РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020 года г. Тулун 

Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Воищевой М.В., с участием заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по заявлению ФИО1, заинтересованные лица - МУ «Администрация города Тулуна», Министерство сельского хозяйства Иркутской области, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району», об установлении факта гибели в результате паводка сельскохозяйственных посевов, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявления заявитель указала, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: ****. К дому прилегает земельный участок площадью .......... кв.м., что подтверждается схемой отдела архитектуры администрации г. Тулуна. Данный участок находится у нее в пользовании и перешел вместе с квартирой. Она в данной квартире проживает длительное время и пользуется этим участком, право собственности на землю она не оформила. На данном земельном участке были расположены посадки капусты, моркови, смородины, малины, цветов, помидоров, картофеля. Данный земельный участок предназначен для ИЖС, где также разрешается ведение сельскохозяйственной деятельности и ведение личного подсобного хозяйства, посадки занимали площадь всего участка. В результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими летом 2019 года на территории Иркутской области, данный земельный участок оказался затоплен, посевы и садовые культуры погибли в результате переувлажнения почвы. 

Установление факта уничтожения сельскохозяйственных посевов ей необходимо для получения компенсации в связи с гибелью сельскохозяйственных культур, а также посадок, многолетних насаждений в результате переувлажнения почвы или паводка на территориях отдельных муниципальных образований Иркутской области, вызванных сильными дождями, прошедшими летом 2019 года. Установление указанного факта иным образом не представляется возможным. Спора о праве на компенсацию и единовременную материальную помощь нет.

Просит суд установить факт гибели в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, сельскохозяйственных посевов, принадлежащих ФИО1 на площади .......... кв.м., для предоставления компенсации и единовременной материальной помощи. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, просила суд заявление удовлетворить. Пояснила, что в период сильных дождей, прошедших летом 2019 года на территории Иркутской области, сельскохозяйственные посевы: картофель, морковь, свекла, зелень, смородина, малина, которые находились на её земельном участке, были уничтожены. Земельный участок был разделен на два участка, на большом участке был полностью посажен картофель, а на участке поменьше были грядки с остальными посевами, также были огурцы. Также пояснила, что площадь земельного участка под посевы указана за вычетом построек и тропинок. Все посевы были уничтожены, когда были сильные дожди поднялись грунтовые воды, почва сильно была переувлажнена, даже в подполье была вода. Большой огород пострадал очень сильно, там из земли и воды была каша, вода стояла в огороде, поэтому все посевы погибли.

Заинтересованное лицо - Министерство сельского хозяйства Иркутской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило ходатайство с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя Министерства. Также указало, что в рамках Указа Губернатора Иркутской области от 29.01.2020 №21-уг «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур, а также посадок многолетних насаждений в результате переувлажнения почвы или паводка на территориях отдельных муниципальных образований Иркутской области, вызванных сильными дождями, прошедшими летом 2019 года» компенсации не предоставляются. Данным Указом урегулировано только предоставление единовременной материальной помощи в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур, а также посадок многолетних насаждений. Таким образом, право на компенсацию у заявителя отсутствует. Предоставление единовременной материальной помощи в рамках Положения о порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан единовременной материальной помощи в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур, а также посадок многолетних насаждений, в результате переувлажнения почвы или паводка на территориях отдельных муниципальных образований Иркутской области, вызванных сильными дождями, прошедшими летом 2019 года, утвержденного Указом Губернатора Иркутской области от 29.01.2020 №21-уг, осуществляется при условии непредставления получателю иных социальных выплат и материальной помощи. В соответствии с Указом 21-уг исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на предоставление компенсации, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Указ Губернатора Иркутской области от 29.01.2020 №21-уг устанавливает круг доказательств, которые могут приниматься во внимание как доказательства гибели посевов. В связи с тем, что нормативно-правовым актом установлено, что свидетельские показания не могут быть доказательством гибели посевов, они не отвечают признаку допустимости доказательств. Учитывая, что период вегетации не озимых культур уже окончился, невозможно достоверно - без применения специальных технических и научных знаний в области ботаники и трасологии -установить, кроме как из акта обследования уполномоченного органа/комиссии, действительно ли посевы погибли в результате паводка в июне 2019 года или были впоследствии собраны как урожай уже после чрезвычайной ситуации и потеряли свои потребительские свойства в процессе хранения. Таким образом, в решении суд должен указать на доказательства, подтверждающие установленные обстоятельства дела, и мотивы, по которым суд применил или не применил ту или иную норму закона. Исходя из изложенного, считают, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи с недоказанностью гибели у него посевов.

Кроме того, адрес, указанный заявителем, отсутствует в Перечне улиц, попавших в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории муниципального образования - «город Тулун» в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года, утвержденном постановлением Администрации городского округа муниципального образования «город Тулун» от 29.06.2019 №1047 «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации», а также в постановлении администрации городского округа - муниципального образования «город Тулун» от 06.09.2019 №4360 «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории муниципального образования - «город Тулун» в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года». Данные постановления не признаны недействующими и не подлежащими применению в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 3 Указа Губернатора Иркутской области от 29.01.2020 №21-уг органам местного самоуправления рекомендовано представить списки получателей в министерство сельского хозяйства Иркутской области в срок до 20 февраля 2020 года. В настоящий момент органы местного самоуправления уже не включают и не обязаны включать граждан в список граждан для предоставления единовременной материальной помощи в соответствии с Указом.

С учетом того, что юридических последствий для заявителя решение суда по данному делу не влечет, просит производство по делу прекратить на основании абз. 2 ст. 220 и п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ. 

Заинтересованное лицо - ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило ходатайство с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя учреждения по имеющимся в деле материалам.

Заинтересованное лицо - МУ «Администрация города Тулуна» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заинтересованное лицо - Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, с учетом мнения заявителя ФИО1, руководствуясь ст. 263 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав заявителя ФИО1, допросив свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение в порядке особого производства.

В силу ч. 1 ст. 263 ГПК РФ дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой и главами 28 - 38 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Принимая во внимание, что факт гибели в результате паводка сельскохозяйственных посевов является для заявителя правообразующим юридическим фактом, так как является основанием для получения мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводками летом 2019 года в Иркутской области, при этом получение заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих данный факт, невозможно, учитывая, что спор о праве в данном случае отсутствует, суд считает возможным рассмотреть данное заявление в порядке особого производства.

Установление факта гибели посевов необходимо заявителю для получения компенсации и единовременной материальной помощи, утвержденной указом Губернатора Иркутской области от 29.01.2020 №21-уг «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур, а также посадок многолетних насаждений в результате переувлажнения почвы или паводка на территориях отдельных муниципальных образований Иркутской области, вызванных сильными дождями, прошедшими летом 2019 года».

Указом Губернатора Иркутской области №134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением главы администрации муниципального образования «город Тулун» в связи с наводнением с 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. 

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Иркутской области от 29.01.2020 №21-уг «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур, а также посадок многолетних насаждений в результате переувлажнения почвы или паводка на территориях отдельных муниципальных образований Иркутской области, вызванных сильными дождями, прошедшими летом 2019 года» в связи с имущественным ущербом, понесенным гражданами, проживающими на территории Иркутской области, в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур, а также посадок многолетних насаждений, в результате переувлажнения почвы или паводка на территориях отдельных муниципальных образований Иркутской области, вызванных сильными дождями, прошедшими летом 2019 года, установлено, что в Иркутской области за счет средств областного бюджета гражданам, осуществляющим деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур, а также многолетних насаждений для обеспечения собственных нужд, предоставляется дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур, а также посадок многолетних насаждений в результате переувлажнения почвы на территориях муниципального образования «Тулунский район», муниципального образования - «город Тулун», муниципального образования Куйтунский район, Зиминского районного муниципального образования, Зиминского городского муниципального образования, муниципального образования «Нижнеудинский район» или паводка на территориях муниципальных образований, перечисленных в указе Губернатора Иркутской области от 27.06.2019 №134-уг, вызванных сильными дождями, прошедшими летом 2019 года

Указом Губернатора Иркутской области от 29.01.2020 №21-уг «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур, а также посадок многолетних насаждений в результате переувлажнения почвы или паводка на территориях отдельных муниципальных образований Иркутской области, вызванных сильными дождями, прошедшими летом 2019 года» утверждено Положение о порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан единовременной материальной помощи в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур, а также посадок многолетних насаждений в результате переувлажнения почвы или паводка на территориях отдельных муниципальных образований Иркутской области, вызванных сильными дождями, прошедшими летом 2019 года.

Согласно п. 3 Положения единовременная материальная помощь является социальной выплатой и предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства на соответствующий финансовый год на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения.

Согласно п. 4 Положения единовременная материальная помощь предоставляется однократно в размере 10 000 руб. не более чем за один земельный участок.

При совместном осуществлении гражданами деятельности по выращиванию сельскохозяйственных культур, а также многолетних насаждений для обеспечения собственных нужд единовременная материальная помощь предоставляется одному из указанных граждан по согласованию между ними.

В соответствии с п. 5 Положения право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане, осуществляющие деятельность в сфере сельского хозяйства (при совместном осуществлении несколькими гражданами деятельности в сфере сельского хозяйства - один из граждан, совместно осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства, по согласованию между ними), у которых в результате переувлажнения почвы погибли принадлежащие им посевы и которым ранее не предоставлялась единовременная материальная помощь в соответствии с настоящим Положением или социальные выплаты по факту гибели посевов на основании Закона Иркутской области от 08.10.2019 №93-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» или указа Губернатора Иркутской области от 09.09.2019 №202-уг «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур, в том числе посадок многолетних насаждений, в результате дождевого паводка и (или) продолжительных сильных дождей, прошедших в июле 2019 года на территориях отдельных муниципальных образований Иркутской области» либо в соответствии с Положением о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Иркутской области, утвержденным постановлением администрации Иркутской области от 07.03.2008 №46-па, постановлением Правительства Иркутской области от 29.06.2019 №519-пп «Об утверждении Порядка оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий» в связи с чрезвычайной ситуацией в Иркутской области, возникшей в результате сильных дождей, прошедших летом 2019 года, включенные в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур, а также посадок многолетних насаждений в результате переувлажнения почвы или паводка на территориях отдельных муниципальных образований Иркутской области, вызванных сильными дождями, прошедшими летом 2019 года (далее соответственно - получатели, список получателей), относящиеся к следующим категориям:

1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство;

2) граждане, ведущие садоводство, огородничество для собственных нужд;

3) граждане, ведущие дачное хозяйство и являющиеся членами дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до дня вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

4) граждане, которым принадлежат земельные участки для индивидуального жилищного строительства;

5) граждане, являющиеся собственниками жилого помещения и (или) постоянно проживающие в жилом помещении, расположенном на земельном участке, фактически используемом для осуществления деятельности в сфере сельского хозяйства.

В судебном заседании установлено, что собственником квартиры, расположенной по адресу: ****, является ФИО1 (до заключения брака - ФИО2), что подтверждается копией договора дарения квартиры от ......, копией свидетельства о государственной регистрации права от .......

Также в судебном заседании установлено, что к данному жилому помещению прилегает земельный участок, площадью .......... кв.м., который находится в пользовании заявителя, что также подтверждается представленными в дело фотоматериалами, при этом право собственности в установленном законом порядке на земельный участок не оформлено. При этом согласно схеме земельного участка, расположенного по адресу: ****, площадь данного земельного участка составляет .......... кв.м., на данном земельном участке расположен курятник площадью .......... кв.м., баня .......... кв.м., площадь посевов составляет .......... кв.м.

В судебном заседании установлено и доказательств обратного суду не представлено, что на данном земельном участке заявитель ФИО1, в том числе летом 2019 года, производила посадку сельскохозяйственных посевов. Как следует из пояснений заявителя, данных в ходе судебного заседания, на ее земельном участке в период наводнения находились сельскохозяйственные посевы: картофель, морковь, свёкла, зелень, смородина, малина и др.

Допрошенные в ходе судебного заседания в качестве свидетелей ФИО2, ФИО3 пояснили, что на земельном участке, расположенном по адресу: ****, у ФИО1, в том числе в период сильных дождей, прошедших летом 2019 года на территории Иркутской области, находились сельскохозяйственные посевы: картофель, капуста, свекла, морковь, смородина, и др. Данный земельный участок разработан под посадку сельскохозяйственных посевов. Дом и огород находятся в низине, в период паводка начали подниматься грунтовые воды, что и привело к затоплению данного земельного участка, на котором располагался огород ФИО1 В связи с тем, что почва была сильно переувлажнена, в огороде стола вода, весь урожай погиб. 

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Оценивая показания свидетелей, суд приходит к выводу, что они могут быть приняты судом, поскольку подтверждают установленные по делу обстоятельства и не противоречат иным собранным по делу доказательствам. Оснований сомневаться в показаниях данных свидетелей суд не усматривает, поскольку свидетели предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ - за дачу заведомо ложных показаний, их показания не противоречат пояснениям заявителя и имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что сельскохозяйственные посевы, принадлежащие заявителю и находящиеся на площади 480 кв.м. на земельном участке по адресу: ****, были уничтожены в результате сильных дождей, прошедших летом 2019 года на территории Иркутской области

Вместе с тем, согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом МУ «Администрация города Тулуна» *** от ...... установить факт гибели сельскохозяйственных посевов по состоянию на ...... по адресу: ****, не представляется возможным.

Установление данного юридического факта необходимо заявителю для получения мер социальной поддержки, в связи с чрезвычайной ситуацией.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что, поскольку в судебном заседании установлен факт гибели принадлежащих ФИО1 сельскохозяйственных посевов на площади .......... кв.м. на земельном участке по адресу: ****, в период паводка в июне 2019 года на территории Иркутской области, установление данного факта имеет для заявителя юридическое значение, другим способом подтвердить факт гибели принадлежащих ФИО1 сельскохозяйственных посевов, заявитель не имеет возможности, то заявление ФИО1 об установлении факта гибели принадлежащих ФИО1 сельскохозяйственных посевов на площади **** кв.м. на земельном участке по адресу: ****, в период паводка в июне 2019 года на территории Иркутской области, подлежит удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица - Министерства сельского хозяйства Иркутской области, изложенные в ходатайстве, являются необоснованными, поскольку согласно Постановлению Правительства Иркутской области от 30.12.2019 №1147-пп «О внесении изменения в описание границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в границах населенных пунктов муниципальных образований Иркутской области» г. Тулун полностью внесен в зону чрезвычайной ситуации. Кроме того, факт гибели принадлежащих ФИО1 сельскохозяйственных посевов в период паводка летом 2019 года на территории Иркутской области установлен не только на основании свидетельских показаний, но и по имеющимся в деле документам. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 об установлении факта гибели сельскохозяйственных посевов удовлетворить.

Установить факт гибели принадлежащих ФИО1, ...... года рождения, уроженке ****, сельскохозяйственных посевов на площади .......... кв.м. на земельном участке по адресу: ****, в период паводка в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Ларичева

Резолютивная часть решения объявлена ....... 

Полный текст решения изготовлен .......