РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2017 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе: 

председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Жигжитовой М.А.

с участием административного истца ФИО2, его представителя адвоката Шпаковского М.Р., действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, представившего диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «ИГУ» от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Иркутской области, управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ГУ МВД России по Иркутской области об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание. В обоснование требований административный истец указал, что в январе 2017 года обратился в отделение № отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен, что в отношении него принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в связи с предоставлением о себе заведомо ложных сведений. По мнению административного истца, такое решение является незаконным, нарушает его права. Просит суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание. 

В письменных возражениях представитель ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1 требования не признал, мотивируя это тем, что в ходе проверочных мероприятий был направлен запрос в УФСБ России по Иркутской области. Согласно ответу на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № УФСБ России по Иркутской области вопрос о выдаче разрешения ФИО2 был согласован, кроме того, указано, что иностранный гражданин в качестве близкого родственника не указал своего родного брата ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель адвокат Шпаковский М.Р. требования поддержали, настаивали на их удовлетворении. Административный истец ФИО2 в своих объяснениях суду указал, что воспользовался услугами лица, оказывающего помощь иностранным гражданам в заполнении анкет, намерения предоставлять заведомо ложные сведения не имел.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1 требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит административный иск ФИО2 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13.12.1985 Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд – возлагается на лицо, обратившееся в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений приведенной нормы закона, только наличие совокупности условий, предусмотренных ст. 226 КАС РФ, является основанием для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 22 КАС РФ.

Учитывая, что административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ (штемпель на почтовом конверте), ДД.ММ.ГГГГ административный истец был уведомлен о принятом в отношении него решении, суд приходит к выводу о том, что установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд им не пропущен.

Судом установлено, что административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – 

<

адрес>, гражданство – 

<

данные изъяты> паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, адрес пребывания: 

<

адрес>А, семейное положение – женат (свидетельство о заключении брака с гражданкой РФ ФИО5 II-СТ № от ДД.ММ.ГГГГ), въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 6 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции: 1) заявление о выдаче разрешения на временное проживание; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; 3) миграционную карту с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления миграционной карты территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте; 4) квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на временное проживание. 5) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 6.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание при условии представления им документов, указанных в пп. 1 п. 5 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание по форме, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо предусмотренное п. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона уведомление об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представил в отделение № по вопросам миграции МВД России «Иркутское» заявление о выдаче разрешения на временное проживание, в котором просил выдать ему разрешение на временное проживание в пределах квоты, установленной на 2017 год на основании п. 3 ст. 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», как состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющему место жительства в Российской Федерации. Обращение мотивировал желанием жить и работать Российской Федерации, представил сведения о себе и своих близких родственниках - 

<

данные изъяты>. 

К заявлению административный истец ФИО2 представил: копию паспорта с переводом, заверенным нотариально; копию сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ; копию миграционной карты; копию свидетельства ИНН; копию отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания; сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции; акт медицинского освидетельствования; квитанцию об уплате госпошлины; копию паспорта супруги.

В разделе 15 заявления «близкие родственники (муж (жена), родители, дети, браться, сестры) указаны следующие сведения: отец – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданство Республики 

<

данные изъяты>, проживает в 

<

адрес>; мать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданство 

<

данные изъяты>, проживает в 

<

адрес> в 

<

адрес>; жена ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданство 

<

данные изъяты>, проживает по адресу: 

<

адрес>68; дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданство 

<

данные изъяты>, проживает по адресу: 

<

адрес>109, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданство РФ, проживает по адресу: 

<

адрес>109; сестра ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданство Республики Таджикистан, проживает в 

<

адрес> 

<

данные изъяты>. 

Своей подписью административный истец подтвердил подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области ФИО13 принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты гражданину Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», как предоставившему о себе заведомо ложные сведения. ДД.ММ.ГГГГ данное заключение утверждено начальником ГУ МВД России по Иркутской области.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Как следует из оспариваемого решения, подтверждено представленными документами, согласно информационному письму УФСБ России по 

<

адрес> в п. 15 заявления о выдаче разрешения на временное проживание гражданин ФИО2 в качестве близкого родственника не указал своего родного брата – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом г. Иркутска привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ). Таким образом, согласно п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданин ФИО2 сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Факт неуказания в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в качестве близкого родственника родного брата ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебном заседании не оспаривался.

В качестве основания к отказу в выдаче разрешения на временное проживание административный ответчик указал, что ФИО2 представил о себе заведомо ложные сведения.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» основания принятия решения об отказе в выдаче ФИО2 разрешения на временное проживание, как представившему о себе заведомо ложные сведения, у административного органа имелись. 

Обязанность иностранного гражданина указывать достоверные сведения о себе при подаче документов для получения вида на жительство вытекает из положений ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а неисполнение этой обязанности влечет последствия в виде отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

При обращении с заявлением о разрешения на временное проживание заявитель не указал в качестве близкого родственника родного брата – ФИО9, то есть указал о себе заведомо ложные сведения, касающиеся близких родственников, что в силу закона является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

Оценивая доводы административного искового заявления, суд учитывает, что наличие у административного истца семейных отношений на территории Российской Федерации не освобождает его от необходимости соблюдать законодательство Российской Федерации и предоставлять в государственные органы достоверные сведения о себе и не должно служить основанием для оправдания нарушения иностранным гражданином действующего законодательства.

Доводы стороны административного истца о том, что он воспользовался услугами постороннего лица для обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, не имел намерения предоставлять о себе заведомо ложные сведения, не принимаются судом, поскольку законность решения административного органа под сомнение не ставят. Суд учитывает, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ заявление должностному лицу представил лично, своей подписью подтвердил подлинность представленных документов и достоверность изложенных в заявлении сведений. При таких данных вывод должностного лица о предоставлении административным истцом ФИО2, не указавшим в числе своих близких родственников родного брата, заведомо ложных сведений является правильным.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение было принято уполномоченным должностным лицом, порядок принятия такого решения был соблюден, предусмотренные законом основания для отказа в выдаче такого разрешения у административного органа имелись, поскольку факт предоставления заведомо ложных сведений подтвержден документально, суд, не осуществляя проверку целесообразности оспариваемого решения, принятого органом государственной власти в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом, предусмотренных законом оснований для признания оспариваемого отказа незаконным не находит. 

При таких обстоятельствах требования ФИО2 о признании незаконным решения ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание суд находит не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования ФИО2 о признании незаконным решения ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ