Решение

 в окончательном виде изготовлено 01 декабря 2025 года

66RS0007-01-2025-007576-35 

Дело № 2-6588/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 г. г. Екатеринбург

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Прокопенко Я.В., при секретаре судебного заседания Еремеевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии» о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии» о назначении пенсии.

В обоснование исковых требований указано, что 04.05.2016 истец был уволен из органов наркоконтроля и исключен из списков сотрудников, в период с 05.06.2016 по 28.02.2018 являлся получателем пенсии по выслуге лет, начисленной на основании Постановления Правительства РФ от 28.05.2004 №254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям» в расчете один месяц службы за один и одну треть месяца времени службы. С 01.03.2018 выплата пенсии ФИО1 была приостановлена, в связи с поступлением на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации.В период с 22.02.2018 по 22.10.2019 ФИО1 проходил службу в должности начальника отдела собственной безопасности Северо – Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации.25.10.2019 ФИО1 был уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ №342 от 30.11.2011, в связи с выслугой лет, дающей право на получение пенсии.11.05.2021 ФИО1 обратился с заявлением в ГУ МВД России по Свердловской области о возобновлении выплаты пенсии.11.05.2021 выплата пенсии ФИО1 была возобновлена. Истцу стали известны новые основания увеличения выслуги лет в льготном исчислении в органах Росгвардии. В соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 29.10.2019 № 066 прохождение службы в подразделении собственной безопасности засчитывается для назначения пенсии уволенным со службы из расчета один месяц службы за полтора, соответственно, расчет выслуги за указанный период службы в Росгвардии ФИО1 должен быть произведен в льготном исчислении, что составляет 2 года 6 месяцев 6 дней.Выслуга лет в льготном исчислении увеличилась на 10 месяцев 2 дня.20.08.2025, реализуя свое право на выбор пенсии как пенсионер органов Росгвардии, с целью улучшения материального положения себя и членов своей семьи, ФИО1 обратился в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения тыла ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на службев войсках национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1.21.08.2025 истец ФИО1 обратился с заявлением на имя Командующего Северо-Западным ордена Красной Звезды округом войск национальной гвардии с заявлением, в котором просил произвести перерасчет выслуги лет в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 29.10.2019 № 66, из расчета в льготном исчислении 23 года 04 месяца 07 дней, подготовить новый расчет выслуги лет и направить новый расчет выслуги лет и документы, необходимые для назначения пенсии, в пенсионный орган МВД России по месту жительства ФИО1 11.09.2025 ФГКУ «Управление СЗО ВНГ России» был направлен ответ исх.№ 3/300-02-Ш-18 от 11.09.2025 на заявление от 21.08.2025, в соответствии с которым ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления в полном объеме.Истец не согласен с позицией ответчиков, ссылается на положения части 2 статьи 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения РоссийскойФедерации, и их семей», в соответствии с которыми в случае повторного определения на службу лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы они имеют право по своему выбору на возобновление выплаты пенсии, которая была им приостановлена в соответствии с частью второй статьи 6 настоящего Закона, исходя из выслуги и общего трудового стажа на день приостановления выплаты пенсии либо на прекращение выплаты пенсии, которая была им приостановлена, и назначение пенсии исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения со службы. Так же ссылается на следующие положения: статьи 6, 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 от 12.02.1993 № 4468-1;пункт 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»;Постановление Правительства РФ от 28.05.2004 №254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям»;«Инструкцию об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России», утвержденной Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7.

В связи с изложенным, истец ФИО1 просит:

- обязать Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области назначить пенсию ФИО1 за выслугу лет на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации на основании: приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 820 дсп-л/с от 22.10.2019, приказов Командующего Северо-Западным ордена Красной Звезды округом войск национальной гвардии: № 144с/ч от 25.10.2019, 152 с/ч от12.11.2019 (по выслуге лет, которая составила на день увольнения из войск национальной гвардии Российской Федерации: в календарном исчислении 18 лет 04 месяца 03 дня, в льготном исчислении 22 года 05 месяцев 18 дней, в том числе, выслуга лет в войсках национальной гвардии Российской Федерации составила в календарном исчислении 01 год 08 месяцев 04 дня), добавив к указанной выслуге в соответствиис приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 29.10.2019 № 066 льготную выслугу 00 год 10 месяцев 02 дня (из расчета один месяц службы за полтора), что составит в общей сложности в календарном исчислении 18 лет 04 месяца 03 дня, в льготном исчислении 23 года 04 месяца 09 дней, с даты подачи заявления 20.08.2025 и с перерасчетом в сторону увеличения размера пенсии за 12 месяцев, предшествующих дню обращения;

- обязать Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области запросить в Управлении Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии документы необходимые для назначения пенсии ФИО1 по выслуге лет в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, с учетом перерасчета выслуги лет,

- обязать Федеральное государственное казенное учреждение Управление Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии подготовить расчет выслуги полковника полиции ФИО1 в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 820 дсп-л/с от 22.10.2019, приказами Командующего Северо-Западным ордена Красной Звезды округом войск национальной гвардии: № 144с/ч от 25.10.2019, 152 с/ч от 12.11.2019 (по выслуге лет, которая составила на день увольнения из войск национальной гвардии Российской Федерации: в календарном исчислении 18 лет 04 месяца 03 дня, в льготном исчислении 22 года 05 месяцев 18 дней, в том числе, выслуга лет в войсках национальной гвардии Российской Федерации составила в календарном исчислении 01 год 08 месяцев 04 дня), добавив к указанной выслуге в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 29.10.2019 № 066 льготную выслугу 00 год 10 месяцев 02 дня из расчета один месяц службы за полтора, что составит в общей сложности в календарном исчислении 18 лет 04 месяца 03 дня, в льготном исчислении 23 года 04 месяца 09 дней,

- обязать Федеральное государственное казенное учреждение Управление Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии после внесения советующих изменений направить новый расчет выслуги лет и документы, необходимые для назначения пенсии, в Центр финансового обеспечения тыла ГУ МВД России по Свердловской области, 620014, г. Екатеринбург, ул. Маршала Жукова, 4А, по месту жительства ФИО1

Стороны извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании истец ФИО1, представители истца ФИО2, ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения, указав, что с учетом позиции Верховного суда Российской Федерации доводы истца о зачете в стаж периодов работы в льготном исчислении обоснованы, однако, с учетом Инструкции решение о назначении пенсии истцу должны принимать по последнему месту работы, обязанности запрашивать какие-либо документы нет, документы должны предоставляться самим заявителем, кадровым подразделением второго ответчика.

Представитель ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Управление Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии» ФИО5 в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам отзыва на исковое заявление, позиции, поддержала ранее изложенную в уведомлении о возвращении без исполнения материалов для назначения пенсии Центра пенсионного обслуживания ГУ МВД России по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области (от 13.01.2020 исх. № 69/119) позицию, подтвердила, что Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 22.10.2019 № 820 дсп-л/с, Приказы Командующего Северо-Западным ордена Красной Звезды округом войск национальной гвардии от 25.10.2019 № 144с/ч и от 12.11.2019 №152 с/ч, в соответствии с которыми выслуга лет в органах Наркоконтроля зачтена ФИО1 в льготном исчислении в полном объеме, не отменены, действуют по настоящее время, указала, что спор по льготной выслуге в подразделении собственной безопасности отсутствует.ФГКУ «Управление СЗО ВНГ России» признает за ФИО1 право на льготную выслугу в подразделении собственной безопасности, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы из расчета один месяц службы за полтора в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 29.10.2019 № 066, что составляет в льготном исчислении 2 года 6 месяцев 6 дней.

Представитель третьего лица Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерациив судебное заседание явку не обеспечил, извещен о судебном заседании надлежаще.

Судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу удовлетворить частично заявленные истцом исковые требования по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.05.2016 истец ФИО1 был уволен из органов Наркоконтроля в должности начальника Оперативной службы УФСКН России по Свердловской области, в звании подполковник полиции (личный номер-Ц-174769), в соответствии с подпунктом 3 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года № 613 «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», и исключен из списков сотрудников (по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии). Общая выслуга составила 20 лет 10 месяцев 03 дня, из них: календарная 16 лет 08 месяцев 02 дня, в льготном исчислении в органах внутренних дел 00 лет 03 месяца 09 дней, в льготном исчислении ФСКН России 03 года 10 месяцев 22 дня.

Истец вышел на пенсию и в период с 05.06.2016 по 28.02.2018 являлся получателем пенсии по выслуге лет, начисленной на основании Постановления Правительства РФ от 28 мая 2004 года № 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям», в расчете один месяц службы за один и одну треть месяца время службы.

С 01.03.2018 выплата пенсии ФИО1 приостановлена в связи с поступлением на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, что предусмотрено ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее по тексту - Закон РФ от 12.02.1993 года № 4468-1).

В период с 22.02.2018 по 25.10.2019 ФИО1 проходил службу в должности начальника отдела собственной безопасности Северо-Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации.

25.10.2019 с истцом был расторгнут контракт, в связи с чем ФИО1 уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 342 от 30.11.2011) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, что подтверждается выпиской из приказа № 820дсп-л/с от 22.10.2019, по состоянию на день увольнения выслуга лет ФИО1 составляет в льготном исчислении 22 (двадцать два) года 05 (пять) месяцев 18 (восемнадцать) дней, в том числе, выслуга лет в войсках национальной гвардии Российской Федерации составила в календарном исчислении 01 год 08 месяцев 04 дня.

25.10.2019 ФИО1 обратился в Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области (по последнему месту службы) с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет (письмо «о направлении документов о назначении пенсии № 300/10-5254 от 25.10.2019»), приложив к нему необходимую документацию, в том числе расчет выслуги лет на пенсию, составленный и подписанный ответственным исполнителем отдела кадров управления СЗО ВНГ РФ старшим сержантом ФИО6, проверенный и подписанный начальником группы комплектования управления округа, присвоения званий, награждения, статистики и учета отдела кадров СЗО ВНГ РФ майором ФИО7. Кроме этого, ФИО1 под роспись был ознакомлен и согласен с данным расчетом выслуги лет на пенсию.

Между тем, заявление и материалы пенсионного дела ФИО1 были возвращены, а в назначении пенсии отказано (уведомления о возвращении без исполнения материалов для назначения пенсии исх. от 04.12.2019 № 300/10-5991 и исх. от 13.01.2020 № 69/119) в связи с тем, что в расчете выслуги лет период службы ФИО1 в Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков засчитанв льготном исчислении на основании Постановления Правительства РФ от 28.05.2004 № 254 (далее по тексту – «Постановление № 254»), а не на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее по тексту – «Постановление № 941»).

Ввиду изложенного, 11.05.2021 ФИО1 обратился с заявлением о возобновлении пенсии по линии органов Наркоконтроля.

28.06.2021 получен ответ отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Свердловской области о назначении пенсии за выслугу лет (20 лет) с 11.05.2020.

В настоящее время истец является получателем пенсии по линии органов Наркоконтроля, пенсионное дело ФИО1 № 39/75082 находится в отделе пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения тыла ГУ МВД России по Свердловской области.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в случае повторного определения наслужбу указанных в настоящей статье лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы они имеют право по своему выбору на возобновление выплаты пенсии, которая была им приостановлена в соответствии с частью второй статьи 6 настоящего Закона, исходя из выслуги и общего трудового стажа на день приостановления выплаты пенсии либо на прекращение выплаты пенсии, которая была им приостановлена в соответствии с частью второй статьи 6 настоящего Закона, и назначение пенсии исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения со службы. 

Таким образом, истец ФИО1 имеет право по своему выбору на возобновление пенсии как пенсионер МВД России (по линии ФСКН России) либо на назначение пенсии за выслугу лет на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Реализуя свое право на выбор пенсии как пенсионер органов Росгвардии 20.08.2025 ФИО1 обратился в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения тыла ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в котором в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1.

Заявление было зарегистрировано за вх. № 3/256605115926 от 22.08.2025.

16.09.2025 ГУ МВД России по Свердловской области был направлен ответ исх. № 3/256605115926 от 16.09.2025 на заявление от 20.08.2025, в соответствии с которым ФИО1 было отказано в назначении пенсии по выслуге лет в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Истец ФИО1 обратился на имя Командующего Северо-Западным ордена Красной Звезды округом войск национальной гвардии через электронный портал ФГКУ «Управление СЗО ВНГ России» с заявлением (обращение зарегистрировано на электронном портале за № 3/300-02-Ш-18 от 21.08.2025) о перерасчете выслуги полковника полиции ФИО1 в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 29.10.2019 № 66, из расчетав льготном исчислении 23 года 04 месяца 07 дней, по должностному окладу начальника отдела собственной безопасности Северо-Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации и окладу по званию полковник полиции, включив в расчет выслуги лет для назначения пенсии соответствующие периоды прохождения службы, направлении нового расчета выслуги лет и документов, необходимых для назначения пенсии в Центр финансового обеспечения тыла ГУ МВД России по Свердловской области по месту жительства ФИО1

11.09.2025 ФГКУ «Управление СЗО ВНГ России» был направлен ответ исх.№ 3/300-02-Ш-18 от 11.09.2025 на заявление от 21.08.2025, в соответствии с которым ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления в полном объеме.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим исковым заявлением.

В ответе от 16.09.2025 исх. № 3/256605115926 ГУ МВД России по Свердловской области в обоснование отказа в назначении пенсии ссылается на пункты 5, 6, 9 «Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России», утвержденной Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7 (Далее «Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению»).

Так, пунктами 5, 6, 9 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Пенсии пенсионерам МВД России назначаются пенсионными органами по последнему месту службы сотрудника. Пособия, компенсации, а также иные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, назначаются пенсионными органами по месту жительства или месту пребывания (за исключением выплат, установленных в соответствии со статьей 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции").

Между тем, ФИО1 обратился в пенсионный орган МВД по месту жительства уже как действующий пенсионер, а не как сотрудник, увольняемый со службы.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в случае повторного определения наслужбу указанных в настоящей статье лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы они имеют право по своему выбору на возобновление выплаты пенсии, которая была им приостановлена в соответствии с частью второй статьи 6 настоящего Закона, исходя из выслуги и общего трудового стажа на день приостановления выплаты пенсии либо на прекращение выплаты пенсии, которая была им приостановлена в соответствии с частью второй статьи 6 настоящего Закона, и назначение пенсии, исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения со службы. 

Реализуя свое право на выбор пенсии как пенсионер органов Росгвардии 20.08.2025 ФИО1 обратился в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения тыла ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

С момента увольнения со службы ФИО1 сменил место жительства с места прохождения службы (г. Санкт-Петербург) на место своего постоянного проживания (г. Екатеринбург).

В соответствии с пунктом 73 «Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению» при изменении пенсионером МВД России места жительства или места пребывания на основании его письменного заявления пенсионное дело в течение 10 дней после поступления выписки с лицевого счета пенсионера МВД России из учреждения (филиала) Банка, осуществляющего выплату пенсии, пересылается в пенсионный орган по его новому месту жительства или месту пребывания, о чем пенсионер МВД России ставится в известность. Выписка с лицевого счета пенсионера МВД России запрашивается пенсионным органом.

Соответственно, ФИО1 обратился в пенсионный орган МВД по месту жительства и нахождения пенсионного дела в Центр финансового обеспечения тыла ГУ МВД России по Свердловской области.

В соответствии с пунктом 52 «Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению» при изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчет выслуги лет, который приобщается к пенсионному делу.

Соответственно, новый расчет выслуги лет ФИО1 с учетом перерасчета должен был быть направлен в Центр финансового обеспечения тыла ГУ МВД России по Свердловской области для приобщения к пенсионному делу.

Поскольку пенсионное дело находится по месту пенсионного обеспечения в ЦФО ГУ МВД России по Свердловской области, ФИО1 не имел оснований обратится в ЦФО ГУ МВД России по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области.

Исходя из изложенного, ФИО1 обоснованно обратился с заявлением о назначении пенсии в ЦФО ГУ МВД России по Свердловской области (в пенсионный орган МВД по месту своего жительства), в котором находится пенсионное дело, а также дополнительно обратившись с заявлением в ФГКУ «Управление СЗО ВНГ России» (кадровое подразделение по последнему месту службы) о перерасчете выслуги лет.

Истец полагает о наличии оснований для увеличения выслуги лет в льготном исчислении в органах Росгвардии. В соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 29.10.2019 № 066 прохождение службы в подразделении собственной безопасности засчитывается для назначения пенсии уволенным со службы из расчета один месяц службы за полтора, соответственно, расчет выслуги за указанный период службы в Росгвардии ФИО1 должен быть произведен в льготном исчислении, что составляет 2 года 6 месяцев 6 дней. Выслуга лет в льготном исчислении увеличилась на 10 месяцев 2 дня. 

В ответе исх.№ 3/300-02-Ш-18 от 11.09.2025ФГКУ «Управление СЗО ВНГ России» признает за ФИО1 право на льготную выслугув подразделении собственной безопасности, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы из расчета один месяц службы за полтора в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 29.10.2019 № 66, что составляет в льготном исчислении 2 года 6 месяцев 6 дней.

Но вместе с тем, ФГКУ «Управление СЗО ВНГ России» в указанном ответе придерживается позиции, ранее изложенной в уведомлении о возвращении без исполнения материалов для назначения пенсии Центра пенсионного обслуживания ГУ МВД России по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области (от 13.01.2020 исх. № 69/119), а именно не засчитывает в льготном исчислении выслугу лет в органах Наркоконтроля и указывает ее только в календарном исчислении, тем самым противоречит действующим приказам Росгвардии, согласно которым период прохождения службы в органах наркокотроля был зачтен Росгвардией в льготном исчислении как в период прохождения службы ФИО1 в ФГКУ «Управление СЗО ВНГ России», так и при увольнении, что подтверждается приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 22.10.2019 № 820 дсп-л/с, (ФИО1 уволен сослужбы по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342 от 30.11.2011 в связи с выслугой лет, дающей право на получение пенсии), приказами Командующего Северо-Западным ордена Красной Звезды округом войск национальной гвардии от 25.10.2019 № 144с/ч и от 12.11.2019 №152 с/ч (по состоянию на день увольнения выслуга лет составляет в льготном исчислении 22 года 05 месяцев 18 дней).

На основании указанных приказов, ранее ФГКУ «Управление СЗО ВНГ России» был подготовлен расчет выслуги лет от 25.10.2019, в котором выслуга лет в органах наркоконтроля зачтена в льготном исчислении в полном объеме.

ФИО1 при поступлении на службу 22.02.2018 в войска национальной гвардии Российской Федерации уже являлся пенсионером и получал пенсию за выслугу лет по линии органов Наркоконтроля, при назначении которой спорный период был засчитан уполномоченным органом ФСКН России в выслугу лет ФИО1 на льготных условиях (один месяц службы за один и одну треть месяца) в соответствии с действующим на тот период правовым регулированием.

Выслуга лет для назначения надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания и для назначения пенсии, время службы истца в ФСКН России должно рассчитываться на льготных условиях - один месяц службы за один и одну треть месяца. Указанное подтверждается следующими нормативно-правовыми актами: постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 № 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям», приказом ФСКН России от 09.08.2005 № 255/ДСП «Об утверждении перечней подразделений органов по контролю за оборотом наркотических средств психотропных веществ и должностей сотрудников в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, время службы в которых включается в выслугу лет для назначения пенсии и процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания на льготных условиях», приказ ФСКН России от 07.04.2006 № 106/ДСП «Об утверждении списков сотрудников, выполняющих (выполнявших) задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ».

Помимо указанного необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что во время службы в Росгвардии ФИО1 выплачивалась ежемесячная надбавка к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в органах Наркоконтроля.

Указанная надбавка выплачивалась ФИО1 на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 № 1158 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции». 

Подпунктом «х» пункта 2 указанных Правил установлено, что в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц рядового и начальствующего состава, в том числе в должностях стажеров.

Согласно пункту 3 указанных Правил периоды службы (работы), предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, включаются в стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении, за исключением периодов службы (работы), подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, надбавка выплачивалась ФИО1 с учетом периода службы в органах Наркоконтроля в льготном исчислении.

Таким образом, в период службы ФИО1 в Росгвардии выслуга лет, заработанная им в период службы в органах Наркоконтроля для расчета надбавки к окладу месячного содержания, признавалась и принималась в льготном исчислении. 

При этом, в уведомлении о возвращении без исполнения материалов для назначения пенсии от 13.01.2020 исх. № 69/119 отделом пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области осуществлён перерасчет выслуги лет ФИО1 в сторону уменьшения по сравнению с расчетом выслуги лет, произведенным Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) для назначения пенсии, а именно, без учета льготного исчисления периода службы в органах Наркоконтроля, правовые основания перерасчета выслуги лет не приведены.

Суд находит ошибочным вывод отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области о том, что спорный период службы ФИО1 в органах Наркоконтроля не подлежит зачислению в его выслугу лет на льготных условиях, так как он не входит в исчерпывающий перечень периодов службы, включаемых на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии лицам, уволенным со службы в органах внутренних дел, предусмотренный подпунктом «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, а также потому, что ФИО1 был принят на службу в органы Росгвардии не в порядке перевода при реализации Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

Указанные обстоятельства не могли являться основанием для перерасчета уже подтвержденной выслуги лет ФИО1 в льготном исчислении при назначении ему пенсии ФСКН России и умалять его право на пенсионное обеспечение на тех условиях, на которые он рассчитывал, поступая на службу в органы Росгвардии в статусе пенсионера, получавшего пенсию за выслугу лет, исходя из нижеследующего

Как отметил Верховный Суд Российской Федерации в Определении № 47-КГ24-5 от 24.06.2024 по иску ФИО8, гражданину, поступающему на службу в правоохранительный орган должно быть разъяснено о гарантиях и компенсациях, установленных законодательством для сотрудников (работников) органов внутренних дел.

Пунктом 6 Приказа МВД России от 09.01.2018 № 7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России» кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 г. № 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым, предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии, в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).

Следовательно, граждане при поступлении на службу в органы Росгвардии и при увольнении с данной службы имеют право на получение от этих органов в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений их прав, в том числе информации о гарантиях, компенсациях, пенсионных правах, и этому праву корреспондирует обязанность уполномоченного органа провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их прав.При увольнении сотрудника из органов Росгвардии с правом на пенсию за выслугу лет кадровое подразделение обязано разъяснить сотруднику все вопросы, связанные с его пенсионным обеспечением, составить расчет выслуги лет для назначения пенсии, в котором уточнить подтвержденные периоды службы сотрудника, подлежащие зачету на льготных условиях, после этого данный расчет выслуги лет согласовать с пенсионным органом и объявить сотруднику под роспись. Такое правовое регулирование имеет своей целью правовую и социальную защиту указанных лиц, отвечает принципам правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и направлено на стабильность официально признанного государством за гражданином статуса и неизменность вытекающего из него материального положения.

ФИО1 при поступлении на службу в органы Росгвардии полагал, что его выслуга лет в органах наркоконтроля на оперативной работе, исчисленная на основании закона уполномоченным органом ФСКН России на льготных условиях (один месяц службы за один и одну треть месяца), не будет пересчитана в сторону уменьшения при его увольнении из органов Росгвардии. 

Аналогичной позиции придерживается Верховный Суд Российской Федерации в Определении № 47-КГ24-5 от 24.06.2024 по иску ФИО8, которым удовлетворены требования ФИО8, также отстаивавшего свое право на назначение пенсии с учетом ранее включенных УФСКН России по Оренбургской области на льготных условиях периодов службы ФИО8 в органах Наркоконтроля (из расчета один месяц за один и одну треть месяца) и произвести перерасчет пенсии с 18 сентября 2017 г.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, говоря о том, что формальный подход не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П, от 14.01.2020 № 2-П).

Указанные действия по изменению (уменьшению) выслуги лет ФИО1 в органах Наркоконтроля привели к тому, что ФИО1, поступивший на службу в Росгвардию в статусе пенсионера, в том числе с целью повышения размера пенсии, столкнулся с существенным ухудшением его пенсионных прав, гарантируемых государством при назначении пенсии, и, как следствие, уменьшен размер его пенсии и материальный достаток, что является незаконным. 

Как установлено ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее по тексту Закон РФ № 4468-1) право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Таким образом, указанным федеральным законом предусмотрено суммирование выслуги лет в льготном исчислении за периоды службы в перечисленных ведомствах, к которым относятся в том числе органы Наркоконтроля и Росгвардии, в которых ФИО1 проходил службу.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что общая выслуга лет на день увольнения ФИО1 из органов Росгвардии составляет в календарном исчислении 18 лет 04 месяца 03 дня, в льготном исчислении 23 года 04 месяца 09 дней.

В соответствии с подпунктом «б» части первой статьи 55 Закона РФ № 4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В соответствии частью второй статьи 55 Закона РФ № 4468-1 в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении обязанности на Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области по назначению ФИО1 пенсии за выслугу лет на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 820 дсп-л/с от 22.10.2019, приказов Командующего Северо-Западным ордена Красной Звезды округом войск национальной гвардии № 144с/ч от 25.10.2019, № 152 с/ч от 12.11.2019 (по выслуге лет, которая составила на день увольнения из войск национальной гвардии Российской Федерации в календарном исчислении 18 лет 04 месяца 03 дня, в льготном исчислении 22 года 05 месяцев 18 дней, в том числе, выслуга лет в войсках национальной гвардии Российской Федерации составила в календарном исчислении 01 год 08 месяцев 04 дня), добавив к указанной выслуге в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 29.10.2019 № 066 льготную выслугу 00 год 10 месяцев 02 дня (из расчета один месяц службы за полтора), что составит в общей сложности в календарном исчислении 18 лет 04 месяца 03 дня, в льготном исчислении 23 года 04 месяца 09 дней с даты подачи заявления 20.08.2025 и с перерасчетом в сторону увеличения размера пенсии за 12 месяцев, предшествующих дню обращения), а также возложении обязанности на Федеральное государственное казенное учреждение Управление Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии подготовить расчет выслуги полковника полиции ФИО1 в соответствии с приказом № 820 дсп-л/с от 22.10.2019, приказами Командующего Северо-Западным ордена Красной Звезды округом войск национальной гвардии № 144с/ч от 25.10.2019, № 152 с/ч от 12.11.2019 (по выслуге лет, которая составила на день увольнения из войск национальной гвардии Российской Федерации в календарном исчислении 18 лет 04 месяца 03 дня, в льготном исчислении 22 года 05 месяцев 18 дней, в том числе, выслуга лет в войсках национальной гвардии Российской Федерации составила в календарном исчислении 01 год 08 месяцев 04 дня), добавив к указанной выслуге в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 29.10.2019 № 066 льготную выслугу 00 год 10 месяцев 02 дня (из расчета один месяц службы за полтора), что составит в общей сложности в календарном исчислении 18 лет 04 месяца 03 дня, в льготном исчислении 23 года 04 месяца 09 дней и направить данный расчет выслуги лет и документы, необходимые для назначения пенсии, предусмотренные п. 13 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России", утв. Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, в Центр финансового обеспечения тыла ГУ МВД России по Свердловской области по месту жительства ФИО1.

Учитывая п. 12, 13 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению, регламентирующим порядок предоставления расчета выслуги лет и документов, необходимых для назначения пенсии, предусмотренных п. 13 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению, исходя из удовлетворенных судом требований истца, суд не находит оснований для удовлетворения требования о возложении обязанности Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области запросить в Управлении Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии документы необходимые для назначения пенсии ФИО1 по выслуге лет в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, с учетом перерасчета выслуги лет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (ОГРН 

<

***>), Федеральному государственному казенному учреждению «Управление Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии» (ОГРН 

<

***>) о назначении пенсии – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 820 дсп-л/с от 22.10.2019, приказов Командующего Северо-Западным ордена Красной Звезды округом войск национальной гвардии № 144с/ч от 25.10.2019, № 152 с/ч от 12.11.2019 (по выслуге лет, которая составила на день увольнения из войск национальной гвардии Российской Федерации в календарном исчислении 18 лет 04 месяца 03 дня, в льготном исчислении 22 года 05 месяцев 18 дней, в том числе, выслуга лет в войсках национальной гвардии Российской Федерации составила в календарном исчислении 01 год 08 месяцев 04 дня), добавив к указанной выслугев соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 29.10.2019 № 066 льготную выслугу 00 год 10 месяцев 02 дня (из расчета один месяц службы за полтора), что составит в общей сложности в календарном исчислении 18 лет 04 месяца 03 дня, в льготном исчислении 23 года 04 месяца 09 дней с даты подачи заявления 20.08.2025 и с перерасчетом в сторону увеличения размера пенсии за 12 месяцев, предшествующих дню обращения).

Возложить обязанность на Федеральное государственное казенное учреждение Управление Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии подготовить расчет выслуги полковника полиции ФИО1 в соответствии с приказом № 820 дсп-л/с от 22.10.2019, приказами Командующего Северо-Западным ордена Красной Звезды округом войск национальной гвардии № 144с/ч от 25.10.2019, № 152 с/ч от 12.11.2019 (по выслуге лет, которая составила на день увольненияиз войск национальной гвардии Российской Федерации в календарном исчислении 18 лет 04 месяца 03 дня, в льготном исчислении 22 года 05 месяцев 18 дней, в том числе, выслуга лет в войсках национальной гвардии Российской Федерации составила в календарном исчислении 01 год 08 месяцев 04 дня), добавив куказанной выслуге в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерацииот 29.10.2019 № 066 льготную выслугу 00 год 10 месяцев 02 дня (из расчета один месяц службы за полтора), что составит в общей сложности в календарном исчислении 18 лет 04 месяца 03 дня, в льготном исчислении 23 года 04 месяца 09 дней и направить данный расчет выслуги лет и документы, необходимые для назначения пенсии, предусмотренные п. 13 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России", утв. Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, в Центр финансового обеспечения тыла ГУ МВД России по Свердловской области по месту жительства ФИО1.

В удовлетворении иных требований оказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Я.В. Прокопенко