Дело № 2-1459/2024 

УИД 23RS0043-01-2024-002006-85

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приморско-Ахтарск 27 ноября 2024 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Малахове А.С.,

с участием:

прокурора Краснодарского края Табельского С.В.,

представителя ответчика - администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах вдовы участника специальной военной операции ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах вдовы участника специальной военной операции ФИО3, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с иском к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об обязании предоставить земельный участок, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района при проведении проверки соблюдения земельного законодательства при предоставлении в собственность бесплатно земельных участков участникам специальной военной операции и членам их семей выявлены нарушения действующего законодательства - непринятие мер по своевременному резервированию, формированию и предоставлению земельных участков для лиц вышеуказанной категории. ФИО3,, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения (далее - администрация) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как члену семьи погибшего участника СВО, ветерана боевых действий. К заявлению приложены все необходимые документы.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 администрацией ДД.ММ.ГГГГ подготовлен и направлен ответ, содержащий разъяснения действующего законодательства, а также информацию о том, что в настоящее время администрацией проводятся мероприятия по формированию земельных участок для данной категории граждан. 

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п.п. 3, 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления обладают полномочиями на решение вопросов местного значения в области использования земель.

Согласно п. 7 ст. ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 и 8 ч. 1 ст. 14 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям граждан бесплатно на территории Краснодарского края осуществляется в случаях: если военнослужащий, лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лицо, проходящее (проходившее) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющее специальное звание полиции, удостоено звания Героя Российской Федерации или награждено орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и является ветераном боевых действий; гибели (смерти) указанных в пункте 7 настоящей части лиц вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, - членам их семей.

При этом в нарушение и. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжения Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции» администрацией не принят нормативный правовой акт (регламент) оказания названной муниципальной услуги.

Согласно методическим рекомендациям, разработанным департаментом имущественных отношений Краснодарского края № № от ДД.ММ.ГГГГ, в силу п. 9 ст. 34 Федерального закона от 23.06.20214 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 17 1 -ФЗ) в случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с п.2 ст. 39.19 ЗК РФ не установлен порядок представления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, указанным в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ (в том числе отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации), представление земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом решение администрации, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, не содержит ссылок на нормы статьи 39.16 ЗК РФ, а также на конкретные основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные указанной статьей ЗК РФ, также как и не содержит решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, что не согласуется с нормами действующего законодательства. Прокуратурой района при проведении проверки по поручению прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ № исполнения земельного законодательства при предоставлении участникам военной операции и членам их семей участков выявлены нарушения, в том числе, непринятие мер по своевременному резервированию, формированию и предоставлению земельных участков для лиц вышеуказанной категории. Так установлено, что органом местного самоуправления в ДД.ММ.ГГГГ году указанной категории граждан предоставлялись земельные участки, вместе с тем ФИО3 земельный участок не предоставлен. В целях защиты прав граждан, в том числе ФИО3, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе городского поселения, однако по результатам его рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления не принято мер для предоставления земельного участка ФИО3, в связи с чем право последней на получение земельного участка в собственность бесплатно не реализовано. В силу требований ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина. В прокуратуру Приморско-Ахтарского района от ФИО3 поступило заявление, в котором она просит обратиться в суд с иском о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка. Учитывая, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеет юридического образования, в связи с перенесенным трагическим событием - смерти супруга, участника специальной военной операции, находится в подавленном психоэмоциональном состоянии, то есть по состоянию здоровья не может самостоятельно защищать свои права, указанные обстоятельства, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, предоставляет прокурору право обратиться в суд с иском в интересах ФИО3 об обязании предоставить земельный участок. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Поэтому прокурор Приморско-Ахтарского района обратился с настоящим иском в суд, и просит: Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района предоставить земельный участок в установленном законом порядке в собственность бесплатно ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании прокурор Краснодарского края Табельский С.В. исковые требования поддержал, и просил суд их удовлетворить.

Истец ФИО3 надлежащим образом уведомленная в судебное заседание не явилась. От истца в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, в соответствие с положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования признал в полном объеме.

Изучив исковое заявление, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой района при проведении проверки соблюдения земельного законодательства при предоставлении в собственность бесплатно земельных участков участникам специальной военной операции и членам их семей выявлены нарушения действующего законодательства - непринятие мер по своевременному резервированию, формированию и предоставлению земельных участков для лиц вышеуказанной категории. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения (далее - администрация) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как члену семьи погибшего участника СВО, ветерана боевых действий. К заявлению приложены все необходимые документы.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 администрацией ДД.ММ.ГГГГ подготовлен и направлен ответ, содержащий разъяснения действующего законодательства, а также информацию о том, что в настоящее время администрацией проводятся мероприятия по формированию земельных участков для данной категории граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п.п. 3, 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления обладают полномочиями на решение вопросов местного значения в области использования земель.

Согласно п. 7 ст. ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 и 8 ч. 1 ст. 14 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям граждан бесплатно на территории Краснодарского края осуществляется в случаях: если военнослужащий, лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лицо, проходящее (проходившее) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющее специальное звание полиции, удостоено звания Героя Российской Федерации или награждено орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и является ветераном боевых действий; гибели (смерти) указанных в пункте 7 настоящей части лиц вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, - членам их семей.

При этом в нарушение и. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжения Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции» администрацией не принят нормативный правовой акт (регламент) оказания названной муниципальной услуги.

Согласно методическим рекомендациям, разработанным департаментом имущественных отношений Краснодарского края № № от ДД.ММ.ГГГГ, в силу п. 9 ст. 34 Федерального закона от 23.06.20214 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 17 1 -ФЗ) в случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с п.2 ст. 39.19 ЗК РФ не установлен порядок представления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, указанным в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ (в том числе отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации), представление земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. При этом решение администрации, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, не содержит ссылок на нормы статьи 39.16 ЗК РФ, а также на конкретные основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные указанной статьей ЗК РФ, также как и не содержит решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, что не согласуется с нормами действующего законодательства. Прокуратурой района при проведении проверки по поручению прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ № исполнения земельного законодательства при предоставлении участникам военной операции и членам их семей участков выявлены нарушения, в том числе, по непринятие мер по своевременному резервированию, формированию и предоставлению земельных участков для лиц вышеуказанной категории. Так установлено, что органом местного самоуправления в 2024 году указанной категории граждан предоставлялись земельные участки, вместе с тем ФИО3 земельный участок не предоставлен.В целях защиты прав граждан, в том числе ФИО3, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе городского поселения, однако по результатам его рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления не принято мер для предоставления земельного участка ФИО3, в связи с чем право последней на получение земельного участка в собственность бесплатно не реализовано. В силу требований ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина. В прокуратуру Приморско-Ахтарского района от ФИО3 поступило заявление, в котором она просит обратиться в суд с иском в её интересах о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. Учитывая, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеет юридического образования, в связи с перенесенным трагическим событием - смерти супруга, участника специальной военной операции, находится в подавленном психоэмоциональном состоянии, то есть по состоянию здоровья не может самостоятельно защищать свои права, указанные обстоятельства, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, предоставляет прокурору право обратиться в суд с иском об обязании предоставить земельный участок. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Поэтому прокурор вправе обратиться в суд с иском об обязании уполномоченный орган предоставить земельный участок ФИО3 

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах вдовы участника специальной военной операции ФИО3, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об обязании предоставить земельный участок, удовлетворить.

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района предоставить земельный участок в установленном законном порядке в собственность бесплатно ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение составлено: 10.12.2024. 

Судья 

Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова