РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 мая 2018 г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика командира войсковой части (номер) – ФИО3 и представителя начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба» - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-140/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части (номер) в части прекращения выплаты истцу надбавки за особые условия военной службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом изменения предмета спора, просил признать незаконными пункты 1, 2 приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 и пункт 10 приложения к этому приказу, в части прекращения выплаты истцу с 1 декабря 2017 г. надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности и обязать названное должностное лицо отменить свой приказ в оспариваемой части.

Кроме того, административный истец просил взыскать понесенные по делу судебные расходы.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом ФИО1 пояснил, что он проходит военную службу по контракту в воинской должности (изъято) и размещен на корабле, в связи с чем ему ранее была установлена и выплачивалась надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности в соответствии с пунктом 4 Правил выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1073 и приказа Минобороны России от 11 декабря 2014 г. (номер). Однако приказом командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 ему прекращена с 1 декабря 2017 г. выплата указанной надбавки со ссылкой на проведенные организационно-штатные мероприятия (далее – ОШМ).

В дополнение представитель истца ФИО2 пояснил, что изменение в результате ОШМ наименования подразделения, в котором ФИО5 проходит военную службу, без указания «малых» ракетных кораблей, не может повлечь нарушение права истца на получение надбавки за особые условия военной службы, поскольку воинская должность, военно-учетная специальность (далее – ВУС) и должностные обязанности истца, не изменились. 

В суде представитель административного ответчика командира войсковой части (номер) - ФИО3, не согласившись с требованиями административного иска, пояснила, что оснований для выплаты ФИО1 надбавки за особые условия военной службы с 1 декабря 2015 г. не имелось, поскольку в результате ОШМ с указанной даты наименование подразделения (изъято) изменилось на (изъято).

Представитель заинтересованного лица начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба» (далее – 91 ФЭС) – ФИО4 в суде просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Перечнем воинских должностей, при замещении которых военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, утвержденным приказом Минобороны России от 31 января 2018 г. (номер), не предусмотрена выплата указанной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в (изъято).

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из приказа и командира войсковой части (номер) от 2 марта 2015 г. № 36, ФИО1, назначенный приказом командующего Черноморским флотом от 24 февраля 2015 г. № 81 на воинскую должность (изъято) войсковой части (номер), ВУС-(номер), с 24 февраля 2015 г. полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части (номер) от 10 марта 2015 г. № 159 ФИО1 полагается размещенным на корабле войсковой части (номер).

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части (номер) от 8 апреля 2015 г. № 66 в соответствии с приказом Минобороны России от 11 декабря 2014 г. (номер) «Об утверждении Перечня воинских должностей, при замещении которых военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка, установленная пунктом 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1073, и определении размера указанной ежемесячной надбавки» ФИО1 с 24 февраля 2015 г. установлена к выплате надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности.

На основании указаний Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 14 ноября 2017 г. и директивы командующего Черноморским флотом от 27 ноября 2017 г. проведены ОШМ, заключающиеся в переводе войсковой части (номер) на новый штат, со сроком окончания этих мероприятий 30 ноября 2017 г.

Из выписки из нового штата войсковой части (номер) следует, что в (изъято) предусмотрена воинская должность (изъято) (ВУС-(номер)).

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части (номер) от 30 ноября 2017 г. № 123 ФИО1 считается проходящим военную службу в воинской должности (изъято).

Согласно копии приказа командира войсковой части (номер) от 18 января 2018 г. №47, ФИО1 с 1 января 2018 г. числится размещенным на корабле войсковой части (номер).

Исследованием выписки из приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 и приложения к этому приказу установлено, что ФИО1 с 1 декабря 2017 г. прекращена выплата надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренная пунктом 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1073. В этом же приказе указано о необходимости производства перерасчета указанной надбавки при выплате денежного довольствия.

Как следует из справки 91 ФЭС от 15 мая 2018 г. №5268, ФИО1 до февраля 2018 г. производилась выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности.

Анализируя установленные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2, 12, 18, 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Закон) денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Относящаяся к дополнительным выплатам, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается военнослужащим в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Таким образом, в силу прямого указания Закона в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих им устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. Правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации, а порядок выплаты - федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктом 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073 (далее - Правила), в случае если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Аналогичные положения закреплены в пп. «г» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700.

В целях реализации вышеприведенных норм, Министр обороны Российской Федерации издал приказ от 11 декабря 2014 г. (номер), которым утвердил перечень воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу, при замещении которых военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка, установленная пунктом 4 Правил.

Приказом от 31 января 2018 г. (номер) Министром обороны Российской Федерации утвержден новый перечень (далее – Перечень) при замещении которых военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка, установленная пунктом 4 Правил. Этим же приказом признан утратившим силу приказ Минобороны России от 11 декабря 2014 г. (номер). 

Содержание названных правовых норм указывает на то, что надбавка за особые условия военной службы в данном случае установлена Министром обороны Российской Федерации только для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в дивизионе (малых ракетных кораблей), в том числе в воинской должности старшего специалиста СПС (ВУС-(номер)) в размере 50 процентов оклада по воинской должности. 

Как установлено в суде, в результате ОШМ, ФИО1 с 1 декабря 2017 г. проходит военную службу по контракту в воинской должности (изъято) (ВУС-(номер)) (изъято) войсковой части (номер).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления и выплате ФИО1 указанной ежемесячной надбавки за особые условия военной службы с 1 декабря 2017 г., в связи с чем, требования административного иска об отмене оспариваемого приказа в отношении истца удовлетворению не подлежат. 

Статьей 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного указом Президента России от 10 ноября 2007 г. № 1495, закреплено, что приказ должен соответствовать федеральным законам.

Как указано в п. 21, 56 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Минобороны России от 4 апреля 2017 г. № 170, служебный документ, каковым является приказ, должен соответствовать законодательным, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, основываться на фактах и содержать достоверную и аргументированную информацию, конкретные и реальные для исполнения указания.

Запрет командирам (начальникам) отдавать приказы (приказания) и распоряжения, направленные на нарушение законодательства Российской Федерации установлен в п. 3 ст. 37 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Вместе с тем, указание в пункте 1 приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 даты: «1 декабря 2017 г.», с которой ФИО1 прекращена выплата надбавки за особые условия военной службы, суд признает незаконным, поскольку на основании вышеприведенных норм, а также по смыслу ст. 4 Гражданского кодекса РФ, данный приказ, предусматривающий к тому же производство перерасчета денежного довольствия истца, затрагивает право последнего на обеспечение дополнительной выплатой к денежному довольствию, обратной силы не имеет.

При этом выплаченная истцу ежемесячная надбавка к денежному довольствию, как основному средству его материального обеспечения, в силу ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пп. 1,2 и 28 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», является имуществом, которым истец на основании ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации вправе владеть, пользоваться и распоряжаться и которого никто не может быть лишен иначе как по решению суда.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 111 КАС РФ, считает необходимым возместить ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 300 руб. и взыскать с ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба», где войсковая часть (номер) находится на финансовом довольствии.

Руководствуясь статьями 103, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части (номер) в части прекращения выплаты истцу надбавки за особые условия военной службы – удовлетворить частично.

Признать незаконным указание в пункте 1 приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 даты: «1 декабря 2017 г.» в части касающейся ФИО1 и обязать командира войсковой части (номер) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, исключить из пункта 1 приказа от 14 мая 2018 г. № 356 указанную дату, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований об отмене пунктов 1, 2 приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 и пункта 10 приложения к этому приказу.

Взыскать с филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба», где войсковая часть (номер) находится на финансовом обеспечении, в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения понесенных им судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.И. Жагинов