнения требований исполнительного документа без дополнительного финансирования, которое в 2020-2023 годах не предоставлялось. 

В судебном заседании представитель администрации Костомукшского городского округа по доверенности Л. поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней, при отказе в удовлетворении жалобы просила о снижении размера назначенного административного штрафа.

Представитель административного органа по доверенности М. просила оставить постановления без изменения, жалобу без удовлетворения, ссылаясь на виновное длительное бездействие администрации по исполнению решения суда.

Исследовав материалы настоящего дела, дело об административном правонарушении №12-98/2022, административное дело №2а-744/2019, исполнительное производство №-ИП, заслушав участников, суд приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что решением Костомукшского городского суда Республики Карелия от 26 ноября 2019 г. по административному делу № 2а-744/2019 на администрацию Костомукшского городского округа возложена обязанность разработать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу проект инженерной подготовки, включающей мероприятия по организации поверхностного стока вод и осушению зоны индивидуальной жилой застройки напротив блоков «Д» и «Е», территориальной зоне Ж-4, и примыкающих к этим зонам территорий - переулок 

<

адрес> в конце улицы, район 

<

адрес>, участки недостроенной улицы 

<

адрес>; а также обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на организацию поверхностного стока и дренажной системы открытыми канавами трапециидальной формы в соответствии с трассировкой водоотводящей сети, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на организацию выторфовки и подсыпки минеральным грунтом на земельных участках зоны индивидуальной жилой застройки напротив блоков «Д» и «Е», территориальной зоне Ж-4, и примыкающих к этим зонам территорий - переулок 

<

адрес> в конце улицы, район улицы 

<

адрес>, участки недостроенной улицы 

<

адрес> в соответствии с проектом инженерной подготовки.

Во исполнение решения суда 14 января 2020 г. выдан исполнительный лист серии ФС №, по факту предъявления которого в ОСП по г.Костомукша УФССП России по Республике Карелия 21 февраля 2020 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП. Копия постановления вручена должнику 27 марта 2020 г.

Определением Костомукшского городского суда Республики Карелия от 12 августа 2020 г. администрации было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда в части возложения обязанности разработать проект инженерной подготовки.

Определением суда от 27 января 2021 г. отказано в отсрочке исполнения решения суда в части возложения обязанности по принятию мер, направленных на организацию поверхностного стока и дренажной системы.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт является обязательным для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

15 января 2021 г. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

15 декабря 2021 г. в отношении администрации вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа 30000 руб.

15 июля 2022 г. в отношении администрации по делу №-АП вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа 50000 руб.

27 января 2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование о предоставлении должником документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, в срок до 11 часов 00 минут 24 февраля 2023 г. На данное требование письмом от 20 февраля 2023 г. должник сообщил об отсутствии возможности исполнения ввиду недостаточности бюджетного финансирования (для выполнения требуемых работ необходимо разработать проектно-сметную документацию путем заключения муниципального контракта, бюджет городского округа по состоянию на 20.02.2023 является дефицитным).

Как следует из документов, представленных по запросу судебного пристава-исполнителя Министерством финансов Республики Карелия, администрация Костомукшского городского округа направляла в поименованное министерство запросы об оказании финансовой помощи от 09 февраля 2023 г. и от 09 марта 2023 г. для исполнения судебных актов в целях проектирования и строительства объектов дорожно-транспортной инфраструктуры и инженерных сетей в районах блоков «Д» и «Е» г.Костомукша для обеспечения земельных участков инфраструктурой на 2023 год в размере 38,64 млн. руб.

На данные обращения Министерство финансов Республики Карелия сообщило, что включение потребностей в софинансировании вопросов местного значения в реестр первоочередных расходов для рассмотрения на уровне Правительства Республики Карелия при внесении изменений в Закон Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов производится на основании бюджетных заявок, представленных в установленном порядке главными распорядителями средств бюджета, указано, что данный вопрос целесообразно проработать с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

На запрос судебного пристава от 22.03.2023 об обращениях администрации Костомукшского городского округа в целях оказания ей помощи для исполнения судебного решения от 26.11.2019 Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия сообщило, что администрация, начиная с сентября 2021 года, направляла предложения в адрес Министерства о выделении средств бюджета на подготовку проектной документации на строительство объектов, которое в свою очередь направляло предложения по дополнительной потребности в целях выделения субсидии Костомукшскому городскому округу на заявленные цели. В результате проделанной работы Министерству были распределены средства на 2022 и 2023 годы в размере 23633,7 тыс. рублей, в т.ч. на 2022 год - 7090,1 тыс. рублей, на 2023 год - 16543,6 тыс. рублей, в целях доведения лимитов бюджетных ассигнований Администрации. По итогам исполнения бюджета за первое полугодие 2022 года на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.12.2022 №1184р-П бюджетные ассигнования на подготовку проектной документации были сняты. По состоянию на отчетную дату министерством в очередной раз подготовлены предложения о распределении бюджетных ассигнований на финансирование разработки проектной документации по объектам на 2023 и 2024 годы.

Установив, что по состоянию на 24.02.2023 проектная документация отсутствует, то обстоятельство, что с момента возбуждения исполнительного производства (21.02.2020) и до настоящего времени администрацией принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако, решение суда до настоящего времени не исполнено, длительность не исполнения составляет более 3 лет, принятые меры оказались недостаточными, то заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по г.Костомукша 26 мая 2023 г. вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 70000 руб.

Копия постановления получена администрацией 06 июня 2023 г., что подтверждается оттиском штампа регистрации входящей корреспонденции. С учетом ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ последним днем подачи жалобы являлось 16 июня 2023 г. Жалоба подана в суд 15 июня 2023 г. Срок для обжалования не пропущен.

Проверяя законность оспариваемого постановления по существу, суд исходит из следующего.

По состоянию на 24 февраля 2023 г. (с 15.06.2022 - даты предыдущего правонарушения, установленного постановлением от 15.07.2022 по делу №-АП) действий, направленных на исполнение решения суда и требований судебного пристава, администрация в полной мере не совершила. 

Исполнительное производство №-ИП не окончено.

Виновность администрации Костомукшского городского округа в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 05.05.2023, исполнительным листом ФС N 026198246 от 14.01.2020, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21.02.2020 года, постановлением о взыскании исполнительного сбора от 15.01.2021, постановлением о назначении административного наказания от 15.12.2021, требованием судебного пристава-исполнителя УФССП России по РК от 27.01.2023, другими материалами дела. 

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ и существенных недостатков, влекущих недопустимость его использования в процессе доказывания, не содержит. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). 

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрацией своевременно приняты все зависящие от нее необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

Обстоятельства, на которые администрация ссылается в своем письме от 20.02.2023 и в устном выступлении представителя об отсутствии денежных средств необходимых для исполнения решения суда, не освобождают администрацию от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава вменяемого правонарушения. 

Направление писем от 09.02.2023 №, от 09.03.2023 № и от 14.03.2023 № в адрес Министерства финансов Республика Карелия, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и других, в которых администрация просила включить в бюджет Республика Карелия на 2023 год 38,64 млн. руб. для проектирования и строительства объектов дорожно-транспортной инфраструктуры и инженерных сетей в районах блоков «Д» и «Е», было сделано после совершения административного правонарушения. Других обращений не было, в т.ч. и после издания распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.12.2022 №1184р-П, которым были сняты бюджетные ассигнования на подготовку проектной документации. 

Письмо от 25.05.2023, адресованное Министерству финансов Республики Карелия о выделении денежных средств для исполнения решения суда, было направлено после установленного срока.

Под уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П). 

Принятые администрацией меры, направленные на исполнение судебного акта, судом расцениваются как несостоятельные, так как сведения о наличии объективной невозможности исполнения должником возложенной решением суда обязанности в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, решение суда, возлагавшее три обязанности, не исполнено на протяжении 3 лет. 

Иные доводы привлекаемого лица судьей не принимаются, поскольку не ставят под сомнение виновность в совершенном правонарушении, оцениваются критически как избранный способ защиты. 

Довод жалобы о том, что администрация без дополнительного финансирования не имеет возможности исполнить судебное решение и ссылки на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004 №12-П и кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25.10.2022 №88а-27765/2022, по своему содержанию не указывает на отсутствие виновного бездействия администрации. Направленные администрацией письма в республиканские органы власти для финансирования расходов для исполнения решения суда по своему содержанию являются формальными действиями, которые укладываются в рамки бюджетного процесса. Всех возможных действий администрацией принято не было. 

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом наличия отягчающего обстоятельства (повторное совершение однородного правонарушения) в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с соблюдением требований ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ и является обоснованным.

При таких обстоятельствах жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Костомукше Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия от 26 мая 2023г. по делу об административном правонарушении №-АП оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения копии решения. 

Судья П.В. Фазылов