УИД 63RS0027-01-2025-002330-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года город Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Федоровой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Синициной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2800/2025 по административному исковому заявлению Прокурора Ставропольского района Самарской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации м.р. Ставропольский Самарской области, Правительство Самарской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец в лице Прокурора Ставропольского района Самарской области действующего в интересах неопределенного круга лиц предъявил административное исковое заявление к Администрации м.р. Ставропольский Самарской области, Правительство Самарской области о признании незаконным бездействия, указав при этом следующее.

Прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних при предоставлении многодетным семьям земельных участков.

Администрацией м.р. Ставропольский Самарской области за счет средств муниципального бюджета сформировано 3398 земельных участков на территории муниципального района Ставропольский, из которых 33 земельных участка в сельском поселении Кирилловка в границах кадастрового квартала № которые предоставлены семьям, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно.

В ходе проведенной проверки установлено, что инженерные коммуникации, а именно: водоснабжение, водоотведение на данных земельных участках отсутствуют.

Также установлено, что администрацией не проведены инженерные мероприятия по обустройству асфальтобетонного покрытия, дорожная деятельность в отношении подъездных путей, ведущих к земельным участкам в с.

<

адрес>, предоставленным семьям, имеющих трех и более детей, не ведется.

Кроме того установлено, что Правительством Самарской области достаточных мер по выделению финансирования администрации м.р. Ставропольский Самарской области для устранения вышеуказанных нарушений не принято.

Административный истец в лице помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Чащина А.О., действующего в интересах неопределенного круга лиц в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации м.р. Ставропольский Самарской области предоставил письменные возражения, согласно которым просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Правительства Самарской области предоставили мотивированный отзыв на исковое заявление, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерство строительства Самарской области в судебном заседании исковые требования считала частично обоснованными полагала что надлежащим ответчиком по делу является Администрация.

Представитель заинтересованного лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в судебном заседании исковые требования считал частично обоснованными полагал что надлежащим ответчиком по делу является Администрация.

Представитель Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области в судебном заседании исковые требования считал частично обоснованными полагал что надлежащим ответчиком по делу является Администрация.

Представители заинтересованных лиц Министерство финансов Самарской области, Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области в судебное заседание не явились, предоставили отзыв на иск.

Заинтересованные лица Администрация с.п.Кирилловка м.р. Ставропольский Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, ОГИБДД ОМВ России по Самарской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации м.р. Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения, причину неявки суду не сообщили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела Администрацией м.р. Ставропольский Самарской области за счет средств муниципального бюджета сформировано 3398 земельных участков на территории муниципального района Ставропольский, из которых 33 земельных участка в сельском поселении Кирилловка в границах кадастрового квартала 

<

данные изъяты>, которые предоставлены семьям, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно.

Прокуратурой Ставропольского района Самарской области на основании решения о проведении проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних при предоставлении многодетным семьям земельных участков, а именно по соблюдению требований законодательства при обеспечении инженерно-транспортной инфраструктурой, централизованными системами водоснабжения, электроснабжения земельных участков, выделенных многодетным семьям.

В ходе проведенной проверки установлено, что инженерные коммуникации, а именно: водоснабжение, водоотведение на данных земельных участках отсутствуют.

Также установлено, что администрацией не проведены инженерные мероприятия по обустройству асфальтобетонного покрытия, дорожная деятельность в отношении подъездных путей, ведущих к земельным участкам в с.

<

адрес>, предоставленным семьям, имеющих трех и более детей, не ведется.

Кроме того установлено, что Правительством Самарской области достаточных мер по выделению финансирования администрации м.р. Ставропольский Самарской области для устранения вышеуказанных нарушений не принято.

В ответ на письмо прокуратуры Ставропольского района Самарской области заместителем Главы района по благоустройству, ЖКХ, ГО и ЧС было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что общее количество земельных участков, предоставляемых многодетным семьям на территории м.р. Ставропольский Самарской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год составляет №

В настоящее время вышеуказанные земельные участки не обеспечены коммунальной инфраструктурой и автомобильными дорогами.

В связи с высокой сметной стоимостью проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, обеспечение вышеуказанных земельных участков инженерно-транспортной инфраструктурой за счет средств местного бюджета не представляется возможным.

На основании изложенного администрацией района было направлено письмо в Министерство строительства Самарской области о возможности финансирования из областного бюджета в размере 185 543,49 рублей на проектирование инженерно-транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257- ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения отражены в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Кроме того, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения, в числе прочих, относится организация водоснабжения населения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2007 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении)

Под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 09.11.2017 № 2516-0 отмечено, что в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Таким образом, именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11.11.2003 № 16-П, от 15.05.2006 № 5-П. от 18.05.2011 № 9-П, от 05.07.2017 № 18-Пи др.).

В соответствии с пунктом 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии;

транспортная доступность;

удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);

существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;

другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Из приведенного правового регулирования следует, что на администрацию м.р. Ставропольский Самарской области как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. включая ремонт и их содержание, а также организацию водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории публичного правового образования вне зависимости от формы собственности расположенных на этой территории земельных участков.

При этом следует также учитывать, что при предоставлении органом местного самоуправления гражданам в качестве мер государственной поддержки находящихся в муниципальной собственности земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, на органы публичной власти возлагается обязанность по организации обеспечения таких земельных участков объектами необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры уже на момент их предоставления или в течение определенного разумного срока после такого предоставления.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на момент формирования и предоставления Администрации м.р. Ставропольский Самарской области 3398 земельных участков, из которых 33 земельных участка в сельском поселении Кирилловка, последние не были обеспечены необходимыми объектами коммунальной и гранспортной инфраструктурами. В дальнейшем, Администрацией м.р. Ставропольский Самарской области длительное время также не предпринимались какие-либо меры по благоустройству автомобильной дороги, ведущей к указанным земельным участкам, а также не было организовано водоснабжение и водоотведение на данной территории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрацией м.р. Ставропольский Самарской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением и водоотведением, подъездными путями и дорожной инфраструктуры к 33 земельным участкам в сельском поселении Кирилловка в границах кадастрового квартала №

Оснований для признания незаконным бездействия Правительства Самарской области в изложенной части у суда не имеется, поскольку на данный орган исполнительной власти действующим законодательством не возложена обязанность по обеспечению указанных земельных участков всей необходимой инфраструктурой.

Рассматривая вопрос о том, на кого именно необходимо возложить обязанности по устранению выявленных нарушений, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области» «Развитие жилищного строительства в Самарской области» и установления отдельных расходных обязательств Самарской области», в том числе, дополнен Порядком предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проектирование и (или) строительство (реконструкцию) объектов коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог в целях обеспечение инфраструктурой земельных участков, предоставленных и (или) планируемых к предоставлению отдельным категориям граждан (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставление субсидий осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке на соответствующий финансовый год и плановый период министерству как главному распорядителю средств областного бюджета на цели, указанные в пункте 4 настоящего порядка, в соответствии с адресным перечнем объектов муниципальной собственности, утвержденным приказом министерства строительства Самарской области, согласованным с министерством экономического развития и инвестиций Самарской области.

Министерство строительства Самарской области предоставляет субсидии бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по организации водоснабжения и водоотведения, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в целях обеспечения коммунальными услугами и транспортной доступностью земельных участков, предоставленных и (или) планируемых к предоставлению отдельным категориям граждан (пункт 4 Порядка).

Получатели субсидии определяются по результатам конкурса между муниципальными образованиями путем рассмотрения заявок о наличии потребности в финансировании проектирования и (или) строительства (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог в целях обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставленных и (или) планируемых к предоставлению отдельным категориям граждан, поступивших в министерство строительства Самарской области (пункт 6 Порядка).

Руководствуясь вышеизложенным порядком предоставления субсидий из областного бюджета, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. в министерство строительства Самарской области Администрация м.р. Ставропольский Самарской области были направлены заявки на участие в конкурсе на проектирование объектов капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ приказом министерства Строительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п Администрация стала победителем конкурса между муниципальными образованиями путем рассмотрения заявок о наличии потребности в финансировании проектирования и (или) строительства (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог в целях обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставленных и (или) планируемых к предоставлению отдельным категориям граждан.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Самарской области принято постановление № «Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проектирование и (или) строительство (реконструкцию) объектов коммунальной инфраструктуры на автомобильных дорог в целях обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставляемых и (или) планируемых к предоставлению отдельным категориям граждан», которым утверждено распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам.

Вышеуказанным постановлением предусмотрено доведение ассигнований бюджету муниципального района Ставропольский Самарской области из областного бюджета на сумму 152 905 506 рублей на разработку проектно-сметной и рабочей документации для обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям на территории муниципального района Ставропольский Самарской области с реализацией в 2025 году.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией в адрес министерства строительства Самарской области направлено письмо с просьбой о внесении изменений в постановление Правительства Самарской области принято Постановление №550 с целью переноса неиспользованных остатков бюджетных средств по объекту в размере 70% от выделенной суммы.

Исходя из изложенного следует, что на Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области Соглашением о передаче осуществления полномочий возложена обязанность по выполнению предпроектных работ по обеспечению транспортной и инженерной инфраструктуры, возложена обязанность по реализации предпроектных работ, связанных с обеспечением дорожной и инженерной инфраструктурами. Доказательств того, что предпроектные работы были выполнены и реализованы до настоящего времени в материалы дела не представлено.

Суд полагает необходимым возложить на Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области обязанность по обеспечению объектами транспортной и инженерной инфраструктурами земельных участков, указанных ранее, в течение 24 месяцев со дня поступления финансирования в полном объеме.

Рассматривая требования административного иска в части возложения обязанностей на Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области и Правительство Самарской области по финансированию мероприятий по строительству транспортной и инженерной инфраструктур, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из положений статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, Федеральный закон № 131-ФЗ исходит из того, что органы местного самоуправления должны решать вопросы, относящиеся к непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования.

Однако, это не препятствует конструктивному - основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления и в то же время на единстве системы публичной власти - взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее успешного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципальных образований.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (Постановление от 17.06.2004 № 12-П; определения от 12.04.2005 № 142-0, от 13.06.2006 № 194-0, от 02.11.2006 № 540-0 и от 10.10.2013 года № 1581-0).

Из материалов дела следует, что гражданам, имеющим трех и более детей, в сельском поселении Кирилловка муниципального района Ставропольский Самарской области предоставлено 33 земельных участков. Между тем, с момента их предоставления на данной территории отсутствует транспортная и инженерная инфраструктура, что затрудняет возможность освоения земельных участков.

Ранее приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 11.11.2003 № 16-П, от 15.05.2006 № 5-П, от 18.05.2011 № 9-П, от 05.07.2017 № 18-П и др.) должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38. часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

В рамках рассматриваемого дела суд пришел к выводу о возложении на Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области обязанности по устранению выявленных нарушений путем обеспечения земельных участков необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой, поскольку на орган местного самоуправления возложена обязанность, вытекающая из его функций и законодательно определенной компетенции.

Доводы Администрации м.р. Ставропольский Самарской области о недостаточности денежных средств не могут быть приняты судом во внимание, поскольку само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения не может являться основанием для освобождения органа муниципального образования от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

В Самарской области соответствующие формы финансового участия субъекта Российской Федерации в расходах по обеспечению транспортной инфраструктурой (подъездная дорога, внутриквартальные дороги), инженерной инфраструктурой (объектами водоснабжения) земельных участков, предоставленных многодетным семьям, определены путем принятия соответствующей государственной программы Самарской области «Развитие коммунальной инфраструктуры Самарской области», в рамках которой утвержден Порядок выделения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проектирование и (или) строительство (реконструкцию) объектов коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог.

Исходя из этого, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Правительство Самарской области обязанности по финансированию строительства транспортной и инженерной инфраструктур в сельском поселении Кирилловка.

При этом также следует учитывать, что в настоящее время денежные средства на производство указанных работ уже были выделены из областного бюджета на 2026-2027 годы, что было установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось сторонами.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора Ставропольского района Самарской области, а именно признании незаконным бездействия Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области выразившегося в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной и транспортной инфраструктуры 33 земельных участков и возложении обязанности на Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области обязанности по устранению выявленных нарушений в течение 24 месяцев со дня поступления финансирования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Ставропольского района Самарской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации м.р. Ставропольский Самарской области, Правительство Самарской области о признании незаконным бездействия- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации м.р. Ставропольский Самарской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан-многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов № (с.

<

адрес>), находящихся в границах сельского поселения Кирилловка м.

<

адрес> коммунальной и инженерной инфраструктурой, в том числе водоснабжения и водоотведения, а также объектами дорожной инфраструктуры в виде автомобильной дороги.

Обязать администрацию м.р. Ставропольский Самарской области обеспечить объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), объектами дорожной инфраструктуры в виде автомобильной дороги к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан-многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов № (с.

<

адрес>), находящихся в границах сельского поселения с.

<

адрес> в течение 24 месяцев со дня поступления финансирования в полном объеме.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2025 года.

Судья подпись Н.Н. Федорова

Копия верна

Судья