Дело № 12-14/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 января 2024 г. г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Хроленок Т.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по жалобе общества с ограниченной ответственностью «ДВ Ресурс» на постановление заместителя начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО1 № 168 от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «ДВ Ресурс», 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО1 № 168 от 31.05.2023 юридическое лицо – ООО «ДВ Ресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ООО «ДВ Ресурс» подало жалобу, в которой просит суд постановление № 168 от 31.05.2023 отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что факты совершения обществом административного правонарушения, вменяемого постановлением административного органа не подтверждаются административными материалами.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Нольфина А.В. доводы жалобы поддержала, предоставила в суд дополнительные пояснения в письменном виде; просила постановление № 168 от 31.05.2023 отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно суду пояснила, что административным органом проведен осмотр лесного участка в период рассмотрения дела в арбитражном суде по заявлению общества об оспаривании отказа департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области в продлении срока действия договора аренды лесного участка от 09.02.2009 № 48 до 31.12.2027. Кроме того, осмотр лесного участка произведен в отсутствие представителя общества, отсутствует его подпись в акте осмотра от 20.04.2023, материалы дела не содержат доказательств об извещении общества о дате и времени осмотра. Результаты осмотра лесного участка зафиксированы с нарушением требований статьи 27.8 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор отдела федерального государственного контроля (надзора) и лесной охраны департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Суду пояснила, что описала состав административного правонарушения - захламление лесного участка картонными коробками из под химических веществ неизвестного содержания со слов своего начальника ФИО3 Также пояснила, что докладная ФИО4 от 26.04.2023 составлена после повторного выезда на спорный лесной участок; административное расследование было назначено для отобрания объяснений от законного представителя общества, который на составление протокола не явился.

Выслушав пояснения защитника Нольфиной А.В., пояснения должностного лица ФИО2, пояснения свидетеля, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, заключается в загрязнении лесов, то есть в поступлении загрязняющих веществ в окружающую среду.

Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно подпункту "а" пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 декабря 2020 года № 2047 и введенных в действие с 01 января 2021 года, в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Из материалов дела следует, что с 06.02.2020 по 31.12.2022 ООО «ДВ Ресурс» являлся арендатором лесного участка, местоположение: Еврейская автономная область, Ленинский район, Ленинское лесничество Ленинское участковое лесничество квартал 81 части выделов 17, 28, площадью 5,1 га на основании договора аренды лесного участка от 09.02.2009, соглашений о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 09.02.2009 от 14.03.2012, от 13.10.2017, договора о передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 05.04.2019, соглашения от 06.02.2020 о замене стороны договора аренды лесного участка от 09.02.2009, предоставленного для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

В связи с окончанием срока действия договора аренды лесного участка от 09.02.2009 по заданию заместителя начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО1, комиссией в составе начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО3, заместителя директора ОГКУ «Лесничества ЕАО» ФИО4, лесничих филиала Ленинский ФИО5, ФИО6 в присутствии мастера участка ООО «ДВ Ресурс» ФИО7 провели осмотр лесного участка местоположение: Еврейская автономная область, Ленинский район, Ленинское лесничество Ленинское участковое лесничество квартал 81 выделы 17, 28, арендованного ООО «ДВ Ресурс».

В ходе осмотра установлено: рекультивация участка не проведена; не смотря на окончание срока действия договора аренды лесного участка, продолжаются работы, а именно, разработка месторождения магматических и метаморфических пород, подготовка части участка под вскрышные работы, работа на территории лесного участка экскаваторной и бурильной техники; спиленный лес лежит на месте не раскряженный, кронами вниз по склону. Присутствующий представитель ООО «ДВ Ресурс» заявил о непричастности общества к незаконной рубки; для обеспечения вывозки заготовленной древесины ООО «ДВ Ресурс» осуществило реконструкцию подъездной дороги в пределах территории лесного фонда (квартал 81, выделы 27, 29), в ходе которой, произведено повреждение и уничтожение мелкодревесного леса вдоль дороги. Древесина не убрана, прилегающие к дороге лесные участки захламлены древесными и горючими остатками, о чем составлен акт осмотра земельного участка от 20.04.2023.

При этом подпись мастера участка ООО «ДВ Ресурс» ФИО7 в указанном акте отсутствует.

Акт осмотра земельного участка от 20.04.2023 с фотоматериалом послужил основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 8.31 КоАП РФ в отношении ООО «ДВ Ресурс», согласно которому общество допустило захламление территории арендованного лесного участка отходами производства и потребления (картонными коробками из под химических веществ неизвестного содержания). 

При этом, в указанном акте осмотра земельного участка не зафиксирован факт захламление территории арендованного лесного участка картонными коробками из под химических веществ неизвестного содержания, а фотоматериал составлен по фотографиям, которые сделаны без привязки к местности и невозможно установить, где и когда сделаны фотографии.

Рассмотрев материалы, должностное лицо административного органа пришло к выводу о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ.

Как установлено должностным лицом департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ООО «ДВ Ресурс» привлечено к административной ответственности на основании результатов контрольного (надзорного) мероприятия выездного обследования.

В соответствии с частью 3 статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

В силу части 2 статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия (часть 3 статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ).

Порядок проведения инструментального обследования установлен статьей 82 Федерального закона № 248-ФЗ.

Как усматривается из представленных материалов дела об административном правонарушении, общество привлечено к административной ответственности по результатам проведенного должностными лицами административного органа 20.04.2023 выездного обследования и осмотра лесного участка в порядке статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом, о чем в нарушение статьи 27.8 КоАП РФ не составлен соответствующий протокол.

При рассмотрении дела должностным лицом не принято во внимание и не дано оценки тому обстоятельству, что при проведении осмотра не велась видеосъемка, вместо которой было произведено фотографирование окружающей местности. При этом, тот факт, что осмотр проводился в рамках мероприятия по контролю, не требующего взаимодействия с контролируемым лицом, не освобождал должностных лиц от соблюдения требований части 2 статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ. Напротив, сформулированное в ней условие проведения осмотра носит общий (универсальный) характер и в равной степени применимо ко всем видам контрольной (надзорной) деятельности, перечисленным в статье 56 Федерального закона № 248-ФЗ. В зависимости от целей, задач и особенностей отдельных видов контрольных (надзорных) мероприятий должностное лицо призвано лишь выбрать один из предусмотренных в части 2 статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ способов фиксации результатов осмотра либо использовать их совместное сочетание. В данном случае с учетом того, что осмотр проводился в рамках выездного обследования в условиях, исключающих взаимодействие с контролируемым лицом (часть 2 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ), при его осуществлении необходимо было вести видеосъемку без вовлечения в него контролируемого лица или его представителя.

Фактически должностным лицом контрольного (надзорного) органа в рамках выездного обследования проведено контрольное (надзорное) действие - инструментальное обследование, которое заключалось в определении на местности объема срубленной древесины, и привязки к местности осуществления деятельности по разработке месторождения магматических и метаморфических пород.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Федерального закона № 248-ФЗ под инструментальным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалом, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также подтверждения соответствия продукции (товаров) обязательным требованиям.

По результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования (часть 4 статьи 82 Федерального закона № 248-ФЗ).

Пунктом 3 части 3 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в ходе выездного обследования инструментальное обследование проводится с применением видеозаписи.

Инструментальные обследования в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий осуществляются путем проведения геодезических измерений (определений) и (или) картографических измерений, выполняемых должностными лицами органов государственного надзора, уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия.

Однако, в административном материале отсутствует видеосъемка осмотра и протокол осмотра; отсутствуют документы, позволяющие сделать достоверный вывод о том, что ООО «ДВ Ресурс» допустило захламление территории арендованного лесного участка отходами производства и потребления (картонными коробками из под химических веществ неизвестного содержания). Указанные обстоятельства ставят под сомнение правильность и достоверность полученных результатов.

В судебном заседании свидетель ФИО10 пояснил, что он участвовал в составе комиссии при осмотре лесного участка 20.04.2023 и видел коробки на осматриваемом лесном участке, но так как они находились далеко, то, что это за коробки и какого они содержания он не видел. Также пояснил, что составлены фотографии, велась ли видеозапись при проведении осмотра не помнит, полагает, что указание в акте на наличие видеозаписи осталось из другого акта осмотра. Мастер участка ООО «ДВ Ресурс» ФИО8 во время осмотра лесного участка приехал и уехал, в связи с чем, его подпись в акте отсутствует. О том, что на спорном лесном участке ведутся работы ООО «ДВ Ресурс», он установил из беседы с водителями самосвалов, но эти обстоятельства никак не зафиксированы и в материалах дела отсутствуют.

У суда нет оснований не доверять показаниям данного свидетеля, поскольку его показания не противоречат материалам дела.

Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО1 № 168 от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ДВ Ресурс» подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, в отношении ООО «ДВ Ресурс» подлежит прекращению основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ (в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья, 

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО1 № 168 от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «ДВ Ресурс» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДВ Ресурс» считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Хроленок