Дело № 5-54/2024 

УИД 33RS0014-01-2024-001220-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 апреля 2024 года

<

...>

Судья Муромского городского суда Владимирской области Макарова Т.В., 

с участием законных представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «ПО Муроммашзавод» ФИО1, ФИО2,

главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела в отношении акционерного общества «Производственное Объединение Муромский Машиностроительный Завод» (АО «ПО Муроммашзавод») ИНН: (номер); ОГРН: (номер), юридический адрес ....,

установил:

16 апреля 2024 года главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в отношении юридического лица - акционерного общества «Производственное Объединение Муромский Машиностроительный Завод» (далее - АО «ПО Муроммашзавод») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), из содержания которого следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 10 апреля 2024 года по 15 апреля 2024 года установлено, что АО «ПО Муроммашзавод» эксплуатирует опасный производственный объект: «Сеть газопотребления АО «ПО Муроммашзавод», регистрационный номер в реестре опасных производственных объектов (номер), /III класс опасности/, место нахождения (адрес) опасного производственного объекта: ....

Эксплуатация опасного производственного объекта осуществляется юридическим лицом с нарушением требований промышленной безопасности, предусмотренных ст.ст. 9, 11, 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; подпункта «а» п.15, абз.3 пункта 7, пунктов 10, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168; подпункта а) пункта 7 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 №13; подпункта 4) пункта 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471; абз. 1, 2, 5 пункта 6, пунктов 4, пункта 130, 167 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531; пункта 17, подпункта е) пункта 70, пунктов 69-74 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; пункта 1 статьи 36 Федеральный закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В ходе проведения проверки было установлено, что юридическим лицом АО «ПО Муроммашзавод» при эксплуатации вышеуказанного взрывопожароопасного производственного объекта допущены нарушения требований промышленной безопасности, которые могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а именно:

опасный объект «Сеть газопотребления АО «ПО Муроммашзавод», регистрационный номер в реестре опасных производственных объектов (номер), /III класс опасности/, место нахождения (адрес) опасного производственного объекта: ...., эксплуатируется без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности;

в АО «ПО Муроммашзавод» отсутствует специально назначенный работник (численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет от 150 до 500 человек), ответственный за осуществление производственного контроля, на которого возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации, прошедший подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; 

при осуществлении идентификации эксплуатирующей организациейАО «ПО Муроммашзавод» учтены не все применяемые на опасном производственном объекте технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов, а именно: не внесены данные о технических устройствах, характеризующих ОПО, к которым относятся: газопровод высокого давления подземный, стальной; газовое оборудование газорегуляторного пункта ГСГО-М-0,5; - клапаны термозапорные КТЗ-001-100-02 - 3 шт.; - клапан термозапорный КТЗ-001-50-02 - 1 шт.; - клапаны электромагнитные КЗГЭМ-УИ100 - 3 шт.; - клапан электромагнитный КЗГЭМ-УИ150 - 1 шт.; - фильтры газовые ФН4-1 - 3 шт.;- регуляторы стабилизаторы давления газа FRG/МС - 65 шт; 

АО «ПО Муроммашзавод» эксплуатирующее опасный производственный объект не соблюдаются положения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:отключаемые участки внутренних газопроводовпомещения цеха №4,помещения цеха механической сборки, помещения склада ПДО, помещения термического цеха, помещения участка электродвигателей, помещения цеха №2, помещения цеха №1, участка формовки литейного производства, участка закаливания и плавки литейного производства при демонтаже газового оборудования не обрезаны, не освобождены от газа и не заварены наглухо в месте ответвления;

при эксплуатации надземных и внутренних газопроводов эксплуатирующая организация АО «ПО Муроммашзавод» не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы;

АО «ПО Муроммашзавод» эксплуатирующее опасный производственный объект не соблюдаются положения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности: отсутствуют опознавательные знаки для обнаружения трасс подземных газопроводов, содержащие информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения;

АО «ПО Муроммашзавод» эксплуатирующее опасный производственный объект не обеспечивается безопасность здания корпуса домашних холодильников площадью 28985.8 м2 с кад. (номер) входящего в состав опасного производственного объекта сеть газопотребления, в процессе эксплуатации, а именно: отсутствует журнал эксплуатации здания, содержащий сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений;

АО «ПО Муроммашзавод» эксплуатирующее опасный производственный объект не обеспечивается безопасность здания корпуса домашних холодильников площадью 28985.8 м2 с кад. (номер) в состав опасного производственного объекта сеть газопотребления в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания (на стенах здания имеется частичное разрушение штукатурки, трещины и частичная деструкция кирпича);

не обеспечивается безопасность здания в процессе эксплуатации, а именно: В АО «ПО Муроммашзавод» отсутствует специально назначенный работник ответственный за безопасную эксплуатацию здания корпуса домашних холодильников площадью 28985.8 м2 с кад. (номер) входящего в состав опасного производственного объекта сеть газопотребления;

эксплуатирующей организацией не обеспечивается наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: не обеспечено обслуживание систем контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) помещений (цехов) здания корпуса домашних холодильников площадью 28985.8 м2 с кад. (номер), в которых установлено газоиспользующее оборудование специализированными организациями в соответствии с документацией изготовителя;

отсутствуют документы, подтверждающие проведениемониторинга и устранение нарушений при эксплуатации подземных инадземных газопроводов, технологических устройств сети газопотребления: журнал технического обслуживания газопроводов и газоиспользующего оборудования; журнал ремонта газопроводов и газоиспользующего оборудования; журнал регистрации газоопасных работ по нарядам-допускам, журнал регистрации газоопасных работ без нарядов-допусков; эксплуатационный паспорт газопровода; эксплуатационный паспорт пункта редуцирования газа; эксплуатационный журнал газопроводов по маршруту N; эксплуатационный журнал пункта редуцирования газа; режимная карта настройки оборудования пункта редуцирования газа; режимные карты наладкисредства автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа;

отсутствуют документы о допуске к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

в составе организации эксплуатирующей сеть газопотребления, отсутствует газовая служба (отсутствуют документы о привлечении подрядных организаций для оказания услуг поаварийно-диспетчерскому обеспечению сети газопотребления).

Руководитель АО «ПО Муроммашзавод» - Б., о месте, дате и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель юридического лица АО «ПО Муроммашзавод» ФИО4, действующая по доверенности, не оспаривала перечень и объем выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Указала, что АО «ПО Муроммашзавод» принимает необходимые меры по устранению выявленных нарушений, а именно: назначено ответственное лицо за производственный контроль - Л. подано повторно заявление на получение лицензии (лицензирование деятельности по эксплуатации взывопожароопасных и химически ОПО), которое находится на рассмотрении; в соответствии с п. 2 Предписания, приказом генерального директора АО «ПО Муроммашзавод» (номер) от 12.04.2024 г., ответственным за производственный контроль назначен заместитель генерального директора по промышленной безопасности Л. была проведена идентификация газоиспользующего оборудования. Заявление о регистрации ОПО в государственном реестре подано 22 апреля 2024 г., находится на рассмотрении; по п. 4 Предписания договор с Филиалом АО «Газпром газораспределение Владимир» в г. Муроме находится на стадии согласования (составление калькуляции цены работ по договору); имеется график технического обслуживания и ремонта газоиспользующего оборудования с записью в Журнале технического обслуживания газоиспользующего оборудования; на данный момент производится нанесение изоляционного покрытия (окраски) газопроводов; был поставлен опознавательный знак для обнаружения трасс подземных газопроводов; приказом генерального директора (номер) от 26.01.2024 г., ответственным лицом за безопасную эксплуатацию зданий, сооружений и помещений АО «ПО Муроммашзавод» назначен (данные изъяты) Д.; создана постоянно действующая комиссия по приёму и контролю ремонтно-строительных работ, приказ (номер) от 29.12.2023г.; разработана инструкция по эксплуатации зданий и сооружений АО «ПО Муроммашзавод», составлены графики и заведен журнал по эксплуатации зданий и сооружений АО «ПО Муроммашзавод»; АО «ПО Муроммашзавод» приступило к устранению нарушений, указанных в п. 8 Предписания, согласно графика выполнения работ по ЭПБ и ТД на 2024 год: Приказом генерального директора (номер) от 26.01.2024г., ответственным лицом за безопасную эксплуатацию зданий, сооружений и помещений АО «ПО Муроммашзавод» назначен (данные изъяты) Д. а также создана постоянно действующая комиссия по приёму и контролю ремонтно-строительных работ; для устранения нарушений между АО «ПО Муроммашзавод» и ООО « (данные изъяты)» был заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов № 9 от 08.02.2024 г. На данный момент работы по обслуживанию систем контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) помещений (цехов) здания корпуса домашних холодильников были выполнены; разработана вся указанная в Предписании документация, а именно: журнал технического обслуживания газопроводов и газоиспользующего оборудования; журнал ремонта газопроводов и газоиспользующего оборудования; перечень газоопасных работ; производственная инструкция; журнал регистрации газоопасных работ без нарядов-допусков; журнал регистрации газоопасных работ без нарядов-допусков; эксплуатационный журнал газопроводов по маршруту; маршрутная карта газопровода. Маршрут №1; эксплуатационный паспорт ГСГО; режимная карта настройки оборудования пункта редуцирования газа; эксплуатационный паспорт газопровода; сотрудники удовлетворяют соответствующим квалификационным требованиям и не имеют медицинских противопоказаний к указанной работе; на данный момент АО «ПО Муроммашзавод» в стадии подписания договора на аварийно-диспетчерское обеспечение с ООО « (данные изъяты)». Сотрудники ООО « (данные изъяты)» имеют удостоверения на выполнение аварийно-ремонтных работ. В ближайшее время договор будет подписан. С учетом проделанной работы просила об уменьшения размера административного штрафа ниже минимального размера, установленного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ на основании п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Указав, что взыскание с АО «ПО Муроммашзавод» административного штрафа в размере (данные изъяты) рублей является значительным и несоразмерным с указанным правонарушением. АО «ПО Муроммашзавод» имеет большой объем социально значимых и неотложных финансовых обязательств. Назначение и уплата административного штрафа негативно отразится на работе предприятия, для которого данная сумма является значительной. Так, сумма задолженностей по кредитным обязательствам составляет (данные изъяты) рублей, по лизинговым платежам - (данные изъяты) рублей. На АО «ПО Муроммашзавод» трудоустроены (данные изъяты) человек, из них сотрудники (данные изъяты) - (данные изъяты) человек. АО «ПО Муроммашзавод» включено в реестр организаций ОПК. Все производственные мощности, материальные и трудовые ресурсы в настоящее время направлены на исполнение обязательств ГОЗ.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в ходе рассмотрения дела указал на допущенные АО «ПО Муроммашзавод» нарушения, отраженные в протоколе об административных правонарушениях. Подтвердил факт устранения значительного количества выявленных в ходе проверки нарушений законодательства об эксплуатации опасного производственного объекта. Указал, что с учетом проделанной работы риск возникновения внезапной аварии сведен до минимума.

Изучив материалы дела, выслушав главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, представителя АО «ПО Муроммашзавод» ФИО4, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа, в т.ч. на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указанный Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с п. 1 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации (п.1)

Категории работников, проходящих аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, определяются Правительством Российской Федерации (п.7).

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно абз.3 пункта 7, пункта 10, пункта 11, пп. а) пункта 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются: на специально назначенного работника, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет от 150 до 500 человек; работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I - III класса опасности, должны: иметь высшее техническое образование; иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет; не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности; не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности;

ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля подведомственными им эксплуатирующими организациями.

Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за: а) выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности.

В силу подпункта а) пункта 7 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 №13 в территориальных аттестационных комиссиях проходят первичную и периодическую аттестацию: а) члены аттестационных комиссий организаций и иные указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 2 и пункте 4 настоящего Положения работники (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 9 - 11 настоящего Положения, и работников организаций, обеспечивающих безопасность государства).

Согласно подпункта 4) пункта 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются изменения: сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта.

В силу пункта 4, абз.1,2,5 пункта 6, пункта 130, пункта 167 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 (п.4); 

Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: 

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию (п.6).

Газоопасные работы должны выполняться бригадой в составе не менее двух работников под руководством инженерно-технического работника (в составе не менее трех работников). 

Газоопасные работы, не требующие оформления наряда-допуска на их производство, могут выполняться двумя работниками, один из которых назначается руководителем работ.

Газоопасные работы в колодцах, туннелях, коллекторах, а также в траншеях и котлованах глубиной более одного метра должны выполняться бригадой в составе не менее трех работников под руководством инженерно-технического работника (в составе не менее четырех работников) (п.130)..

отключаемые участки наружных газопроводов, а также внутренних при демонтаже газового оборудования должны обрезаться, освобождаться от газа и завариваться наглухо в месте ответвления (п.167).

Согласно пункта 17, пунктов 69-74, подпункта е) пункта 70. Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 для обнаружения трасс газопроводов должна осуществляться маркировка: а) для подземных газопроводов - с помощью опознавательных знаков, содержащих информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения. Для полиэтиленовых газопроводов, проложенных открытым способом, дополнительно должна предусматриваться укладка сигнальной ленты. Вместо опознавательных знаков возможна прокладка совместно с полиэтиленовым газопроводом изолированного алюминиевого или медного провода; б) для подводных газопроводов, прокладываемых через судоходные и (или) сплавные реки, - с помощью опознавательных знаков, содержащих информацию о запрещении опускать якоря, цепи, лоты и иные подобные технические устройства в указанной зоне.

При эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов; в) повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления;г) неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры (п.69).

При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) перемещения газопроводов за пределы опор;в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры; е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта (п.70).

При эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку (п. 71).

Проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей (п.72).

Предохранительные запорные клапаны и предохранительные сбросные клапаны должны обеспечивать автоматическое и ручное прекращение подачи или сброс природного газа в атмосферу при изменении давления газа до значений, выходящих за пределы, установленные в проектной документации на предохранительные запорные клапаны и предохранительные сбросные клапаны (п. 73).

Неисправности регуляторов давления газа, приводящие к изменению давления газа до значений, выходящих за пределы, установленные в проектной документации на регуляторы давления газа, а также к утечкам природного газа, должны быть устранены незамедлительно при их выявлении (п.74).

В соответствии с пункта 1 статьи 36 Федеральный закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Факт совершения АО «ПО Муроммашзавод» рассматриваемого административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от 16.04.2024 № 9.2-РШ/213-38вн-Пр/0069-2024; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО АО «ПО Муроммашзавод» от 15.04.2024; копией решения о проведении внеплановой выездной проверки от 02.04.2024 №Р -213-38-рш; копией акта внеплановой выездной проверки от 15.04.2024 № 9.22-РШ/213-38вн-А/0034-2024; копией предписания об устранении выявленных нарушений от 15.04.2024 г. № 9.2-РШ/213-38вн-П/0034-2024, копией протокола осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 10.04.2024.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, судья находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Допустив указанные нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления регистрационный номер в реестре опасных производственных объектов (номер), /III класс опасности/, место нахождения (адрес) опасного производственного объекта: ...., АО «ПО Муроммашзавод», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности юридического лица - акционерного общества «ПО Муроммашзавод» в совершении указанного административного правонарушения.

Указанное в протоколе об административном правонарушении нарушение в виде эксплуатации опасного производственного объекта без лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, не является нарушением, образующим объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Судьями Верховного Суда Российской Федерации со ссылкой на п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» неоднократно высказывалась правовая позиция о том, что эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствие лицензии не подлежит квалификации по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2019 года N 7-АД19-4, от 16 января 2020 года N 71-АД19-10).

В этой связи, вменение юридическому лицу данного обстоятельства противоречит требованиям закона и исключается из описанного в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья признает частичное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Сведения об устранении определенного объема выявленных нарушений свидетельствует о принятых мерах к выполнению требований законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов. Указанные обстоятельства учитываются судьей при определении вида и размера наказания за совершенное административное правонарушение.

Кроме того, суд учитывает, финансовое положение акционерного общества, принимает во внимание, что АО «ПО Муроммашзавод» имеет большой объем социально значимых и неотложных финансовых обязательств, где трудоустроены (данные изъяты) человек, из них сотрудники с (данные изъяты) - (данные изъяты) человек, АО «ПО Муроммашзавод» включено в реестр организаций ОПК. Все производственные мощности, материальные и трудовые ресурсы в настоящее время направлены на исполнение обязательств ГОЗ.

Санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из смысла ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности, как вид административного наказания является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

Учитывая принятые меры к устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не усматривается.

В соответствии с ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По результатам судебного рассмотрения дела об административном правонарушении судья признает исключительными обстоятельствами, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, учитывает действенные меры, предпринимаемые юридическим лицом к устранению допущенных нарушений при эксплуатации опасного производственного объекта, имущественное финансовое положение юридического лица.

Поэтому применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела наложение на юридическое лицо административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей может повлечь избыточное ограничение прав указанного лица, и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

С учетом изложенного, учитывая характер допущенного нарушения, совершенного впервые, принимая во внимание наличие смягчающих обстоятельств при отсутствии отягчающих, судья приходит к выводу о возможности назначения АО «ПО Муроммашзавод» в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

При этом судья полагает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

акционерное общество «Производственное Объединение Муромский Машиностроительный Завод» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Разъяснить акционерного общества «Производственное Объединение Муромский Машиностроительный Завод», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Владимирской области (Центральное управление Ростехнадзора), л/с 

<

***>, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области г. Владимир, расчетный счет 

<

***>, БИК 041708001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 17701000, КПП 770201001, КБК 49811601091010001140.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья Т.В. Макарова