дело № 2а-417/2025

39RS0006-01-2025-000522-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 23 сентября 2025 г. 

Балтийский городской суд Калининградской области в составе:

судьи Горенко М.К., 

при секретаре Ланиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-417/2025 по иску прокурора города Балтийска в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о признании незаконным бездействия, допущенного в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска Калининградской области (далее - прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки деятельности администрации МО «Балтийского городского округа» Калининградской области (далее – также администрация БГО) о соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации были выявлены нарушения в части неприведения улично-дорожной сети вблизи дома № 35 по ул. Черноморской в г. Балтийске, вблизи дома № 1 по ул. А. Серебровской в г. Балтийске, вблизи дома № 18 «а» по ул. Пикуля в г. Балтийске, вблизи дома № 29 по ул. Гагарина в г. Балтийске, вблизи дома № 9 по ул. Гоголя в г. Балтийске, вблизи дома № 5 по ул. Гоголя в г. Балтийске, вблизи дома № 2н по ул. Гоголя в г. Балтийске, вблизи дома № 12 по ул. Гоголя в г. Балтийске, вблизи дома № 67 по проспекту Ленина в г. Балтийске, вблизи дома №7 по ул. Садовой в г. Балтийске, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Ссылаясь на изложенное и, уточнив свои требования (л.д. 67-72), просил признать незаконным бездействие администрации МО «Балтийский городской округ», выразившееся в неприведении улично-дорожной сети вблизи вышеуказанных домов в соответствие с требованиями действующего законодательства и обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести участки автомобильных дорог:

- вблизи дома № 35 по ул. Черноморской в г. Балтийске в соответствии с п. 6.25 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий», с п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- вблизи дома № 1 по ул. А. Серебровской в г. Балтийске в соответствии с 6.25 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий», с п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- вблизи дома № 18 «а» по ул. Пикуля в г. Балтийске в соответствии с п. 6.25 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий», с п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- вблизи дома № 29 по ул. Гагарина в г. Балтийске в соответствии с п. 6.25 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий», с п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- вблизи дома № 9 по ул. Гоголя в г. Балтийске в соответствии с п. 6.25 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий», с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- вблизи дома № 5 по ул. Гоголя в г. Балтийске в соответствии с п. 6.25 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий», с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- вблизи дома № 2н по ул. Гоголя в г. Балтийске в соответствии п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения выбоины, расположенной на данном участке дороги;

- вблизи дома № 12 по ул. Гоголя в г. Балтийске в соответствии п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- вблизи дома № 67 (перекресток) по проспекту Ленина в г. Балтийске в соответствии с п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», с п. 5.4.3.4 ГОСТ Р 70716-2023 «Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования»;

- вблизи дома № 7 по ул. Садовой в г. Балтийске в соответствии с п. 6.25 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий», в соответствии п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании помощник прокурора г. Балтийска Утенкова Е.А. настаивала на удовлетворении административного иск с учетом его уточнения.

Представитель ответчика – администрации БГО ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полагая недостаточными сроки для совершения административным ответчиком действий по приведению спорных дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства. Настаивала на надлежащее исполнение администрацией своих функций в осуществлении дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, ссылаясь на наличие муниципальной программы «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Балтийский городской округ» на 2024-2028 годы», срок ее реализации 2028 г., просила установить срок исполнения решения суда 3 года с момента вступления решения в законную силу.

Заинтересованное лицо – отделение Госавтоинспекции ОМВД России «Балтийское», будучи уведомленным о дате и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направил, возражений относительно административных исковых требований не представил.

Заслушав стороны, изучив письменные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд находит иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. 

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – «Федеральный закон № 257-ФЗ») к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцем автомобильных дорог общего пользования местного значения признаётся местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» от 29.09.2020 № 629 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Балтийский городской округ» (л.д. 10).

В данный Перечень включены автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе «

<

....> протяженностью 1,236 м, расположенная в г. Балтийске, Калининградской области, 

<

....> 

<

...>», протяженностью 1,350 м, расположенная в г. Балтийске, Калининградской области, 

<

....>, протяженностью 0,500 м, расположенная в г. Балтийске, Калининградской области, 

<

....>, протяженностью 0,599 м, расположенная в г. Балтийске, Калининградской области, 

<

....>, протяженностью 1,000 м, расположенная в г. Балтийске, Калининградской области, 

<

....>», протяженностью 2,739 м, расположенная в г. Балтийске, Калининградской области, 

<

....>, протяженностью 0,950 м, расположенная в г. Балтийске, Калининградской области (л.д. 11-16).

Указанные дороги находятся в собственности муниципального образования «Балтийский городской округ», что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества МО «Балтийский городской округ» об объекте учета муниципального имущества по состоянию на 08.07.2025 (передаточным актом муниципального имущества от 13.05.2010) и выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 42-62).

В соответствии с абзацем вторым пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утверждён перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. 

Пунктами 5, 7, 12, 17(4) этого перечня предусмотрены соответственно ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), (далее по тексту – «ГОСТ Р 50597-2017»), и ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) (далее по тексту – «ГОСТ Р 52289-2019»), ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (далее по тексту – «ГОСТ Р 52766-2007 «), и ГОСТ Р 70716-2023 « Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2023 N 213-ст) (далее по тексту – «ГОСТ Р 70716-2023»).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, указанных в таблице А.1 приложения А к ГОСТ 50597-2017, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В соответствии с п. 6.2.4. ГОСТ 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. к ГОСТ 50597-2017. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Как следует из п. 6.3.1. ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. (пункт 6.3.2.)

Согласно пункту 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч включительно тротуар должен иметь не менее одной полосы движения, от 51 чел./ч до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек. Ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина пешеходной части однополосного тротуара должна быть не менее 1,0 м, при наличии движения маломобильных групп населения - не менее 1,2 м по ГОСТ Р 59432.

Пунктом 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении следующих условий: суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление, не более 120 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов не более 600 пеш./ч; применение информационных световых секций по 7.4.12 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания с частотой по 7.5.3.

В соответствии с пунктом 5.4.3.4 ГОСТ Р 70716-2023 при конфликтном регулировании длительность пешеходной фазы должна состоять из времени горения разрешающего сигнала для пешеходов до включения разрешающего сигнала для транспортных средств (бесконфликтный этап) и после включения этого сигнала (конфликтный этап). Разрешающий сигнал светофора для пешеходов должен включаться раньше разрешающего сигнала для поворачивающих транспортных средств на время от 5 до 10 с (длительность бесконфликтного этапа).

Длительность бесконфликтного этапа для пропуска пешеходов TпешБ,с, рассчитывают по формуле, (2), где Lпер - длина пешеходного перехода, м; Vп - расчетная скорость движения пешехода по 5.3.1.3. При наличии островка безопасности на пешеходном переходе за Lпер принимают расстояние между краем проезжей части, которую пересекает пешеход, и ближайшей к нему границей островка. Если расчетное значение по формуле (2) выходит за границы интервала 5 - 10 с, принимают ближайшее значение границы интервала (5 или 10 с). 

Системный анализ приведённых выше норм материального права позволяет суду сделать вывод о том, что обязанность по обеспечению соответствия состояния рассматриваемой автомобильной дороги общего пользования местного значения установленным требованиям технических регламентов и других нормативных документов, стандартов, норм и правил возложена на администрацию Балтийского городского округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, осуществляющий права собственника от имени муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области.

Акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) от 03.06.2025 с фототаблицами удостоверяют, что улично-дорожная сеть на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения с идентификационными номерами:

- 

<

....>, расположенной вблизи наземного пешеходного перехода в районе дома № 35 по улице Черноморская в городе Балтийске Калининградской области, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно: отсутствуют обустроенные плавные примыкания к пешеходному переходу справа по ходу движения для обеспечения проезда детских и инвалидных колясок, снижены значения коэффициента яркости при сухом и мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном и искусственном освещении горизонтальной разметки 1.14.1, 1.14.2, дорожный знак 5.19.2 скрыт растительностью, опора дорожного знака 5.19.1 отклонена более чем на 15° (л.д. 19-20); 

- 

<

....>, расположенной вблизи наземного пешеходного перехода в районе дома № 1 по улице А.Серебровской в городе Балтийске Калининградской области, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно: отсутствуют обустроенные плавные примыкания к пешеходному переходу с обеих сторон по ходу движения для обеспечения проезда детских и инвалидных колясок, снижены значения коэффициента яркости при сухом и мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном и искусственном освещении горизонтальной разметки 1.14.1, 1.14.2 (л.д. 21-22); 

- 

<

....>, расположенной вблизи наземного пешеходного перехода в районе дома № 18А по улице Пикуля в городе Балтийске Калининградской области, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, а именно: отсутствуют обустроенные плавные примыкания к пешеходному переходу слева по ходу движения для обеспечения проезда детских и инвалидных колясок, справа по ходу движения отсутствует тротуар, опора дорожного знака 5.19.2 отклонена более чем на 15°, дорожный знак 5.19.1 находится на недопустимом расстоянии от пешеходного перехода, отсутствует дорожная разметка 1.14.1, 1.14.2 на пешеходном переходе (л.д. 23-24);

- 

<

....>, расположенной вблизи наземного пешеходного перехода в районе дома № 29 по улице Гагарина в городе Балтийске Калининградской области, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно: отсутствуют обустроенные плавные примыкания к пешеходному переходу слева по ходу движения для обеспечения проезда детских и инвалидных колясок, снижены значения коэффициента яркости при сухом и мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном и искусственном освещении горизонтальной разметки 1.14.1, 1.14.2 (л.д. 25-26);

- 

<

....>, расположенной вблизи наземного пешеходного перехода в районе дома № 9 по улице Гоголя в городе Балтийске Калининградской области, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно: отсутствуют обустроенные плавные примыкания к пешеходному переходу по обеим сторонам по ходу движения для обеспечения проезда детских и инвалидных колясок, отсутствует дорожный знак 5.19.2 слева по ходу движения, дорожный знак 2.4 имеет низкие светотехнические характеристики (л.д. 27-28), 

- 

<

....>, расположенной вблизи наземного пешеходного перехода в районе дома № 5 по улице Гоголя в городе Балтийске Калининградской области, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно: отсутствуют обустроенные плавные примыкания к пешеходному переходу по обеим сторонам по ходу движения для обеспечения проезда детских и инвалидных колясок, справа по ходу движения отсутствует тротуар, опора дорожного знака 5.19.1 отклонена более чем на 15°, (л.д. 29-30);

- 

<

....>, расположенной вблизи наземного пешеходного перехода в районе дома № 2н по улице Гоголя в городе Балтийске Калининградской области, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 а именно: вблизи пешеходного перехода имеется выбоина (л.д. 31-32);

- 

<

....>, расположенной вблизи наземного пешеходного перехода в районе дома № 12 по улице Гоголя в городе Балтийске Калининградской области, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, а именно: отсутствует тротуар справа по ходу движения, опора дорожного знака 5.19.1 имеет отклонение более чем на 15° (л.д. 33-34);

- 

<

....>, расположенной вблизи наземного пешеходного перехода в районе дома № 67 по проспекту Ленина в городе Балтийске Калининградской области, не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 70716-2023 а именно: движение транспортных средств пешеходов по пешеходным переходам в одной фазе светофорного регулирования осуществляется без использования информационных световых секций (л.д. 35-36);

- 

<

....>, расположенной вблизи наземного пешеходного перехода в районе дома № 7 по улице Садовая в городе Балтийске Калининградской области, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 а именно: отсутствуют обустроенные плавные примыкания к пешеходному переходу слева по ходу движения для обеспечения проезда детских и инвалидных колясок, отсутствует тротуар слева по ходу движения, покрытие проезжей части вблизи пешеходного перехода имеет дефект в виде пролома (л.д. 37-38);

В ходе разбирательства административного дела судом установлено, что до настоящего времени администрация Балтийского городского округа не приняла надлежащие меры по приведению улично-дорожной сети в районах дома № 35 по ул. Черноморской в г. Балтийске, вблизи дома № 1 по ул. А. Серебровской в г. Балтийске, вблизи дома № 18 «а» по ул. Пикуля в г. Балтийске, вблизи дома № 29 по ул. Гагарина в г. Балтийске, вблизи дома № 9 по ул. Гоголя в г. Балтийске, вблизи дома № 5 по ул. Гоголя в г. Балтийске, вблизи дома № 2н по ул. Гоголя в г. Балтийске, вблизи дома № 12 по ул. Гоголя в г. Балтийске, вблизи дома № 67 по проспекту Ленина в г. Балтийске, вблизи дома № 7 по ул. Садовой в г. Балтийске в соответствие с требованиями действующего законодательства в области безопасности дорожного движения. 

Выявленное бездействие администрации Балтийского городского округа как органа местного самоуправления, заключающееся в неприведении в нормативное состояние участков автомобильных дорог общего пользования местного значения с идентификационными номерами 

<

....> (в районе домов №№ 2н, 5, 9, 12 по ул. Гоголя в г. Балтийске), 

<

....>, не соответствует императивным нормам действующего законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы неограниченного круга лиц. 

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах, суд полагает о правомерности обращения с данным административным иском прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела, администрацией Балтийского городского округа не представлено суду допустимые и убедительные доказательств, подтверждающих отсутствие у нее обязанности по приведению участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 70716-2023.

Наличие муниципальной программы «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Балтийский городской округ» на 2024–2028 годы", не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, равно как и об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика в области безопасности дорожного движения. 

Возможное отсутствие у административного ответчика финансовой возможности обустроить надлежащим образом вышеуказанные участки автомобильной дороги общего пользования местного значения не освобождает администрацию Балтийского городского округа от обязанности устранить имеющиеся нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения действующим законодательством не обусловлена наличием бюджетного финансирования, тем более, что установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

По смыслу приведенных выше положений закона принятие таких мер при решении вопросов местного значения является обязательным для соответствующего органа местного самоуправления и не может определяться исключительно его усмотрением.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если судом удовлетворяются требования административного истца о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то суд разрешает вопрос об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных выше положений закона принятие таких мер при решении вопросов местного значения является обязательным для соответствующего органа местного самоуправления и не может определяться исключительно его усмотрением.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если судом удовлетворяются требования административного истца о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то суд разрешает вопрос об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом заявленных прокурором требований и сроков, в которые должны быть устранены нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, а также учитывая виды, объёмы и специфику подлежащих выполнению мероприятий с обязательным привлечением специализированных организаций, временные и финансовые затраты на соблюдение требуемых административных процедур, правовой статус административного ответчика, сроки реализации муниципальной программы и объем её финансирования, исходя из требования разумности, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.01.2028.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Балтийска удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в части не приведения улично-дорожной сети вблизи дома № 35 по ул. Черноморской в г. Балтийске, вблизи дома № 1 по ул. А. Серебровской в г. Балтийске, вблизи дома № 18 «а» по ул. Пикуля в г. Балтийске, вблизи дома № 29 по ул. Гагарина в г. Балтийске, вблизи дома № 9 по ул. Гоголя в г. Балтийске, вблизи дома № 5 по ул. Гоголя в г. Балтийске, вблизи дома № 2 по ул. Гоголя в г. Балтийске, вблизи дома № 12 по ул. Гоголя в г. Балтийске, вблизи дома № 67 по проспекту Ленина в г. Балтийске, вблизи дома № 7 по ул. Садовой в г. Балтийске, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области (ОГРН 

<

***>) в срок до 01.01.2028 привести участки дорог:

- вблизи дома № 35 по ул. Черноморской в г. Балтийске в соответствии с п. 6.25 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» путем обустройства данного участка дороги плавными примыканиями к пешеходному переходу справа по ходу движения для обеспечения проезда детских и инвалидных колясок, с п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем приведения коэффициента яркости при сухом и мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном и искусственном освещении горизонтальной разметки 1.14.1, 1.14.2 в нормативное состояние, с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем очистки дорожного знака 5.19.2 от растительности, а также путем устранения отклонения опоры дорожного знака 5.19.1 (более чем на 15 градусов);

- вблизи дома № 1 по ул. А. Серебровской в г. Балтийске в соответствии с 6.25 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» путем обустройства данного участка дороги плавными примыканиями к пешеходному переходу справа по ходу движения для обеспечения проезда детских и инвалидных колясок, с п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем приведения коэффициента яркости при сухом и мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном и искусственном освещении горизонтальной разметки 1.14.1, 1.14.2 в нормативное состояние;

- вблизи дома № 18 «а» по ул. Пикуля в г. Балтийске в соответствии с 6.25 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» путем обустройства данного участка дороги плавными примыканиями к пешеходному переходу справа по ходу движения для обеспечения проезда детских и инвалидных колясок, с п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем обустройства тротуара на вышеуказанном участке дороги справа по ходу движения, с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения отклонения опоры дорожного знака 5.19.2 (более чем на 15 градусов), а также путем установки дорожного знака 5.19.1 на допустимом расстоянии от пешеходного перехода, с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем нанесения дорожной разметки 1.14.1, 1.14.2 на пешеходном переходе;

- вблизи дома № 29 по ул. Гагарина в г. Балтийске в соответствии с 6.25 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» путем обустройства данного участка дороги плавными примыканиями к пешеходному переходу справа по ходу движения для обеспечения проезда детских и инвалидных колясок, с п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем приведения коэффициента яркости при сухом и мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном и искусственном освещении горизонтальной разметки 1.14.1, 1.14.2 в нормативное состояние;

- вблизи дома № 9 по ул. Гоголя в г. Балтийске в соответствии с 6.25 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» путем обустройства данного участка дороги плавными примыканиями к пешеходному переходу справа по ходу движения для обеспечения проезда детских и инвалидных колясок, с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем установки дорожного знака 5.19..2 слева по ходу движения, с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем приведения светотехнических характеристик дорожного знака 2.4 в нормативное состояние;

- вблизи дома № 5 по ул. Гоголя в г. Балтийске в соответствии с п. 6.25 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» путем обустройства данного участка дороги плавными примыканиями к пешеходному переходу справа по ходу движения для обеспечения проезда детских и инвалидных колясок, с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения отклонения опоры дорожного знака 5.19.1 (более чем на 15 градусов);

- вблизи дома № 2 по ул. Гоголя в г. Балтийске в соответствии п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения выбоины, расположенной на данном участке дороги;

- вблизи дома № 12 по ул. Гоголя в г. Балтийске в соответствии п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем обустройства тротуара на вышеуказанном участке дороги справа по ходу движения, с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем очистки дорожного знака 5.19.2 от растительности, а также путем устранения отклонения опоры дорожного знака 5.19.1 (более чем на 15 градусов);

- вблизи дома № 62 (перекресток) по проспекту Ленина в г. Балтийске в соответствии с п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и п. 5.4.3.4 ГОСТ Р 70716-2023 «Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» путем оборудования данного участка дороги информационными световыми секциями;

- вблизи дома № 7 по ул. Садовой в г. Балтийске в соответствии с п. 6.25 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» путем обустройства данного участка дороги плавными примыканиями к пешеходному переходу справа по ходу движения для обеспечения проезда детских и инвалидных колясок, в соответствии п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения пролома, расположенного на данном участке дороги (вблизи пешеходного перехода), с п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем обустройства тротуара на вышеуказанном участке дороги слева по ходу движения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.К. Горенко

Мотивированное решение суда изготовлено 07.10.2025